基于橋頭堡戰(zhàn)略的云南高校職能優(yōu)化策略探析

[摘 要]把云南建設(shè)成為面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)云南高校的人才培養(yǎng)和智力支持，橋頭堡戰(zhàn)略也為云南高校加快發(fā)展、推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程帶來(lái)了諸多機(jī)遇。云南高校在自覺(jué)履行好高等教育傳統(tǒng)職能的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)橋頭堡建設(shè)的需要，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化職能，從而既能為有效促進(jìn)橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，也能實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展，塑造云南高校良好的整體形象。

[關(guān)鍵詞]橋頭堡； 高校； 職能； 云南

[中圖分類號(hào)]G527 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）09-0147-03

[作者簡(jiǎn)介]曹星（1980-），講師，研究方向：公共關(guān)系與組織形象塑造。

一、橋頭堡戰(zhàn)略的內(nèi)涵

2009年7月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤考察云南后，提出要把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡；2010年10月，云南省委、省政府把建設(shè)面向西南開(kāi)放的橋頭堡列入云南省“十二五”規(guī)劃之中并建議將其作為國(guó)家睦邊戰(zhàn)略的重要組成部分上報(bào)中央；2011年3月，第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過(guò)將云南建設(shè)成面向西南開(kāi)放的橋頭堡作為國(guó)家戰(zhàn)略列入中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要；2011年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，對(duì)云南提出了五個(gè)戰(zhàn)略定位并明確了七個(gè)方面的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。橋頭堡戰(zhàn)略與云南省建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省”目標(biāo)并稱為“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新奮斗目標(biāo)，是云南經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)跨越和騰飛的希望所在。橋頭堡戰(zhàn)略是推進(jìn)我國(guó)向西南開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義；同時(shí)，作為黨中央面向新世紀(jì)所制定的宏大國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的先行先試者，橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、橋頭堡戰(zhàn)略為云南高等教育跨越發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇

（一）橋頭堡戰(zhàn)略為云南高校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和平臺(tái)

1.提供了政策、資金和人才支持

橋頭堡戰(zhàn)略是事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的整體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是國(guó)家沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分。橋頭堡戰(zhàn)略雖然沒(méi)有對(duì)教育方面的目標(biāo)進(jìn)行具體界定，但橋頭堡戰(zhàn)略的順利實(shí)施顯然是離不開(kāi)人才和智力支持的，云南高等院校在橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施中，是當(dāng)之無(wú)愧的人才培養(yǎng)主體和智力支持主體，這對(duì)云南高校既是巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是難得的歷史機(jī)遇。作為國(guó)家沿邊發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，橋頭堡戰(zhàn)略受到國(guó)家各部委的高度重視，在政策、資金等各方面都給予云南較大的傾斜和支持。教育方面，2011年6月，在國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》后，教育部即與云南省政府簽訂《加快云南教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進(jìn)一步加大了對(duì)云南教育事業(yè)發(fā)展的支持力度：以大理學(xué)院為例，2013年11月，教育部魯昕副部長(zhǎng)及教育部直屬七所高?！本┐髮W(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人在大理學(xué)院舉行了對(duì)口幫扶大理學(xué)院學(xué)科建設(shè)座談會(huì)并簽訂了七所高校對(duì)口幫扶大理學(xué)院學(xué)科建設(shè)幫扶協(xié)議，對(duì)口支援大理學(xué)院學(xué)科建設(shè)發(fā)展；同時(shí)作為智力扶滇的重要內(nèi)容，教育部批復(fù)同意成立滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)并與云南省人民政府共建，這些都是支持云南橋頭堡建設(shè)的實(shí)實(shí)在在的舉措。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，來(lái)自國(guó)家、教育部及其它部委機(jī)構(gòu)的政策、資金和人才的幫扶還會(huì)逐漸擴(kuò)大，云南高校要把握住這樣難得的機(jī)遇，乘勢(shì)而上發(fā)展自己。

