大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新模式探究

摘要：計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得作為數(shù)據(jù)資源和信息資本的大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共管理的影響越來越大。在當(dāng)前的數(shù)據(jù)環(huán)境下，創(chuàng)新型的公共管理模式應(yīng)運(yùn)而生，相關(guān)技術(shù)為提供更高效，更快捷的公共服務(wù)提供了機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的能力，滿足了人們的更多需求，但也面臨著實(shí)踐手段單一，數(shù)據(jù)不夠豐富和開放，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真等問題。本文對(duì)上述問題進(jìn)行了深入分析，提出了針對(duì)性的創(chuàng)新模式，以期為當(dāng)前公共管理問題的解決提供一些有用的參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新模式

由于近年來信息化和全球化的快速發(fā)展，社會(huì)逐漸進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，與西方國(guó)家相比，中國(guó)已經(jīng)形成了自己的傳統(tǒng)治理體系，但該方面的實(shí)踐發(fā)展比較晚，體制不成熟。社會(huì)治理的要求不能與世界發(fā)展潮流背道而馳，推進(jìn)法制化和民主化建設(shè)是未來公共管理的重要方向。同時(shí)，轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)發(fā)生了重大調(diào)整，各種矛盾層出不窮，給中國(guó)的公共管理提出了新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來要求我們不斷開展公共管理理論創(chuàng)新，并發(fā)揮其指引作用，促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。我們不僅要認(rèn)真分析和研究西方的理論框架，而且要認(rèn)清各種理論的優(yōu)缺點(diǎn)，努力利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共管理的跨越式發(fā)展。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)不是數(shù)據(jù)大小的簡(jiǎn)單定義，而是利用大量數(shù)據(jù)來表達(dá)信息的技術(shù)。作為時(shí)代變遷的重要推動(dòng)力，我們的生活正在因?yàn)樗牡絹矶S之變化。借助與之相關(guān)的數(shù)據(jù)手段，通過相關(guān)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)施相應(yīng)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，由此可以使數(shù)據(jù)成為社會(huì)發(fā)展的重要助推力。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，可以加快公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)量十分龐大。如智能手機(jī)，平板電腦等已成為重要的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，各種數(shù)據(jù)進(jìn)行交匯，信息的篩選難度加大。其次，數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來的形式不盡相同。比如圖像，地理位置，音頻，視頻，網(wǎng)絡(luò)日志等等，都可以成為數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。第三，數(shù)據(jù)的價(jià)值非常低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)高度分散，單位密度數(shù)據(jù)值相對(duì)較低。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理領(lǐng)域的新變化

首先，提供了質(zhì)量更高、效率更快的公共服務(wù)。同時(shí)，政府行為處于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之下，公共服務(wù)的供給更為活躍。通過大數(shù)據(jù)可以完成相應(yīng)的跟蹤評(píng)估行動(dòng)，由此對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行分析，提高服務(wù)效果。

其次，應(yīng)對(duì)公共輿情危機(jī)的能力得到加強(qiáng)。目前，中國(guó)社會(huì)的各種復(fù)雜因素交匯，隱藏在社會(huì)的各個(gè)角落，突發(fā)公共輿情危機(jī)的可能性也在增加。由于突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性和不確定性，處理輿情事件的能力一定程度上可以衡量社會(huì)治理能力。

最后，可以更好地滿足公眾的個(gè)性化需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使個(gè)人的獨(dú)立性和主體性越來越明顯，社會(huì)生活更加開放和迅速，當(dāng)代個(gè)體也呈現(xiàn)出多維和異質(zhì)特征[1]。越來越細(xì)致的數(shù)據(jù)挖掘?yàn)闈M足公眾的個(gè)性化需求提供了必要的技術(shù)支持。

3問題分析與解決

3.1大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)

（1）可行性不強(qiáng)，實(shí)踐手段單一化。現(xiàn)代公共管理技術(shù)由于其前瞻性特點(diǎn)，已經(jīng)成為各級(jí)政府樂于采取的可行性技術(shù)。但是，這些管理技術(shù)在公共管理實(shí)踐中的作用并不明顯，這些公共管理技術(shù)和平臺(tái)更多時(shí)候只是作為政府績(jī)效的唯一指標(biāo)，并未達(dá)到推進(jìn)公共管理發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的目標(biāo)。公共管理目前仍然是保守和單一僵化的系統(tǒng)，并不利于推進(jìn)公共管理的優(yōu)化。近年來上海地區(qū)的踩踏事件，廈門PX事件，香港奶粉限購(gòu)令，延遲退休糾紛，城市管理執(zhí)法和地方政府強(qiáng)制征地拆遷等等各種事件表明政府所運(yùn)用的公共管理方法過于簡(jiǎn)單粗暴，雖然履行了公共管理職能，但也使得人們開始質(zhì)疑政府方面的管理能力和手段。

