領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計存在問題及對策

謝琛

【摘 要】以GDP的持續(xù)增長為主要目標(biāo)的考核機制，導(dǎo)致我國在發(fā)展經(jīng)濟的過程中地方政府以犧牲環(huán)境等為代價，為了實現(xiàn)任期內(nèi)的政績盲目的上馬一些大的項目，雖然取得了很大的效益，但缺乏可持續(xù)性。在當(dāng)時大環(huán)境下都去這樣干，違反了環(huán)保規(guī)定也是不了了之?，F(xiàn)如今要開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，但由于以往沒有現(xiàn)成的健全的制度、缺乏評價指標(biāo)體系以及審計人才在這方面較薄弱等內(nèi)外因素的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的還存在著諸多問題。本論文就自然資源起步較晚，系統(tǒng)建立沒有跟上，存在數(shù)據(jù)可比較性差；自然資源資產(chǎn)作為一個新的考評辦法，又由于專業(yè)人員的配備不足，導(dǎo)致績效考核開展困難等問題。對上述問題展開論述，探析解決方法。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源；離任審計；對策

自然資源離任審計的說法有不同的見解，我國研究人員對自然資源資產(chǎn)離任審計的解釋是從不同角度出發(fā)的，觀點還比較分散，沒有形成一個想對統(tǒng)一的定義。有部分專家是從審計目標(biāo)來定位和解釋的，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在某一地域任職內(nèi)是否有效履職，對自然資源資產(chǎn)在管理責(zé)任的方面是否到位。有部分研究人員是從審計內(nèi)容來解釋和定位，指的是對被審計者，在某一地域的任期內(nèi)的履職情況，對經(jīng)濟發(fā)展的過程中對自然資源資產(chǎn)的有效利用的真實性、合法性等活動，實施的審計監(jiān)督業(yè)務(wù)。有部分研究人員從審計工作過程來解釋，指對領(lǐng)導(dǎo)干部在某一地域內(nèi)任職期間，對自然資源資產(chǎn)有效利用保護的監(jiān)督、鑒定和全方位評價業(yè)務(wù)。

通過對文獻(xiàn)資料的查閱，對目前開展的自然資源資產(chǎn)進行的離任審計應(yīng)該是在審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、自然資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審計質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上級政府或部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)開發(fā)利用和保護自然資源資產(chǎn)等管理行為的真實性、合法性、效益性進行審計，并科學(xué)評價被審計單位自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否有效、政策制定是否科學(xué)合理、政策實施過程是否合規(guī)和政策實施效果，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的情況以及揭示存在的主要問題和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計存在的問題

1.自然資源資產(chǎn)起步晚，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，數(shù)據(jù)采集缺乏

自然資源資產(chǎn)所涉及的空間大、種類多，管理部門較多，還存在量化難度大的難題，歷史數(shù)據(jù)缺乏。有些數(shù)據(jù)分散于各個部門之間，協(xié)同力較差，在大數(shù)據(jù)的今天由于存在數(shù)據(jù)保密以及各部門利益的爭奪，很多數(shù)據(jù)仍然是獨家使用，不會對外發(fā)布和共享，政府和科研事業(yè)的數(shù)據(jù)還好說，但對于企業(yè)的數(shù)據(jù)的需要大量資金購買才可以，提取難度也較大。自然資源資產(chǎn)離任審計在審計的過程中需要大量的準(zhǔn)確的信息，這其中要包含各種自然資源資產(chǎn)歷史價值、評估價值以及實務(wù)的數(shù)量等各方面的信息。自然資源資產(chǎn)在合理使用、有效保護、績效評價等方面的信息也需要采集。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制經(jīng)驗尚缺乏，仍處于不斷摸索階段，審計工作是一個需要各部門協(xié)同配合采集數(shù)據(jù)，進行評價的工作。因此在各使用部門所獲取的信息和數(shù)據(jù)存在著缺乏系統(tǒng)性，缺乏完整性以及在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面都存在一個疑問。

2.自然資源資產(chǎn)評價體系尚不完善導(dǎo)致考核沒納入績效考核范圍

首先，自然資源離任審計所能獲取到的資料在完整性和可靠性方面還不能保證，在績效評價體系的建立方面更存在構(gòu)建的困難，自然資源資產(chǎn)離任審計面對的是大范圍、種類繁多以及數(shù)據(jù)獲取困難，在目前沒有建立一個數(shù)據(jù)庫，大多數(shù)自然資源資產(chǎn)在定價方面沒有參照物，沒有定價機制，難以將自然資源資本化。其次，不同區(qū)域的自然資源資產(chǎn)在條件不同、戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向都不相同，在經(jīng)濟發(fā)展中往往會只重視經(jīng)濟的發(fā)展而不能做到環(huán)境的有效保護。我國走過了一段以資源博取巨大的經(jīng)濟效益造成了自然資源資產(chǎn)被過度的利用和開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。沒有一個很好的評價體系就沒法進行評價在這屆領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，由于生態(tài)環(huán)境的破壞造成的影響有時候不是一蹴而就的，好多是經(jīng)過漫長的時間才顯現(xiàn)的。對環(huán)境破壞的治理同樣是見效慢，投入大短時間還不會取得成效，就導(dǎo)致了在治理動力方面缺乏，造福后代需要歷屆政府的努力，才能取得的顯著地效果，在績效評價的程序中也就只能通過在某段時間內(nèi)投入的資金來進行定量評價。沒有完備的評價體系和指標(biāo)也就造成了現(xiàn)階段納入考核范圍的難度較大。