2.為積極拓展產(chǎn)教融合、校企合作提供了便利

橋頭堡戰(zhàn)略是政府主導(dǎo)、多主體共同參與的區(qū)域性整體發(fā)展戰(zhàn)略，只有將云南省“政、產(chǎn)、學(xué)、研”等各方面，即政府、企業(yè)、高校、科研院所都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，各司其職、分工協(xié)同、協(xié)力推進(jìn)，橋頭堡建設(shè)才能順利實(shí)施和深化。高校作為橋頭堡建設(shè)中的主要智力支援機(jī)構(gòu)和重要科研力量，應(yīng)以更大的責(zé)任感，主動(dòng)加大與產(chǎn)業(yè)接軌和融合的步伐，積極擴(kuò)大與企業(yè)之間的合作和交流，在新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝引進(jìn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用和管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在多平臺(tái)培養(yǎng)人才上主動(dòng)尋求企業(yè)的支持和幫助，自覺(jué)服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮高校在橋頭堡建設(shè)中不可取代的智力支持作用；云南的企業(yè)要想走出去，也應(yīng)該與高校建立起更加頻繁、深入的互動(dòng)關(guān)系，借助高校的人才和智力優(yōu)勢(shì)，解決自身發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，為企業(yè)插上騰飛的雙翼。在橋頭堡建設(shè)大背景下，這種合作與交流將具備比以往更為寬松的環(huán)境和更為便利的條件，高校應(yīng)把握機(jī)遇而不是錯(cuò)失良機(jī)。

3.為對(duì)外合作交流提供了更加廣闊的平臺(tái)

擴(kuò)大對(duì)外交流合作、加快國(guó)際化進(jìn)程和步伐是高等教育職能擴(kuò)展和全球一體化趨勢(shì)下高校取得進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，身處西南邊疆的云南高校也有同樣訴求并開(kāi)始了這方面的有益嘗試。云南要建設(shè)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，需要一大批具有國(guó)際視野，通曉相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則，尤其是熟悉東南亞、南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、政策、法律的多種類型的高、中層次的應(yīng)用型人才；同時(shí)，也將會(huì)有更多來(lái)自周邊國(guó)家和其他東南亞、南亞國(guó)家的留學(xué)生進(jìn)入到云南高校學(xué)習(xí)，這意味著云南高校將承擔(dān)起比以往更多的國(guó)際化人才培養(yǎng)任務(wù)，并在開(kāi)放、合作的進(jìn)程中提升自身的國(guó)際化程度與水平。橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，促使云南各高校必須站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上審視原有的國(guó)際化辦學(xué)思路，主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并自覺(jué)將其提升和納入到全省和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從而在積極參與橋頭堡建設(shè)的過(guò)程中獲得更多的資源和更加廣泛的支持。

（二）云南高校為橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的智力支持

高等院校為橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供的智力支持，不可能跳出自身職能范圍，高校在橋頭堡戰(zhàn)略中的作用，主要還是基于高校職能的充分發(fā)揮。

教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)一直被視為高校傳統(tǒng)的三大基本職能，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)在全球的興起，也有學(xué)者將高校的基本職能從知識(shí)層面界定為知識(shí)的傳播、知識(shí)的生產(chǎn)和知識(shí)的物化。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，全球一體化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，以文化為內(nèi)核的國(guó)家軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要方面，如何在全球化趨勢(shì)下保持自身文化的獨(dú)特性也成為各國(guó)各民族日益重視的問(wèn)題。2011年，胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上的講話中指出，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作始終——文化傳承、引領(lǐng)和創(chuàng)新也因此被看作在全球一體化趨勢(shì)日益加深的今天高校的第四種基本職能。[1]endprint

