碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易的影響：機遇與挑戰(zhàn)

摘 要：伴隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，世界各國在不斷地探索全球氣候變暖問題治理協(xié)作的長效機制，其中碳關(guān)稅的征收問題備受關(guān)注。碳關(guān)稅的征收從短期上會提高中國出口產(chǎn)品的出口成本，抬高出口產(chǎn)品價格；但從長遠上有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展低碳經(jīng)濟，形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；出口貿(mào)易；挑戰(zhàn)

一、引言

伴隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，溫室氣體的過度排放引致的全球氣候變暖問題成為各國關(guān)注的焦點。世界各國也在不斷地探索國際環(huán)境保護協(xié)作的長效機制，尋求碳減排的有效辦法。從1992年首個溫室氣體減排的國際性公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽訂，到1997年的《京都議定書》的簽署，以及2009年哥本年哥本哈根會議的召開，都明確了簽署國溫室氣體的減排目標和減排義務(wù)，有效減少了全球溫室氣體排放。在此過程中，碳關(guān)稅的征收問題也被拋出，特別是2009年美國眾議院通過的《清潔能源與安全議案》更是確立了碳關(guān)稅的合法地位。此后，碳關(guān)稅的征收問題成為國際社會關(guān)注的焦點，也將未來全球氣候變暖的治理與貿(mào)易捆綁并納入國際政治經(jīng)濟博弈的范圍內(nèi)，使得全球范圍內(nèi)的溫室氣體的減排問題復(fù)雜化。我國正處于城市化和工業(yè)化快速推進的歷史時期，高污染高耗能產(chǎn)業(yè)比重依然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變形勢依然嚴峻。因此，“三期疊加”背景下，碳關(guān)稅的征收如何影響我國出口貿(mào)易乃至我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級備受關(guān)注。

二、我國對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.進出口總額不斷增長，但經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不斷下降

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長迅速，經(jīng)濟實力不斷增強，2015年實現(xiàn)GDP總量676708億元，穩(wěn)居世界第二，并保持6.9%的發(fā)展速度。出口貿(mào)易依然是推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的三駕馬車之一，截止2015年中國貨物出口量居世界第一，進出口總額為世界第一，占世界貿(mào)易總額的12%。根據(jù)圖1，中國貨物進出口總額在2005年為116921.8億元人民幣，發(fā)展到2015年的245849，整體上呈現(xiàn)出不斷上升的發(fā)展趨勢。其中貨物出口總額由2005年的62648.1億元上升到2015年的141355億元，也是呈現(xiàn)出不斷上升的發(fā)展趨勢；貨物進口總額由2005年的54273.7億元上升到2015年的104492億元；進出口之間的差額一直以來都是保持著正值，且有不斷上升的發(fā)展趨勢。

2005年中國貨物進出口總額占GDP比重的63.35%，但2015年僅為GDP比重的36.33%，十年之間下降了將近30個百分點，并且根據(jù)圖1可以看出，我國進出口總額占GDP比重在2005年～2015年間整體呈現(xiàn)出不斷下將的趨勢。說明在過去的很長一段時間中，對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展的主要推動力之一，但是2008年金融危機之后，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我國一直以來我國經(jīng)濟發(fā)展的這種對外高依存度的模式逐漸受到挑戰(zhàn)。

2.貿(mào)易順差趨勢依然保持

由圖2可以看出，中國出口總額在2011年～2015年間雖然總體上呈現(xiàn)出不斷上升的發(fā)展趨勢，但是發(fā)展相對緩慢，由2011年的123240.6億元上升到2015年的141355億元，僅上升了14.6%，且2014年到2015年間出現(xiàn)了負的增長趨勢，由148338.75億元，下降到141355億元，下降了2528.75億元；進口總額在2011年以來整體上也呈現(xiàn)出下降的發(fā)展趨勢，由2011年的113161.4億元下降到2015年的104492億元，下降了8669.4億元；2005年以來我國在對外經(jīng)濟貿(mào)易中都表現(xiàn)為出口總額大于進口總額，也就是處于貿(mào)易順差的地位。

