法律視野下我國退役運(yùn)動員的再就業(yè)對策研究

張伊雪

摘 要：我國退役運(yùn)動員越來越多，面臨許多問題，而就業(yè)情況因運(yùn)動員從事項目的不同而存在巨大差異。目前，退役運(yùn)動員就業(yè)途徑主要包括：政策性安置、自主擇業(yè)和進(jìn)入高校繼續(xù)深造。然就業(yè)形勢不容樂觀。加大對退役運(yùn)動員文化素質(zhì)、職業(yè)技能方面的培養(yǎng)，提高運(yùn)動員在求職過程中的競爭力，已成當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：退役運(yùn)動員；再就業(yè)；職業(yè)教育；法律

退役運(yùn)動員與體育事業(yè)相伴相隨，體育事業(yè)的發(fā)展必然會出現(xiàn)運(yùn)動員的更新?lián)Q代。隨著時間的推移，年齡的增長和傷病纏身成為運(yùn)動員不可避免的問題，而這些運(yùn)動員，就面臨著退役這一事實(shí)。退役運(yùn)動員如何再就業(yè)，是一個關(guān)系到運(yùn)動員切身利益的問題，也是國家培養(yǎng)運(yùn)動員所必須正視并妥善解決的問題。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國主要通過政策性安置的方法實(shí)現(xiàn)退役運(yùn)動員的再就業(yè)。但改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善意味著，計劃性安置的作用將越來越小，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)性政策成為了目前退役運(yùn)動員安置就業(yè)的主要形式。如何在市場的激烈競爭中妥善解決退役運(yùn)動員的安置就業(yè)問題，直接關(guān)系著我國競技體育的持續(xù)發(fā)展。

一、我國退役運(yùn)動員的生存現(xiàn)狀

（一）與日俱增的退役運(yùn)動員數(shù)量。我國運(yùn)動員以平均每年15%的數(shù)量被淘汰，假如正好遇到奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、全運(yùn)會，淘汰率可能達(dá)到或超出40%。無論政府機(jī)關(guān)還是個人企業(yè)都在精簡職員，而退役運(yùn)動員因?yàn)槌Ｄ暝谶\(yùn)動隊里封閉訓(xùn)練，缺乏綜合素質(zhì)和專項技能，很難被新的用人單位所接收。

（二）安置情況因運(yùn)動員從事項目的不同而存在差異。在競爭日趨激烈的市場機(jī)制下，退役運(yùn)動員的安置情況表現(xiàn)出明顯的差異性。市場開發(fā)相對完善和群眾接受度較高的籃球、足球、羽毛球、健美操等項目的退役運(yùn)動員的就業(yè)渠道相對廣泛，除了進(jìn)入行政部門、健身俱樂部、社區(qū)健身中心等，還可以自主創(chuàng)業(yè)。反之，小眾項目的運(yùn)動員在退役后就業(yè)渠道則比較單一。

（三）退役運(yùn)動員的再教育機(jī)會有限。運(yùn)動員自身的文化素質(zhì)不高也限制了運(yùn)動員的就業(yè)。當(dāng)今社會對人們的文化水平要求越來越高，運(yùn)動員的文化水平明顯達(dá)不到社會對人才的要求水平?，F(xiàn)在的運(yùn)動隊仍然遵循這“重訓(xùn)練，輕教育”的老舊傳統(tǒng)，這就直接影響了運(yùn)動員學(xué)習(xí)文化，使得運(yùn)動員不能享受到正常的文化培養(yǎng)。在退役后很難找到與之相適應(yīng)的工作或者根本無法找到工作。雖然我國政府出臺了一系列關(guān)于對運(yùn)動員進(jìn)行職業(yè)教育的文件并下發(fā)至各省市，但各省更關(guān)注的是運(yùn)動員的訓(xùn)練和成績，很少顧及運(yùn)動員的職業(yè)教育。

（四）傷殘或疾病的退役運(yùn)動員就業(yè)安置難。在實(shí)行計劃性安置的情況下，有傷病或者殘疾的退役運(yùn)動員，即便是被納入安置再就業(yè)計劃，最終也會因該原因被接收單位退回。傷病較重的退役運(yùn)動員無法解決自身就業(yè)問題，沒有主動權(quán)，生存發(fā)展存在很大的被動性和運(yùn)氣成分。

