化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究

董明英　趙麗娜

【摘要】化解過(guò)剩產(chǎn)能和高污染企業(yè)被迫減產(chǎn)的直接結(jié)果是企業(yè)大幅裁員，而就業(yè)是民生根本，下崗職工的再就業(yè)妥善解決是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。本文立足河北省的現(xiàn)實(shí)，分析了河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中下崗職工再就業(yè)面臨的困境，針對(duì)性地從政府方面、企業(yè)方面和工會(huì)方面給出了相應(yīng)的政策建議，來(lái)解決下崗職工的安置問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】過(guò)剩產(chǎn)能 下崗職工 再就業(yè) 政策建議

從 2007 年開始，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題列為重要議題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題因中央政府的調(diào)控得到一定程度有效緩解。目前中國(guó)粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、玻璃、造船、紙和紙板八大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重，其中鋼鐵和煉油行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率從 2008 年～2014 年下降最多，鋼鐵的產(chǎn)能利用率從 80%下降至 71%，煉油行業(yè)的產(chǎn)能利用率從 2008 年的 80%下降到 2014 年的 66%。進(jìn)入2016年，國(guó)家不斷發(fā)布各種相關(guān)政策，加快煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能。在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，最為重要的是人員安置問(wèn)題。在2月29日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩大約共涉及180萬(wàn)職工的分流安置?；膺^(guò)剩產(chǎn)能下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至關(guān)系到社會(huì)安定，已經(jīng)成為我們迫切需要解決的問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是國(guó)外理論界普遍認(rèn)同的概念，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中市場(chǎng)出清，不存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，所以國(guó)外理論界沒(méi)有關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者則偏重于研究產(chǎn)能過(guò)剩的測(cè)算、成因及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

梁金修（2006）認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩形成的直接原因是過(guò)度投資，深層原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理、投資體制不完善、政績(jī)考核體系不科學(xué)。竇彬（2009）認(rèn)為企業(yè)經(jīng)理人之間互相攀比、模仿、傾向于投資同一類項(xiàng)目導(dǎo)致投資過(guò)度，形成產(chǎn)能過(guò)剩。曹建海，江飛濤（2010）指出地方政府對(duì)企業(yè)的投資補(bǔ)貼使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外部化，造成企業(yè)過(guò)度投資以及產(chǎn)能過(guò)剩。

王立國(guó)等（2014）研究發(fā)現(xiàn)地方政府不當(dāng)干預(yù)使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部成本外部化，企業(yè)以低成本無(wú)限擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，造成我國(guó)體制性產(chǎn)能過(guò)剩。戚向東（2009）從產(chǎn)品庫(kù)存、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)產(chǎn)銷率、行業(yè)虧損程度、進(jìn)出口這幾方面對(duì)判定鋼鐵行業(yè)是否存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩給出了衡量指標(biāo)。

王興艷（2012）建立了產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系通過(guò)固定資本、產(chǎn)需與庫(kù)存、行業(yè)效益與價(jià)格水平、勞動(dòng)等五個(gè)系統(tǒng)層來(lái)衡量產(chǎn)能利用狀況。雖然林毅夫等（2010）在研究中提及產(chǎn)能過(guò)?？赡軐?dǎo)致員工失業(yè)，但并未就此詳細(xì)展開，較少涉及失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。

綜上所述，現(xiàn)有研究成果中以化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問(wèn)題為研究對(duì)象的較少，而且研究深入分析我省如何在化解產(chǎn)能過(guò)剩的情況下妥善解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題的研究簡(jiǎn)直鳳毛麟角。所以，本文將以過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問(wèn)題為研究對(duì)象，深入分析這些下崗職工將面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并從分析這些問(wèn)題入手，積極尋找促進(jìn)我省過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)的對(duì)策建議。

二、河北省過(guò)剩產(chǎn)能及再就業(yè)基本情況

河北省是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)省份，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，失業(yè)人員增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，再就業(yè)面臨巨大壓力。如何實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員的再就業(yè)，將關(guān)系到河北省社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2011-2013 年，河北省淘汰落后產(chǎn)能企826家，涉及職工12.84 萬(wàn)人，其中 52%的職工通過(guò)轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到安置，14%的職工實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，11%的職工通過(guò)其它方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，23%的職工為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中 90%實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家節(jié)能減排和化解過(guò)剩產(chǎn)能等政策的剛性約束，使得河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩工作進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。我省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及職工54.7萬(wàn)人，其中鋼鐵42.6萬(wàn)人、水泥6.5萬(wàn)人、平板玻璃5.6萬(wàn)人。其中，唐山鋼鐵到2017年計(jì)劃減產(chǎn)4000萬(wàn)噸粗鋼、2800萬(wàn)噸鐵，經(jīng)測(cè)算將直接影響10萬(wàn)人就業(yè)。這表明在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，我省將面臨企業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、過(guò)剩企業(yè)下崗職工就業(yè)安置工作的難點(diǎn)和困境