高校作為橋頭堡戰(zhàn)略的重要參與主體，應(yīng)自覺(jué)地將發(fā)揮自身基本職能與橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；而橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)客觀上也要求云南高校更充分、更好地發(fā)揮自身職能：云南高校首先應(yīng)發(fā)揮好教學(xué)功能和人才培養(yǎng)職能，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，為橋頭堡建設(shè)輸送更多有用人才；同時(shí)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)也要求高校發(fā)揮好科學(xué)研究的職能，更加自覺(jué)地參與到國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，更加重視技術(shù)研發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，改革培養(yǎng)方式，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才；主動(dòng)加強(qiáng)與政府和企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極將科研成果物化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。這既是在履行自身的科學(xué)研究職能，無(wú)形中也是在促進(jìn)高校另一大職能——服務(wù)社會(huì)職能的發(fā)揮。而文化的傳承和創(chuàng)新，在全球化時(shí)代在橋頭堡戰(zhàn)略中就顯得更為重要，我國(guó)要面向西南開(kāi)放，文化的吸引和交流無(wú)疑是一個(gè)重要方面，云南省擁有豐富的民族文化資源，如何讓這些文化資源以更好的方式在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力，以產(chǎn)業(yè)形式向外推廣輻射，同時(shí)得到更好的傳承，同樣離不開(kāi)高校、科研機(jī)構(gòu)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作。云南高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合橋頭堡戰(zhàn)略，重新梳理、修訂自身發(fā)展戰(zhàn)略和職能目標(biāo)，將高等教育機(jī)構(gòu)職能與橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)職能的調(diào)整和優(yōu)化。

三、云南高校抓住橋頭堡戰(zhàn)略機(jī)遇優(yōu)化職能的措施建議

在橋頭堡戰(zhàn)略下探討高校職能的調(diào)整和優(yōu)化，并不是要在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新之外增加新的職能，而是強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)抓住橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，結(jié)合云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省目標(biāo)，重新審視自身的定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所為有所不為，在“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)中既履行好原有職能，又能由此而實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)涵式發(fā)展，走出一條特色化的發(fā)展之路。

（一）以科研促教學(xué)，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為高校首要職能

1.擯棄“重科研，輕教學(xué)”的理念，使科學(xué)研究更有實(shí)效性

目前中國(guó)高校普遍存在著“重科研、輕教學(xué)”的傾向，本應(yīng)以人才培養(yǎng)為首要任務(wù)的高校，不分類型和層次，盲目地跟隨研究型大學(xué)的目標(biāo)，攀比所謂的科研項(xiàng)目和論文數(shù)量，致使本末倒置。對(duì)教師的職稱考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)晉升甚至師資引進(jìn)過(guò)程中，更看重的是教師的科研能力、科研成果而非教學(xué)技能。云南各高校包括綜合性大學(xué)、專業(yè)性大學(xué)、專科學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在辦學(xué)歷史、實(shí)力、發(fā)展目標(biāo)、定位等方面都各不相同，但作為地方高校，主要職能始終應(yīng)當(dāng)是為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才，即使開(kāi)展科學(xué)研究，也應(yīng)當(dāng)是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為人才培養(yǎng)和教育教學(xué)服務(wù)的。正如潘懋元教授所說(shuō)：“不同層次、不同類型的高等學(xué)校，對(duì)于三個(gè)職能以及每個(gè)職能的任務(wù)可以有所側(cè)重，也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，可以根據(jù)自己的特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)范圍，不要人家有，我們馬上就跟上，條件不同、特點(diǎn)不同、類型不同、層次不同，不要互相攀比。”[2]

2.重新審視自身定位，牢固樹(shù)立為地方和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略培養(yǎng)人才的目標(biāo)

云南要建設(shè)面向西南開(kāi)放的橋頭堡、積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，需要一大批具有國(guó)際視野，通曉相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則，尤其是熟悉東南亞、南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、政策、法律的高中層次應(yīng)用型人才。云南高校應(yīng)結(jié)合橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)自身的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)和課程設(shè)置等進(jìn)行認(rèn)真審視，在此基礎(chǔ)上加以優(yōu)化甚至重新設(shè)計(jì)，培養(yǎng)有針對(duì)性的、切實(shí)可用的致力于地方建設(shè)和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略實(shí)施的人才。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.積極主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，自覺(jué)服務(wù)于“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)