二、我國退役運(yùn)動員再就業(yè)的制約因素

（一）就業(yè)渠道狹窄。由于運(yùn)動員是一種特殊職業(yè)，退役后不能作為下崗職工。雖然國家強(qiáng)調(diào)“要積極創(chuàng)造條件，拓寬就業(yè)的渠道，激勵退役運(yùn)動員能夠進(jìn)行自主擇業(yè)，對建立體育經(jīng)營實(shí)體或從事個體經(jīng)營的，地方各政府要在政策上給予支持，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供貸款，工商行政管理等部門應(yīng)盡快發(fā)放營業(yè)執(zhí)照”，但有關(guān)部門所強(qiáng)調(diào)的憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》才能享受小額貸款和減免稅收，這就形成了政策脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了退役運(yùn)動員的再就業(yè)。

運(yùn)動員雖然還可以進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造，但一方面大學(xué)入學(xué)的“門檻”過高，并不是所有運(yùn)動員都能繼續(xù)學(xué)業(yè)；另一方面，很多運(yùn)動員在大學(xué)學(xué)習(xí)只是空有學(xué)生之名，真正能學(xué)到東西的很少。

（二）管理層重視程度不夠。體育管理層對運(yùn)動員的安置問題不夠重視。體育管理層對下級單位的考核主要根據(jù)其領(lǐng)導(dǎo)任職期間的成績，這就造成了單位領(lǐng)導(dǎo)看重的只是在隊運(yùn)動員所創(chuàng)造出來的成績，長期沒有正視退役運(yùn)動員的再就業(yè)問題。

對運(yùn)動員的退役和安置工作，教練員并沒有清晰的認(rèn)知，其工資也只由在役運(yùn)動員的成績決定，對運(yùn)動員的訓(xùn)練也只局限于該項目的技能訓(xùn)練，不重視對運(yùn)動員綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。運(yùn)動員從小就在封閉的環(huán)境中訓(xùn)練，與社會接觸甚少，不了解社會上對人才需求的要求，從而導(dǎo)致了退役運(yùn)動員就業(yè)難。

（三）退役運(yùn)動員的社會保障不足。由于我國還沒有針對運(yùn)動員制定專門的社保基金管理辦法，體育局在具體的行政過程中沒有可以依靠的政策依據(jù)，實(shí)行的可操作性不強(qiáng)，尤其是無法保障補(bǔ)償資金的來源。所以，要加快體育商業(yè)保險的立法進(jìn)程，關(guān)注運(yùn)動員在體育運(yùn)動中受到的傷害，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，即專業(yè)運(yùn)動員無論何時何地只有受到傷害都將得到賠償。

三、我國退役運(yùn)動員生存與發(fā)展的對策

（一）明確退役運(yùn)動員的合法地位和身份。從某些方面來

看，我國的運(yùn)動員其實(shí)就是國家意志的執(zhí)行者。不同于自主投身于競技體育的國外運(yùn)動員，我國運(yùn)動員中的大部分是為了完成比賽任務(wù)，為國爭光。所以，退役運(yùn)動員的就業(yè)安置問題是一項帶有社會公益性質(zhì)的勞動權(quán)益保護(hù)問題。

正確看待社會公益性在運(yùn)動員再就業(yè)中的性質(zhì)，有利于通過制度保護(hù)的方法使退役運(yùn)動員參與到社會資源的二次分配中，能夠正常充分地參與到社會生活中。同時，它也有利于我國競技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

建立一個健全的退役運(yùn)動員再就業(yè)安置的法律保障體系，以法律條文保證再就業(yè)機(jī)會的平等性，在運(yùn)動員入隊時應(yīng)簽署類似企業(yè)招聘的合同，在條款中寫明退役后的安置辦法，按照合同法的規(guī)定和約束認(rèn)真執(zhí)行。以此為基礎(chǔ)，改進(jìn)退役運(yùn)動員在維護(hù)權(quán)利時的司法救濟(jì)制度，改善退役運(yùn)動員的再就業(yè)環(huán)境。

促進(jìn)退役運(yùn)動員就業(yè)服務(wù)的社會化和制度化，為運(yùn)動員再就業(yè)提供就業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)信息。在《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利公約》中，獲得免費(fèi)就業(yè)信息是公民的一項基本權(quán)利。所以政府理應(yīng)加大推進(jìn)建立免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)制度的力度，漸漸縮小收費(fèi)機(jī)構(gòu)的范圍，同時加大對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的管理力度，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用。

