碳關(guān)稅對我國出口商品競爭力的影響

[摘 要] 隨著全球氣候變暖，環(huán)境問題日益突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)越來越成為國際社會的共識。在此大背景下，發(fā)達(dá)國家從自身利益和比較優(yōu)勢出發(fā)，尋求以征收碳關(guān)稅的形式來解決全球氣候變暖及大氣減排問題。碳關(guān)稅將增加我國出口商品成本，降低出口商品競爭力，導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化，改變我國出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，據(jù)此提出以下對策建議：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開征國內(nèi)碳稅，政府積極開展“環(huán)境外交”，參與碳關(guān)稅征收規(guī)則的制定等。

[關(guān)鍵詞]碳關(guān)稅；碳排放量；出口貿(mào)易

[中圖分類號]F752.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0004-03

[作者簡介]李小芳（1980-），女，湖南郴州人，講師，研究方向：國際貿(mào)易、城鄉(xiāng)就業(yè)。

一、引言

環(huán)境污染、全球變暖已成為困擾世界持續(xù)發(fā)展的重大問題。保護(hù)環(huán)境成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國保護(hù)環(huán)境的共識。在此大背景下，發(fā)達(dá)國家從自身利益和比較優(yōu)勢出發(fā)，尋求以征收碳關(guān)稅的形式來解決全球氣候變暖及大氣減排問題。碳關(guān)稅這個概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，2007年1月，法國前總統(tǒng)希拉克請求美國簽署《京都議定書》以及《后京都議定書》時，警告美國假設(shè)不簽署該協(xié)定，則會對進(jìn)口自那些不簽署《京都議定書》的國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。法國的意圖是希望歐盟國家對于未遵守《京都議定書》的國家征收碳關(guān)稅，以免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品遭遇不公平競爭。由此，碳關(guān)稅作為一種新形勢下的政治經(jīng)濟(jì)手段日益得到有關(guān)國家的重視。碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs），是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，本質(zhì)上屬于碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)。課稅范圍主要是沒有承擔(dān)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家出口到其他國家的高耗能產(chǎn)品，主要是發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口自發(fā)展中國家的碳排放密集型產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口稅，如化工產(chǎn)品、鋼鐵、水泥、鋁等。2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源與安全法案》，實(shí)質(zhì)就是從2020年起開始實(shí)施碳關(guān)稅，該法案規(guī)定，從2020年起，美國對來自包括中國在內(nèi)的未實(shí)施碳減排限額的國家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅（碳關(guān)稅）。歐盟也于2012年1月1日起將航空業(yè)納入歐盟溫室氣體排放交易體系（EUETS），對全球航空公司飛往歐盟的飛機(jī)征收碳排放費(fèi)，法國、加拿大等國也在醞釀開征碳關(guān)稅。目前碳關(guān)稅在世界并沒有征收范例，但是歐洲的意大利、瑞典、丹麥以及加拿大的魁北克和不列顛早已在國內(nèi)征收碳稅，而且發(fā)達(dá)國家的碳關(guān)稅也正處于策劃或制定階段，這一系列的前期工作已證明征收碳關(guān)稅是大勢所趨。

目前，我國學(xué)者對碳關(guān)稅基本持否定態(tài)度，大部分都認(rèn)為這是一種新的貿(mào)易壁壘，一旦開始征收，將對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。面對碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易的影響，學(xué)者們提出了不同的看法。張建平（2009）認(rèn)為碳關(guān)稅本質(zhì)上是綠色貿(mào)易壁壘新的表現(xiàn)形式，是國際貿(mào)易保護(hù)主義的再度延伸。曲如曉（2010）指出碳關(guān)稅一旦開始征收，將會對國際貿(mào)易格局和中國的出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。鄭春芳（2011）認(rèn)為碳關(guān)稅對我國對外貿(mào)易最直接的影響是增加我國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本，提高國際市場價格，進(jìn)而削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力。同時，碳關(guān)稅還有可能會引起我國外貿(mào)出口額的下降，改變出口結(jié)構(gòu)并惡化出口環(huán)境。周玲玲（2010）利用2007年的投入產(chǎn)出表，定量分析了三種稅率情景下對我國出口貿(mào)易整體和分部門的影響。沈可挺和李剛（2010）在對我國工業(yè)品出口的隱含碳排放量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，采用CGE模型測算碳關(guān)稅對我國工業(yè)生產(chǎn)、出口和就業(yè)的可能影響。本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國外貿(mào)出口的實(shí)際情況，深入分析碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易的影響，并提出我國政府和出口企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅的一些對策和建議。