三、碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易的影響

1.消極影響

（1）惡化我國出口環(huán)境

根據(jù)歐美等國碳關(guān)稅征收的相關(guān)法律文件，碳關(guān)稅的稅率是根據(jù)進口國的碳排放配額以及出口國的碳減排措施和任務(wù)具體確定的，這種浮動的稅率確定機制使得稅率的確定具有很大的主觀隨機性；同時相關(guān)文件中還規(guī)定進口國具有對特定的國家和進口產(chǎn)品豁免碳關(guān)稅的權(quán)利，但是這一豁免權(quán)的授予范圍和對象由相關(guān)的主管機構(gòu)來確定，這一規(guī)定又增強了碳關(guān)稅的隨意性。因此，在以后的國際貿(mào)易中，我國除了要積極應(yīng)對諸如反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘之外，還將面臨碳關(guān)稅這一具有隱蔽性的新形式的貿(mào)易壁壘，使得我國出口貿(mào)易環(huán)境更加惡劣。

（2）我國傳統(tǒng)出口貿(mào)易遭受沖擊

我國高速的經(jīng)濟發(fā)展背后是以高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)為支撐，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。高耗能的制造業(yè)產(chǎn)品在我國出口產(chǎn)品中所占的比重最大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品的出口量占我國出口總量的比重相對較小，而歐美又是我國主要出口對象，因此碳關(guān)稅一旦進入征收實施階段，我國的出口貿(mào)易必將受到嚴重沖擊，使中國出口企業(yè)進入發(fā)展困境，給中國經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

（3）提高工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品出口成本

碳關(guān)稅是進口國家或地區(qū)對出口產(chǎn)品不符合其碳排放標準而征收的稅種，在短期內(nèi)應(yīng)對碳關(guān)稅最直接、最有效的方法便是大力引進和發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)品的碳排放量。我國制造業(yè)產(chǎn)品在我國出口產(chǎn)品總額中的比重高達95%，而目前我國制造業(yè)的出口產(chǎn)品有相當(dāng)大比例的高耗能產(chǎn)品，因此為了降低單位碳排放量，我國大多數(shù)企業(yè)需要向發(fā)達國家引進低碳技術(shù)，但是發(fā)達國家基于其自身的技術(shù)優(yōu)勢，提高低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓價格從而增加了我國企業(yè)單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而削弱了我國企業(yè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，同時也削弱了我國工業(yè)制成品的國際競爭力，這也正是碳關(guān)稅對我國工業(yè)制造也產(chǎn)生的最直接的影響。

（4）引致我國出口下降

碳關(guān)稅的真正實施對中國的影響將是直接導(dǎo)致中國出口貿(mào)易的大幅下降，世界銀行的研究報告表明，隨著碳關(guān)稅的真正實施，中國26%的出口產(chǎn)品將被征收碳關(guān)稅，同時也會直接導(dǎo)致中國出口貿(mào)易額直接下降21%左右。從長期來看，由于出口貿(mào)易的大幅下降及其隨著碳關(guān)稅稅率的變動而變動，使得中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著更多的不確定因素，而且這些不確定因素會隨著碳關(guān)稅稅率的變動而不斷地加劇。碳關(guān)稅在對我國出口企業(yè)產(chǎn)生直接沖擊的同時也會對出口企業(yè)的上下游企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，因為隨著碳排放量高的企業(yè)受到碳關(guān)稅的影響而遭遇發(fā)展的瓶頸，將會導(dǎo)致大量的企業(yè)面臨優(yōu)勝劣汰的重新洗牌，而大量的企業(yè)破產(chǎn)或者重組將會導(dǎo)致大量的工人失業(yè)，就業(yè)崗位縮減，加劇我國就業(yè)難的嚴峻形勢，反過來又加劇了我國企業(yè)用工難的問題，從而又進一步影響了我國企業(yè)的正常生產(chǎn)，減少了我國產(chǎn)品的出口。

2.積極影響

（1）形成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制

新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟增長進入了提質(zhì)增效的換擋期，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標、以傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為核心的優(yōu)化轉(zhuǎn)型路徑。因此在“三期疊加”背景下，創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國經(jīng)濟發(fā)展著力點。一直以來，資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”的歷史發(fā)展時期，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為我國經(jīng)濟進一步健康快速發(fā)展的重要制約因素，因此低碳經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路成為新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展的新出路。