作為一個特殊的群體，按照行業(yè)的劃分，退役運(yùn)動員實(shí)際上并沒有一個合法明確的地位。在中國，運(yùn)動員就業(yè)權(quán)利的保護(hù)基本是通過行政性的規(guī)章和條例來實(shí)現(xiàn)的，而且大部分只在計劃體制下才能發(fā)揮作用。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其立法層次較低、法律效力不夠的缺點(diǎn)便暴露無遺。例如，在我國關(guān)于體育的基本法《中華人民共和國體育法》中，并未對退役運(yùn)動員勞動就業(yè)權(quán)的保護(hù)作出規(guī)定，所以，期望能夠在社會保障的制度范圍內(nèi)尋求退役運(yùn)動員的權(quán)利保護(hù)，就缺少法律方面的依據(jù)。

對退役運(yùn)動員的身份如果沒有一個明確的定義，在退役安置工作中就會存在許多困擾，運(yùn)動員也不能很好的與社會銜接起來。為了保障退役運(yùn)動員的合法權(quán)益，維護(hù)退役運(yùn)動員的合法利益，應(yīng)當(dāng)通過法律形式將優(yōu)秀運(yùn)動員應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)加以明確，使對退役運(yùn)動員的管理納入法制軌道，只有在此基礎(chǔ)上，才能保證優(yōu)秀運(yùn)動員退役安置的順利進(jìn)行。

（二）建立和完善運(yùn)動員的社會保障體系。退役運(yùn)動員的安置問題涉及到人事、勞動、民政、社會保障等各個政府部門，具有很強(qiáng)的政策性。退役運(yùn)動員作為一個特殊的群體，其他部門對其了解不一定充分，在實(shí)際工作中就不可能考慮到其特殊性。這就需要體育職能部門加強(qiáng)與政府各部門的溝通與協(xié)調(diào)，提高政府部門對運(yùn)動員安置問題的重視。出臺適合各地具體情況的具體措施，也可以為國家政策的制定提供理論上的支持。

健全退役運(yùn)動員保障體系，必須建立長期有效的制度，積極研究市場經(jīng)濟(jì)如何能夠?qū)Α芭e國體制”起到促進(jìn)和完善的作用。第一，要進(jìn)一步完善保障體系；第二，要進(jìn)一步深化運(yùn)動員在役期間的文化水平教育；第三，要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)動員招錄程序；第四，要進(jìn)一步拓寬運(yùn)動員保障工作的覆蓋范圍；第五，要進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)動員保障資金的融資渠道；第六，要進(jìn)一步安排好運(yùn)動員退役后續(xù)工作。

（三）完善退役運(yùn)動員的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立健全退役運(yùn)動員的職業(yè)教育制度，是解決運(yùn)動員就業(yè)問題的重要途徑，而在完善這一制度的過程中必須解決的核心問題，就是怎樣讓退役運(yùn)動員的技能可以和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)，而且可以隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展和進(jìn)化。關(guān)于退役運(yùn)動員的職業(yè)技能教育，可以分為職前、職中和換崗培訓(xùn)三個步驟。職前培訓(xùn)可以讓退役運(yùn)動員在就業(yè)之前已經(jīng)擁有一定的專業(yè)能力，從而提高其在人才市場上的競爭力，增加就業(yè)可能性；職中培訓(xùn)則可以提高已經(jīng)就業(yè)的運(yùn)動員的工作技術(shù)與職業(yè)素質(zhì)，能夠逐步向職業(yè)化、高水平發(fā)展；換崗培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是運(yùn)動員如何對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變換作出適應(yīng)行改變的重要措施。

同時，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容可以以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和不同區(qū)域的特點(diǎn)為前提，依靠各種不同的職校、企業(yè)或這培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以定向定點(diǎn)的方式展開教育培訓(xùn)。此外還需要明確，各種規(guī)章制度能夠?qū)嵤┑幕颈Ｕ蟻碜杂谡畬ν艘圻\(yùn)動員職業(yè)技能教育的優(yōu)先投資政策。政府有責(zé)任給運(yùn)動員提供培訓(xùn)補(bǔ)貼和適宜的教育環(huán)境，以保證退役運(yùn)動員能接受完整的職業(yè)技能教育，使運(yùn)動員的綜合素質(zhì)得到全面提高，增強(qiáng)其在人才市場的競爭力，從而可以盡量在同等起跑線上參加社會的就業(yè)競爭。

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