二、碳關(guān)稅對我國出口商品競爭力的影響

1.增加出口商品成本，降低出口商品國際競爭力

作為制造業(yè)大國，我國出口的主要商品是高耗能、高污染、低效率的中性化工產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)產(chǎn)品，出口到發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品大多屬于勞動密集型和能源密集型產(chǎn)品，主要是以機(jī)電產(chǎn)品、冶金制品、化工產(chǎn)品、家具玩具和紡織品及原料為主。這些高能耗、高排放、低附加值的出口產(chǎn)品正是碳關(guān)稅的主要課稅對象，因此如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，最直接的影響是將增加我國出口商品的出口成本，提高出口商品的國際市場價格，進(jìn)而削弱我國出口商品在國際市場上的競爭力，使我國出口商品處于比較劣勢地位。根據(jù)中國社會科學(xué)院的研究，以碳關(guān)稅10美元每噸計算，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工和紡織八大高碳產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)共計108.5億元（以2002年貿(mào)易為基準(zhǔn)），占貿(mào)易總額的1.28%。從現(xiàn)在大多數(shù)認(rèn)可的研究結(jié)果來看，如果碳關(guān)稅在15—60美元每噸之間，我國高碳產(chǎn)業(yè)的出口成本中將會增加5%左右的碳成本，而且這種成本會隨著時間的推進(jìn)、長期溫室氣體的累積目標(biāo)的變化而增加[1]。因此，碳關(guān)稅的征收會導(dǎo)致我國出口商品成本提高，降低我國出口商品的國際競爭力。

2.產(chǎn)生貿(mào)易條件惡化效應(yīng)

在國際貿(mào)易中，通常用貿(mào)易條件來衡量一個國家在一定時期內(nèi)出口相對于進(jìn)口的盈利能力和貿(mào)易利益，貿(mào)易條件一般用貿(mào)易條件指數(shù)表示，通常用PX/PM表示，一旦PX/PM值上升意味著貿(mào)易條件改善，PX/PM值下降則貿(mào)易條件惡化。下面用模型來分析進(jìn)口國征收碳關(guān)稅對出口國產(chǎn)生貿(mào)易條件惡化效應(yīng)。如圖1，橫軸0X表示我國某種高碳產(chǎn)品的出口量，縱軸OM表示進(jìn)口國美國的進(jìn)口量，OE為征收碳關(guān)稅之前我國的提供曲線，OF為稅前美國的提供曲線，二者在A點(diǎn)達(dá)到均衡，貿(mào)易條件為OA；征收碳關(guān)稅后，我國由于成本增加導(dǎo)致其提供曲線右移至OE′，新的均衡點(diǎn)為A′，貿(mào)易條件惡化，變?yōu)镺A′，即出口國用同樣數(shù)量的出口商品只能換取更少的進(jìn)口商品。endprint

3.改變我國出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式

碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易的影響，主要體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式兩方面。一方面，碳關(guān)稅將引起我國高碳行業(yè)的產(chǎn)品出口比重不斷下降。目前，我國鋼鐵、火電、玻璃、水泥、石油化工和堿等高碳行業(yè)產(chǎn)品單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的1.15、1.17、1.47、1.53、1.45 和1.34倍，紡織印染行業(yè)單位能耗是發(fā)達(dá)國家的3—5倍[2]。黃媛虹、沈可挺[3]（2009）認(rèn)為，如果對我國高耗能產(chǎn)品平均每噸征收30美元或60美元的關(guān)稅稅率，將導(dǎo)致中國工業(yè)產(chǎn)品出口下降3.53%和6.95%，而且以上沖擊具有持續(xù)影響。另外發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅很有可能導(dǎo)致我國對國內(nèi)企業(yè)的能源消費(fèi)征收碳稅，從而改變我國企業(yè)投入生產(chǎn)要素組合。我國勞動密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢將不復(fù)存在，我國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口也必將下降。另一方面，碳關(guān)稅也必將引起我國加工貿(mào)易出口比重不斷下降。近幾年出口貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，隨著我國人口紅利的消失和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，我國加工貿(mào)易出口比重不斷下降。過去我國對加工貿(mào)易設(shè)置的門檻過低，承接了大量西方國家淘汰的行業(yè)，帶來很多高耗能、高排放、低效率的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，加重了我國環(huán)境污染、加快了有限的能源消耗。目前我國加工貿(mào)易仍以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，主要是紡織服裝、鞋包、玩具等，這些產(chǎn)品因設(shè)計、質(zhì)量、使用、回收中存在缺陷和隱患頻遭通報及召回。這顯現(xiàn)出我國相當(dāng)部分產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)過程中安全意識、健康意識、環(huán)保意識不強(qiáng)，同時也說明我國大部分加工貿(mào)易企業(yè)長期處于能耗大、技術(shù)含量低的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而產(chǎn)品設(shè)計、品牌推廣和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)長期得不到發(fā)展。如今在低碳、環(huán)保、節(jié)能發(fā)展背景下，低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，我國從事高耗能、高污染的加工貿(mào)易出口企業(yè)在世界市場勢必很難生存下去，加工貿(mào)易的比重將不斷縮小。