（2）管理部門缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)，數(shù)據(jù)不夠豐富和開放。首先，就大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，中國(guó)的起步較晚，投入力度也不夠。我們的管理部門仍然缺乏數(shù)據(jù)意識(shí)，數(shù)據(jù)采集能力差，數(shù)據(jù)量小。近年來，我國(guó)所發(fā)生的一些群眾性事件，有些問題是由于政府不適應(yīng)數(shù)據(jù)決策，缺乏研究輿論的能力，錯(cuò)過了處理公眾輿論的最佳時(shí)機(jī)，從而陷入被動(dòng)的位置。上海外灘的踩踏事故實(shí)際上是可以避免的[2]。事故似乎是一場(chǎng)意外，但事實(shí)上這是可以避免的，我們可以根據(jù)手機(jī)的流量來判斷人的密度，但由于缺乏大數(shù)據(jù)思考方式，預(yù)防工作沒有做好，最后造成了悲劇的發(fā)生。

（3）數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴(yán)重，存在應(yīng)用隱患。例如，在目前的績(jī)效評(píng)估體系下，部分官員往往想要通過編造虛假數(shù)據(jù)來獲得晉升的機(jī)會(huì)。例如，GDP增加了多少，稅收增加了多少。由于評(píng)估指標(biāo)過于單一，并受到自身經(jīng)濟(jì)資源的限制，許多人對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)并不滿意，他們往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，采取虛報(bào)數(shù)據(jù)的方式。二零一二年，位于廣東地區(qū)的橫欄鎮(zhèn)，其工業(yè)總產(chǎn)值只有二十二點(diǎn)二億元，但編制的年度報(bào)告顯示，工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)85.1億元。也就是說，該鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值無形之中“增加”了將近60億元，報(bào)告的產(chǎn)值幾乎是實(shí)際產(chǎn)值的3倍。同時(shí)，數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人毫無隱私可言，很多時(shí)候都會(huì)受到監(jiān)控，國(guó)家安全也受到了威脅，應(yīng)用隱患明顯。

3.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的創(chuàng)新模式分析

（1）填補(bǔ)大數(shù)據(jù)立法空白，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。與歐美國(guó)家相比，中國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私立法滯后。大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展既為公共管理提供了便利，同時(shí)也顯示出政府在維護(hù)數(shù)據(jù)安全和填補(bǔ)數(shù)據(jù)立法方面的空白。因此，未來還需建立和完善數(shù)據(jù)安全體系，引入相關(guān)法律，法規(guī)，發(fā)揮法律規(guī)范的導(dǎo)引作用，對(duì)組織和個(gè)人數(shù)據(jù)的使用做出規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)類型和用途，數(shù)據(jù)的采集和加工需要建立標(biāo)準(zhǔn)化，通過立法規(guī)范使其回到良性道路[3]。在數(shù)據(jù)安全立法的過程中，應(yīng)定義數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的時(shí)間限制，并根據(jù)不同類型，不同目的的數(shù)據(jù)定義相應(yīng)的存儲(chǔ)限制，超出規(guī)定范圍的數(shù)據(jù)要確保不會(huì)用于任何有危害的行為，并確保個(gè)人數(shù)據(jù)的“被遺忘權(quán)”。

（2）建立信息收集渠道，做好輿論分析。輿論監(jiān)督與分析是公共管理的重要內(nèi)容和功能，通過信息收集渠道的建立，擴(kuò)大具有公信力的公眾輿論分析平臺(tái)，涵蓋輿論宣傳、評(píng)價(jià)，輿情報(bào)告，輿情處置等功能。在信息收集渠道的幫助下，首先通過輿情分析功能，可以及時(shí)收集和追蹤互聯(lián)網(wǎng)上的熱點(diǎn)話題，對(duì)重要的輿論事件及時(shí)進(jìn)行研究。其次，我們可以通過各種形式進(jìn)行輿論引導(dǎo)，收集，分析和解讀官方文件，做好信息處理，傳播有益內(nèi)容；最后，通過輿情評(píng)價(jià)和輿情處理功能，可以發(fā)布相關(guān)報(bào)告，并在第一時(shí)間對(duì)處理情況進(jìn)行反饋[4]。

（3）加強(qiáng)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)政府要在實(shí)踐過程中加強(qiáng)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體的建設(shè)。例如，通過改造路燈微基站，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，以地下空間形式建設(shè)大型數(shù)據(jù)服務(wù)器存儲(chǔ)平臺(tái)[5]。通過社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體的建設(shè)工作，以智能城市建設(shè)，數(shù)據(jù)增值服務(wù)和智能化等形式開發(fā)基于相關(guān)技術(shù)手段的新型社會(huì)公共管理模式，為提供更加優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)做出貢獻(xiàn)。政府方面應(yīng)該開發(fā)與之相關(guān)的技術(shù)，建立相應(yīng)的資源平臺(tái)，并提升其使用效率，公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器和手機(jī)移動(dòng)終端訪問政府網(wǎng)站，建立相應(yīng)的推送機(jī)制，釋放大量原始數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，使數(shù)據(jù)資源得到優(yōu)化和利用。

4結(jié)束語

為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)公共管理的需要，中國(guó)地方政府大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會(huì)公共管理組織體系建設(shè)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)我國(guó)的公共管理產(chǎn)生了諸多影響，促進(jìn)了社會(huì)公共管理的建設(shè)，提升了公共管理的透明度，社會(huì)公共決策更加合理。基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新工作也在不斷推進(jìn)，應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集，分析反饋平臺(tái)，對(duì)社會(huì)輿論及時(shí)進(jìn)行控制，不斷加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：郝宇華，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理碩士。