第一，待安置群體數(shù)目巨大，給安置工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。而且安置群體文化水平偏低，以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)調(diào)查，河北省鋼鐵行業(yè)中，數(shù)十萬(wàn)人員需要安置。在被調(diào)查對(duì)象中，初中及以下文化程度者占 55.5%，高中或中專文化程度者占29.8%，大專及以上文化程度者占14.7%。初級(jí)工及以下職稱個(gè)體占到64.3%。調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，河北省鋼鐵行業(yè)職工整體技能水平偏低，再就業(yè)能力不強(qiáng)。安置群體基本屬于技術(shù)工人，技術(shù)單一導(dǎo)致再就業(yè)培訓(xùn)的難度較大。同時(shí)，下崗職工往往家庭負(fù)擔(dān)較重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺乏在創(chuàng)業(yè)能力，自己也不愿意再創(chuàng)業(yè)。總之，待安置全體的各項(xiàng)特征使得再就業(yè)工作相當(dāng)繁重。

第二，再就業(yè)培訓(xùn)的效果不佳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安置人員得到的再就業(yè)技能培訓(xùn)效果很不理想，培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)化效率低下。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是組織培訓(xùn)的單位沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)前的培訓(xùn)需求分析，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式設(shè)計(jì)上存在盲目性，不考慮安置人員本身的素質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，導(dǎo)致培訓(xùn)后仍不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，同時(shí)也造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。二是許多安置職工對(duì)學(xué)習(xí)技能類別的選擇存在盲目性。由于安置職工長(zhǎng)期處于封閉的企業(yè)環(huán)境中，缺乏對(duì)社會(huì)需求、自身水平和專業(yè)發(fā)展方向的正確認(rèn)識(shí)，絕大部分人根本不知道自己今后該干什么工作，該學(xué)什么技能，只是一味地盲從，或無(wú)所適從。

第三，缺少可靠穩(wěn)定的再就業(yè)信息。這是安置下崗職工再就業(yè)過(guò)程中的一大主要困難。目前，河北省尚未研發(fā)可靠穩(wěn)定的再就業(yè)信息平臺(tái)，待安置人員對(duì)此類平臺(tái)了解程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)只有24.8%的人從再就業(yè)中心或有關(guān)部門獲得過(guò)就業(yè)信息或職業(yè)介紹方面的服務(wù)，另有75.2%的人沒(méi)有得到過(guò)。分流職工的再就業(yè)信息多來(lái)自親戚朋友推薦或各種媒體平臺(tái)，多數(shù)人并未將政府的再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主要的信息來(lái)源渠道。報(bào)刊、書籍、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體信息的不對(duì)稱性，導(dǎo)致下崗職工辨別信息真假能力較低，影響再就業(yè)的抉擇。而政府由于人力、物力、財(cái)力等資源方面的原因，在組織化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)方面的作用還不能充分發(fā)揮出來(lái)。

第四，系統(tǒng)性下崗職工安置機(jī)制的欠缺。下崗職工安置是淘汰過(guò)剩產(chǎn)能工作的重點(diǎn)內(nèi)容，各地市關(guān)停企業(yè)都在探索職工分流安置方式，但目前還未形成系統(tǒng)性的職工安置機(jī)制，各種人員再就業(yè)方式依據(jù)不統(tǒng)一，安置效果參差不齊。另外河北省尚未出臺(tái)統(tǒng)一的化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工安置政策，有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)關(guān)系處理方式、企業(yè)需承擔(dān)的職工安置責(zé)任等內(nèi)容均不明朗。如對(duì)于解除合同后支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同一地域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，引起一些下崗職工質(zhì)疑安置政策實(shí)施的公正性。

四、化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)政策措施研究

（一）政府方面的政策建議

第一，針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩中職工就業(yè)安置制定專門的政策措施。首先，“將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系”，使受影響的職工能夠享受已有的就業(yè)扶持政策。

第二，加大對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩中受影響企業(yè)和職工的財(cái)政資金的支持力度，增設(shè)化解產(chǎn)能過(guò)剩中促進(jìn)就業(yè)和職工安置專項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于幫助受影響職工免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、資助創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保貼息等，以便幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

第三，以全面促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作為目的，以構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為突破口，大力開展社區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)工作。不斷完善以職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等為重點(diǎn)的社區(qū)勞動(dòng)保障站（所）的服務(wù)功能，切實(shí)落實(shí)再就業(yè)政策，著力就業(yè)崗位的開發(fā)，認(rèn)真開展化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中下崗職工的就業(yè)幫扶活動(dòng)。