“區(qū)域大學(xué)辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)在于其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)自身也得到了發(fā)展”。[3]這句話道出了地方院校區(qū)域大學(xué)真正應(yīng)該走的路。作為邊疆和地方性大學(xué)，云南高校更應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置和科研課題選擇等方面更多地與云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略發(fā)展的需要結(jié)合起來(lái)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相結(jié)合，不盲目攀比、不好高騖遠(yuǎn)，通過(guò)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，使自己真正成為“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的智力資源。

2.加強(qiáng)校企合作，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制

高校的人才培養(yǎng)是否成功，需要到社會(huì)和用人單位中檢驗(yàn)。為了提高教學(xué)水平，也為了高校培養(yǎng)的人才能切實(shí)地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，高校應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)和社會(huì)各界、各類社會(huì)組織、特別是與企業(yè)的全方位深度交流與合作。譬如通過(guò)廣泛的校企合作，可建立高校與企業(yè)或其它組織之間的人才柔性流動(dòng)機(jī)制與交換機(jī)制：教師可以為企業(yè)提供咨詢建議、參與技術(shù)研發(fā)，學(xué)生可以到企業(yè)鍛煉增長(zhǎng)技能；企業(yè)管理者和業(yè)務(wù)骨干也可以通過(guò)進(jìn)校園，讓學(xué)生分享他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這種雙向交流與合作，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造更多的理實(shí)一體化教學(xué)平臺(tái)，解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、政”的聯(lián)動(dòng)。

（三）積極塑造云南高校整體良好形象，加快云南高校國(guó)際化步伐

隨著高等教育大眾化，高校的競(jìng)爭(zhēng)除了體現(xiàn)在高校實(shí)力層面外，品牌和形象的競(jìng)爭(zhēng)也日益突出。必須意識(shí)到的一點(diǎn)是，全球化不可能抹殺區(qū)域性差別，反而使某些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)突出地體現(xiàn)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，人們往往會(huì)用“美國(guó)高?！薄爸袊?guó)高校”或“沿海地區(qū)高?！薄拔鞑康貐^(qū)高?！薄八拇ǜ咝！薄霸颇细咝！钡确Q謂來(lái)區(qū)別高校的特點(diǎn)和屬性，也因此，構(gòu)建區(qū)域高校相對(duì)統(tǒng)一的形象問(wèn)題就具有了特殊的意義。橋頭堡戰(zhàn)略要求不僅將云南建成面向西南開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)和交通大通道，也要將其建成文化交流大通道，高等教育的合作和交流必將在文化交流中承擔(dān)著重要的角色。橋頭堡戰(zhàn)略需要整合各種資源和力量而不是單打獨(dú)斗，教育交流合作同樣不例外。抓住橋頭堡戰(zhàn)略機(jī)遇，云南各高校應(yīng)增強(qiáng)形象共建意識(shí)，積極塑造相對(duì)統(tǒng)一、彼此認(rèn)可、便于傳播的高校新形象，以便在對(duì)外交流和合作時(shí)發(fā)揮事半功倍的作用，從而在橋頭堡建設(shè)中充分發(fā)揮高校特有的職能和作用，加快云南高校的國(guó)際化進(jìn)程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]溫紅彥，袁新文.胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-04-25.

[2]潘懋元. 潘懋元論高等教育[M].福州：福建教育出版社，2007：253-254.

[3]徐同文.區(qū)域大學(xué)的使命[M].北京： 教育科學(xué)出版社，2004：151-152.

Abstract：The strategy of building Yunnan to be the important bridgehead facing southwestern border cannot implement without the support of the university personael training and intellectual of Yunnan. The bridgehead strategy creates oppotunities for the universities accelerate development，promoting international process.The universities of Yunnan， while performing the traditional educational duties， should adapt and optimize itself to the new environment， in order to implement the bridgehead strategy effectively and also improve the whole image of Yunnan universities.

Key words：the bridgehead； universities； functions；Yunnan

（責(zé)任編輯：郭麗春）endprint