加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策研究

周普芳

【摘 要】資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障工作正常開展的基本要素。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)供需矛盾依然突出的情況下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，向管理要效益要保障力，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。本文從分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問題原因入手，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對策措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高服務(wù)水平的重要保證。經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)數(shù)額龐大，品種繁雜，如果管理不好，極易造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)腐敗問題發(fā)生。當(dāng)前行政事業(yè)單位改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，許多單位面臨調(diào)整整合，必將帶來存量資產(chǎn)如何管、閑置資產(chǎn)如何用這一現(xiàn)實(shí)問題，研究探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化管理的方法途徑、提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量效益，此時(shí)顯得尤其重要。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

近年來，各級加大了財(cái)務(wù)檢查和資產(chǎn)清查力度，資產(chǎn)管理部門的作用得到了較大發(fā)揮，資產(chǎn)管理取得了顯著成效。但從檢查清查情況看，仍存在一些不容忽視的問題。

1.管理理念存在偏差

觀念意識上的偏差，是制約行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能發(fā)揮的根源。部分單位和管理人員“重錢輕物”、“重建輕管”的思想沒有得到根本改變，思想上只有資金的概念而沒有資產(chǎn)的概念，對單位資產(chǎn)底數(shù)掌握不清，賬物不符的現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)管理工作處于“邊緣地帶”。一些單位還存在經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出與盲目投入、重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，沒有把資產(chǎn)的管理擺到重要位置來抓。究其原因，主要是行政事業(yè)單位大多數(shù)是非營利性單位，資產(chǎn)具有非盈利性、非增值性和消耗性的特點(diǎn)，不涉及成本核算和保值增值壓力問題，而且對資產(chǎn)管理工作考核評價(jià)不夠，使得單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理使用人員潛意識忽視了對資產(chǎn)的有效管理。

2.管理體制不夠健全

良好的管理運(yùn)行體制是資產(chǎn)管理得以順利進(jìn)行的根本保障。從實(shí)際運(yùn)行來看：一是權(quán)責(zé)不夠明確?；鶎訂挝挥捎诰幹剖芟?，財(cái)務(wù)部門沒有編配專職管理人員，而是指定人員兼管，人少事多矛盾突出，管理工作難以落實(shí)。資產(chǎn)管理主體責(zé)任不明、利益不清，管理的主動(dòng)性和自覺性不夠。二是運(yùn)行不夠順暢。缺少盤活存量、有效利用閑置資產(chǎn)的管控機(jī)制，缺乏有效的資產(chǎn)管理工作評價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制。三是資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。資產(chǎn)處置缺少法規(guī)依據(jù)，還存在隨意性大，人為因素多。資產(chǎn)處置未嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，擅自處置資產(chǎn)；不遵守資產(chǎn)處置計(jì)劃，對未達(dá)報(bào)廢年限資產(chǎn)進(jìn)行處置；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換不申報(bào)不評估，造成資產(chǎn)流失；資產(chǎn)報(bào)廢、毀損不進(jìn)行技術(shù)鑒定，處置金額由單位自行決定，處置收益不按規(guī)定上繳，存在不追查就不上繳的問題，造成資產(chǎn)管理的違紀(jì)行為。主要原因是制度滯后，沒有緊跟形勢變化修訂完善現(xiàn)有制度，抑制了管理人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.管理手段比較落后

資產(chǎn)管理信息化程度低，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理軟件功能單一，僅滿足于登記和核算，與預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不能互通，與職能部門的資產(chǎn)核算系統(tǒng)也不兼容，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取與信息共享。資產(chǎn)科目設(shè)置不夠規(guī)范具體，難以滿足資產(chǎn)更新?lián)Q代的需要，部分資產(chǎn)科目無法銜接，只能籠統(tǒng)登記，不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，資產(chǎn)登記主觀性、隨意性大，導(dǎo)致各系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)不相符。由于信息收集手段簡單，資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，無法做到對資產(chǎn)可視可控。主要原因是部分管理人員思維固化，信息化素養(yǎng)不高，對當(dāng)前先進(jìn)的管理技術(shù)關(guān)注不夠，還停留在手工操作層面。

4.存量資產(chǎn)調(diào)劑困難

存量資產(chǎn)不能在各單位、各部門之間合理調(diào)劑，互通有無，造成一方面很多有使用價(jià)值的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面一些資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象普遍。究其原因，主要是單位、部門實(shí)行條塊管理，資產(chǎn)管理利益部門化，調(diào)配使用困難。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)技能