3.自然資源資產(chǎn)離任審計缺乏專業(yè)人才

由于點多線長面廣這些自然資源資產(chǎn)的特點，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)離任審計對審計人員的專業(yè)能力、分析能力以及對政策法規(guī)等要求很高，可以說是一門跨學(xué)科、跨專業(yè)綜合的業(yè)務(wù)。目前存在的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計復(fù)合型人才的缺乏導(dǎo)致審計機關(guān)在審計業(yè)務(wù)上的短板。在不斷的摸索前進過程中，業(yè)務(wù)開展只能是通過政府購買服務(wù)的方式，完成目前的自然資源資產(chǎn)的離任審計工作。第三方參與的審計還存在著諸多問題，第三方的專業(yè)人才也是缺乏，出具的報告質(zhì)量尚待商榷。自然資源資產(chǎn)離任審計工作依靠審計機關(guān)無法全面完成，依靠第三方又存在質(zhì)量問題以及數(shù)據(jù)的不保密性，專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)亟待加強。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計對策分析

1.創(chuàng)建和完善自然資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、加快信息入庫

應(yīng)該由上到下采集信息，征求地方意見，創(chuàng)建和完善自然資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，推出激勵政策，讓各級政府部門真實完整記錄各類自然資源資產(chǎn)總量，分門別類的詳細(xì)記錄各個資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，采集越多的數(shù)據(jù)有利于未來的數(shù)據(jù)抽取提供便利，對一些比較敏感以及重要的數(shù)據(jù)進行分級管理，設(shè)置不同的權(quán)限，面對使用的不同層級對數(shù)據(jù)進行加密設(shè)置，有利于新推出的政府會計并表對自然資源資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表，也會提供很大的數(shù)據(jù)支持。

系統(tǒng)的建立需要緊緊圍繞生態(tài)系統(tǒng)這個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，定位要層次高，利于變動性等等。系統(tǒng)的建立還得需要搞活，通過政策的變動改革以往唯GDP為導(dǎo)向的政績考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展未考核的內(nèi)容作為重點納入到考核評價體系中；在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中增加反映生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境保護成效的指標(biāo)，并適當(dāng)提高這些方面的指標(biāo)權(quán)重；將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)；生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制一定要嚴(yán)格落實下去，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

2.建立完善激勵機制，培養(yǎng)專業(yè)人才提升審計能力

由于在審計過程中面對的審計內(nèi)容包含海岸資源、海域使用、漁業(yè)資源等，涉及的部門包括環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、統(tǒng)計等很多的政府機關(guān)的協(xié)同操作，整體有效的有規(guī)模的完成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，需要不斷地培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才。各高校的專業(yè)應(yīng)該根據(jù)需求，增加離任審計對自然資源資產(chǎn)的關(guān)注。在審計的過程中成立專家委員會，把財務(wù)審計以及自然資產(chǎn)審計，還有績效評價等統(tǒng)統(tǒng)納入審計范圍一起審計，這樣對問題發(fā)現(xiàn)更全面，審計成果可以在各個審計側(cè)重共享使用，有利于降低審計成本，不斷改善審計難度。作為審計機關(guān)通過自我完善，梳理審計方法，改革審計程序，培養(yǎng)審計人員的專業(yè)素質(zhì)、不斷提升審計人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)、加大對審計人員激勵等措施，逐步提升自身的審計監(jiān)督能力。

3.建立離任干部的自然資源資產(chǎn)審計的績效評價

在技術(shù)條件成熟以后，要通過不斷擴大試點的范圍，把自然資產(chǎn)的審計工作向全社會進行普及，讓大家都明白自然資源資產(chǎn)到底是怎么一回事，一方面人民群眾更加關(guān)心自然資源資產(chǎn)有利于和政府一道把資產(chǎn)管理好，自然資源資產(chǎn)不只是政府的資產(chǎn)他是全人類的資產(chǎn)，保護好資產(chǎn)不只是政府的責(zé)任；另一方面社會公眾應(yīng)加強相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升對審計結(jié)果的關(guān)注和評價，作為主人翁參與到審計的監(jiān)督中區(qū)。積極主動地為政府提供自然資源資產(chǎn)的信息采集工作給予大力配合，因為很多自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)在租給了使用者，在信息采集的過程中會需要極力配合。在重大事項上還要通過政府的法律法規(guī)有序的推進離任干部離任審計工作的由易到難，循序漸進，將績效評價結(jié)果變成干部考核重要依據(jù)，包括升遷以及享受獎勵得等。

目前，離任干部的自然資源資產(chǎn)審計雖然推行試點了幾年，但尚處于初級階段，所面臨的問題也較多，在實行的過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，摸索先進的工作方法有效推進自然資源審計工作的開展。

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