（2）有利于我國發(fā)展低碳經(jīng)濟

顧名思義低碳經(jīng)濟是指減少溫室氣體的排放，提高能源利用效率，淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源和高新技術(shù)等為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展新路徑。低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅包括低碳能源的利用和低碳技術(shù)的引進和應(yīng)用，更重要的是低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強調(diào)在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的強力支撐。發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來國際社會發(fā)展的大趨勢，也是符合人類歷史的發(fā)展大潮流，更是符合我國科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略和“三期疊加”背景下我國轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的發(fā)展戰(zhàn)略要求。低碳經(jīng)濟的發(fā)展有利于我國加快淘汰高污染、高耗能落后產(chǎn)業(yè)的步伐，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）為中國將來應(yīng)對碳關(guān)稅問題提供經(jīng)驗借鑒

在激烈的國際競爭中，低碳經(jīng)濟發(fā)展引致了新形式的貿(mào)易保護的萌芽，碳關(guān)稅的征收不再是單純的環(huán)境保護問題，而是與貿(mào)易捆綁成為各利益團體進行國際政治經(jīng)濟博弈的工具，也成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁排放成本和抑制發(fā)展中國家發(fā)展的重要方式。因為歐美等發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域占據(jù)著絕對的優(yōu)勢，他們除了通過碳關(guān)稅達到以上目的之外，近年來還拋出了諸如低碳產(chǎn)品認證，即“碳標簽”等更加隱蔽的貿(mào)易壁壘形式，中國出口產(chǎn)品日益受到發(fā)達國的這些低碳貿(mào)易壁壘的制約和限制。

四、我國的應(yīng)對策略

1.積極參與國際碳排放標準的制定

碳關(guān)稅的征收標準還沒有進行統(tǒng)一的規(guī)定，我國應(yīng)該加強與其他發(fā)展中國家的互相信任、互相合作，團結(jié)一致，在以后的氣候大會上、碳減排規(guī)則的制定和碳關(guān)稅征收標準的確立等共進退、同呼吸、共命運，努力爭取碳關(guān)稅標準制定的話語權(quán)和主動權(quán)，切實維護發(fā)展中國家的國家利益。應(yīng)當(dāng)積極策劃從人口數(shù)量、人均累計排放量、歷史累計排放量以及經(jīng)濟發(fā)展程度等角度綜合考慮來確定各個國家的碳排放配額，從而規(guī)范碳排放交易機制。

2.倡議分享低碳技術(shù)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

大多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化和城市化快速推進的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是以粗放型的增長方式為主導(dǎo)，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)依然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且低碳技術(shù)發(fā)展相對滯后。而發(fā)達國家已經(jīng)度過了工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟增長方式已經(jīng)實現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其新能源產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是低碳技術(shù)都處于世界的領(lǐng)先水平。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在新常態(tài)背景下，加大科技投入水平，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，真正的實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟效率的提高，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，增加我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，改變我國以加工制造產(chǎn)品出口和勞動密集型為主的傳統(tǒng)的出口商品結(jié)構(gòu)模式，才能改變我國出口的增長方式。我們不但要加大技術(shù)的自主創(chuàng)新力度，還要注重技術(shù)引進、技術(shù)的吸收和技術(shù)的進一步創(chuàng)新，還要加強企業(yè)也科研院所的緊密結(jié)合，注重產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，真正的將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.改善能源消費結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率

在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，過度的依賴一次性能源的消耗，并且這些能源消耗是產(chǎn)生溫室氣體的重要來源，水電、核電和風(fēng)能等資源的利用相對較低，2014我國消耗能源426000萬噸標準煤，其中煤炭資源占能源消費總量的66%，石油消費占16.97%，而核能、風(fēng)能和水電等清潔能源所占比重僅為16.97%，且比上年僅提高了2.2個百分點，說明我國的能源消費的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，仍然是以煤炭等非清潔能源的消費為主，清潔能源的發(fā)展相對緩慢，與發(fā)達國家的清潔能源高達75%的水平相比差距還很大。因此，我國應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，充分利用我國豐富的水能、風(fēng)能等自然資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭等不可再生能源的利用的同時也要提高技術(shù)水平和加大技術(shù)開發(fā)力度，提高單位生產(chǎn)的能源消耗，提高全要素生產(chǎn)率。

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作者簡介：葉允最（1990- ），男，廣西南寧人，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