對物的管理歸根到底是對人的管理，實(shí)物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，人為因素占很大比重。因此，各級黨委要高度重視資產(chǎn)管理，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使員工認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作不僅是財(cái)務(wù)部門的事，也是機(jī)關(guān)職能部門和相關(guān)人員的事，更是各級黨委常議常抓的份內(nèi)事。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理意識和責(zé)任意識，徹底扭轉(zhuǎn)長期存在的“重錢輕物、重購輕管、重用輕管”的思想觀念，營造良好的資產(chǎn)管理氛圍，真正提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，確保資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行法規(guī)知識學(xué)習(xí)教育，掌握資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)的流程方法，培養(yǎng)資產(chǎn)管理“明白人”，增強(qiáng)“實(shí)物資產(chǎn)也是錢”的觀念，切實(shí)走出重錢輕物的誤區(qū)。

2.理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范制度運(yùn)行

一是明確職責(zé)分工。各級黨委對資產(chǎn)管理工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。職能部門作為資產(chǎn)實(shí)際占有使用部門，行使資產(chǎn)的使用和管理，要主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門搞好核查登記造冊，對使用、閑置、報(bào)廢情況準(zhǔn)確掌握。人員調(diào)整變動(dòng)時(shí)，及時(shí)搞好資產(chǎn)交接，簽字確認(rèn)，達(dá)到每項(xiàng)資產(chǎn)“有人管、有責(zé)任、有目標(biāo)”的要求。二是完善制度機(jī)制。建立科學(xué)的決策機(jī)制。將資產(chǎn)的增加、使用、維護(hù)、報(bào)廢的全過程都置于黨委決策下，始終得到強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。建立資產(chǎn)購買、處置評估機(jī)制，成立資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對新增資產(chǎn)需求進(jìn)行評估，避免盲目購買；對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行評估，使資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢有正常的程序、嚴(yán)密的手續(xù)和合理的收益。建立資產(chǎn)清查登記制度。每半年組織一次資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，建立健全資產(chǎn)賬、證、表、卡。實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)登記核銷制度，對新購入資產(chǎn)，必須經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后，才能辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)。對報(bào)廢、損毀等減少的資產(chǎn)，必須經(jīng)財(cái)政部門審查并經(jīng)批準(zhǔn)后核銷，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行績效考評，把資產(chǎn)的管理與落實(shí)崗位責(zé)任制結(jié)合起來，將資產(chǎn)管理的責(zé)任、管理績效與單位、部門和個(gè)人的利益相掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；實(shí)行成本管理，對各職能部門形成固定資產(chǎn)支出進(jìn)行成本和效能對比，增強(qiáng)資產(chǎn)日常維護(hù)意識。三是強(qiáng)化管理措施。嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)申報(bào)審批制度，做到未列入年度預(yù)算的資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)開支和資產(chǎn)購建項(xiàng)目不報(bào)、未通過“聯(lián)簽會(huì)簽”的不報(bào)、超預(yù)算指標(biāo)的不報(bào)、屬集中采購而自行采購的不報(bào)，對固定資產(chǎn)的增加、減少和報(bào)廢處理等需及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，確保賬物一致。

3.采用先進(jìn)手段，增強(qiáng)管理效益

優(yōu)化改進(jìn)資產(chǎn)管理手段，堅(jiān)持把信息化條件下的管理理念、制度方法、技術(shù)手段有機(jī)整合起來。一是構(gòu)建全程可視化系統(tǒng)。落實(shí)實(shí)物圖片采集制度，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理可視可控；積極引進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”管理技術(shù)，利用二維碼、無線射頻技術(shù)，對資產(chǎn)進(jìn)行分類編碼，實(shí)行條碼分類管理，通過計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)采集、信息存儲(chǔ)、信息傳輸、信息處理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命管理。二是實(shí)現(xiàn)各種管理軟件互聯(lián)互通。不斷完善軟件功能，將預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫建立鏈接，建立資產(chǎn)信息共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互提取使用，以減少重復(fù)勞動(dòng)和錯(cuò)誤，提高工作效率。三是改變會(huì)計(jì)核算模式。按照新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對資產(chǎn)計(jì)提折舊，增加“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目。既能對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，又能有效避免資產(chǎn)殘值收入的流失。

4.盤活存量資產(chǎn)，提高使用效率

調(diào)劑管理是盤活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益的根本途徑。要積極利用信息化建設(shè)成果，通過建立資產(chǎn)調(diào)控指揮和配置保障平臺，綜合分析資產(chǎn)使用情況。突破地域、部門、隸屬關(guān)系和行政界限，對所有資產(chǎn)資源、資產(chǎn)需求和資產(chǎn)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)管理部門融合資產(chǎn)存量信息與需求信息，實(shí)現(xiàn)適時(shí)、適地、適量的精確調(diào)配資產(chǎn)和集約資源調(diào)配，發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的最大使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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