第四，要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)成為吸納就業(yè)的主力。研究表明，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大概能帶來(lái)150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，遠(yuǎn)高于過(guò)去的水平。這得益于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)。近年服務(wù)業(yè)增速持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)人員的就業(yè)吸納能力也比較強(qiáng)?；猱a(chǎn)能過(guò)剩中的下崗職工可以更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

第五，做好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)工人的再就業(yè)培訓(xùn)工作，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題。這里面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，一些礦業(yè)工人接受新技能、新知識(shí)的能力和意愿可能沒(méi)那么強(qiáng)。尤其是煤炭開采和洗選業(yè)，由于井下作業(yè)環(huán)境苦、臟、累、險(xiǎn)，待遇偏低，造成了從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低，在面對(duì)就業(yè)沖擊時(shí)，部分礦工可能會(huì)變成“喪失信心的工人”，進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)此，政府和企業(yè)需做好相關(guān)的保障安排。

第五，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀，適當(dāng)通過(guò)勞務(wù)輸出紓解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。河北省應(yīng)積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，由河北政府相關(guān)部門引導(dǎo)，河北省產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)積極參與。政府相關(guān)部分應(yīng)本著為本省企業(yè)謀發(fā)展、為河北省經(jīng)濟(jì)謀出路的務(wù)實(shí)態(tài)度，積極為我省企業(yè)參與到一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施提供支持和幫助。在“一帶一路”的引導(dǎo)下，積極發(fā)展和周邊貿(mào)易伙伴的往來(lái)關(guān)系，尋找合適的承接地，尋求中央政府的支持，盡快把我省的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，化廢為寶，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)省政府的努力積極與一帶一路沿線國(guó)家建立基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目規(guī)劃，幫助我省企業(yè)走出去，幫助我省產(chǎn)能走出去，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（二）企業(yè)方面的政策建議

第一，主動(dòng)適應(yīng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如果及時(shí)進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)革新，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)就有可能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、走出困境。企業(yè)及時(shí)削減過(guò)剩產(chǎn)品生產(chǎn)線與繁冗部門，并利用自身資源優(yōu)勢(shì)來(lái)改變發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方向，有利于就業(yè)問(wèn)題的自然消化。當(dāng)前，我省很多過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的企業(yè)屬于規(guī)模型企業(yè)，曾對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)一定貢獻(xiàn)，提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅積累了人力物力資本，而且緊密融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和居民生活。政府給予支持和引導(dǎo)，推動(dòng)它們主動(dòng)適應(yīng)變革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)文化等方面及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，通過(guò)改革創(chuàng)新煥發(fā)新的活力，減少裁員壓力。

第二，改革企業(yè)內(nèi)部職工薪酬體系。

當(dāng)前企業(yè)的薪酬體系不盡合理，同工不同酬的現(xiàn)象較為普遍，這在一定程度上阻礙了職工的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)加大職工薪酬體系改革，盡力避免同工不同酬的現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)薪酬體系的層次波動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)職工在企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的積極參與熱情，依靠職工的力量推進(jìn)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，同時(shí)要注意加大職工的技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使得職工掌握更先進(jìn)的技能，避免其在技術(shù)能力方面被社會(huì)淘汰，擴(kuò)充其在創(chuàng)業(yè)方面的認(rèn)識(shí)和知識(shí)儲(chǔ)備，經(jīng)常設(shè)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目訓(xùn)練，培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（三）工會(huì)方面的政策建議

工會(huì)應(yīng)該盡早介入化解產(chǎn)能過(guò)程中的下崗職工再就業(yè)工作，及時(shí)掌握下崗人員的安置信息。面對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)化減產(chǎn)能過(guò)剩后續(xù)問(wèn)題的來(lái)臨，各級(jí)工會(huì)都應(yīng)該抓緊進(jìn)入工作狀態(tài)，主動(dòng)及時(shí)了解失業(yè)人員情況，包括失業(yè)人員數(shù)量、每一位失業(yè)人員的就業(yè)意愿及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力特征；在本企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗安置的人數(shù)以及需由社會(huì)安置的人數(shù)。

工會(huì)還應(yīng)參與政策制定、積極宣傳政策，同時(shí)充分考慮職工對(duì)改革的承受能力，完善配套措施，確保下崗職工權(quán)益不受損害。另外，工會(huì)要積極聯(lián)系工業(yè)和信息化廳（局）、人社廳（局）等部門，并協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，為產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的下崗人員提供更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，集中組織企業(yè)職工來(lái)應(yīng)聘，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供便捷、有效的途徑。

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項(xiàng)目：本文是2015年人力資源社會(huì)保障科研合作課題“化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究”（課題編號(hào)JRSHZ-2015-01040）的最終成果。