三、我國應(yīng)對碳關(guān)稅的對策建議

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國要從生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，逐步轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)可再生能源。政府要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、新能源使用的政策，實(shí)施財政補(bǔ)貼、綠色信貸、減免稅收、政府采購等措施，重點(diǎn)支持太陽能、風(fēng)能、水能等保溫降耗為主的新型建材等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把政府可控的資源進(jìn)行充分利用和整合，并通過大力宣傳，來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%多，服務(wù)領(lǐng)域跨國投資占全球跨國投資的近2/3。一個國家經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的一個重要衡量指標(biāo)就是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。如今發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)已達(dá)70%—80%，發(fā)展中國家的平均水平為40%，我國的服務(wù)業(yè)近幾年發(fā)展迅猛，取得可喜成績，2013年服務(wù)業(yè)對我國GDP的貢獻(xiàn)首次超過工業(yè)，占比達(dá)到46.1%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)比重高2.2個百分點(diǎn)，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦~入“服務(wù)化”時代。但作為世界貿(mào)易規(guī)模最大的國家，我國服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平還是比較落后，無論是與發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體（或者“金磚國家”）比較，還有很大差距，服務(wù)業(yè)競爭力整體水平不高。所以，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是加速產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，是推動我國經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要力量，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)，具有“三高三低”的特點(diǎn)，即高知識含量、高技術(shù)密集度、高附加值和低能耗、低物耗、低污染。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對我國這樣資源相對缺乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的國家具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我國應(yīng)該明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，調(diào)整以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，不斷完善保障機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3.借鑒國際經(jīng)驗在國內(nèi)開征“碳稅”

目前，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，可我國二氧化碳的年排放量超過60億噸，位居世界第一，因此，我國在控制碳排放方面取得的成效關(guān)系到全球碳排放目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。作為《京都議定書》的加入國，2012年以后，我國作為發(fā)展中國家將承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任，并主動承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國必須出臺合理的相關(guān)配套政策。針對溫室氣體減排，碳稅是一種最佳、最優(yōu)化的選擇，碳稅制度已經(jīng)在歐洲許多國家推廣和實(shí)行，并取得了良好的成效。芬蘭是全世界第一個開征“碳稅”的國家，實(shí)踐表明一個國家采取征收“碳稅”的措施比碳排放總量控制與碳排放交易機(jī)制要有效得多，在使用成本上面也更低廉，而且更容易取得預(yù)期的效果。同時，碳稅的征收能有效地應(yīng)對未來歐美國家針對我國出口產(chǎn)品征收的碳關(guān)稅政策。根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，雙重征稅是違背WTO規(guī)則的，如果我國對企業(yè)開征碳稅，發(fā)達(dá)國家就失去了對我國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的合理依據(jù)。與其被進(jìn)口國征收碳關(guān)稅，不如在國內(nèi)開征“碳稅”，一方面可以將“碳稅”稅收部分用于補(bǔ)貼國內(nèi)企業(yè)新技術(shù)開發(fā)、新能源利用、節(jié)能減排改造等，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；另一方面也可以將都分“碳稅”稅收以合理方式用于補(bǔ)貼國內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)，這樣可以彌補(bǔ)征收“碳稅”導(dǎo)致企業(yè)出口產(chǎn)品競爭力下降帶來的損失。

4.積極開展“環(huán)境外交”，參與碳關(guān)稅征收規(guī)則的制定

我國既是貿(mào)易大國也是環(huán)境大國，在世界環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中占有舉足輕重的地位，應(yīng)當(dāng)通過外交手段為國內(nèi)企業(yè)突破碳關(guān)稅形成的綠色貿(mào)易壁壘創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，政府應(yīng)積極參與國際社會就碳關(guān)稅問題的討論和談判，積極參與討論和制定國際環(huán)境公約、國際多邊協(xié)定等多邊條約，成為公約、協(xié)定的參加者和制定者。目前，國際上還沒有一個統(tǒng)一的碳排放量標(biāo)準(zhǔn)，這給企圖用“綠色貿(mào)易壁壘”來進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國以可乘之機(jī)，他們會按照有利于本國標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量向?qū)Ψ秸魇仗缄P(guān)稅。因此，制定統(tǒng)一、合理的國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。我國應(yīng)當(dāng)積極參與制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)的國際談判，爭取主動權(quán)。一方面在談判中要堅持《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，堅持世界貿(mào)易組織的“自由貿(mào)易”原則和“最惠國待遇”原則，以維護(hù)我國正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益；另一方面也要樹立起一個負(fù)責(zé)任大國的形象，不回避自己應(yīng)承擔(dān)的減排義務(wù)，使我國承擔(dān)的國際義務(wù)與我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）endprint