關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程管理的思考

史學(xué)濤 徐瑩瑩

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。電網(wǎng)企業(yè)要按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推進(jìn)電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效發(fā)展。本文在分析加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前電網(wǎng)基建工程管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)性的提出了完善電網(wǎng)基建工程管理的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)基建工程；財(cái)務(wù)管理；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；工程管理

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。電網(wǎng)企業(yè)提出“建設(shè)具有卓越競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展理念、電網(wǎng)功能、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)水平等需要全方位的提升，這就對(duì)電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。電網(wǎng)基建管理是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容之一，在提升企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率中發(fā)揮了重要作用。電網(wǎng)企業(yè)要按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推進(jìn)電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效發(fā)展。要以效率效益為中心，貫徹精準(zhǔn)投資、精益管理理念，扎實(shí)做好電網(wǎng)基建工程管理，不斷提升電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理水平。

二、當(dāng)前電網(wǎng)基建工程管理現(xiàn)狀和存在的問題

電網(wǎng)企業(yè)始終把“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)”作為頭等大事來(lái)抓，對(duì)電網(wǎng)基建工程管理始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。電網(wǎng)基建工程管理包括工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、可行性研究、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性認(rèn)證、立項(xiàng)、招標(biāo)、采購(gòu)、建設(shè)施工、竣工決算、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等全過程管理。但由于電網(wǎng)基建工程投資金額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，也存在不少問題，具體分析如下：

1.工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量有待提高

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為項(xiàng)目管理的入口，是投資決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。當(dāng)前，工程項(xiàng)目繁雜，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)問題突出，前端業(yè)務(wù)部門對(duì)可研報(bào)告、評(píng)審意見不符合要求或投資不合理的項(xiàng)目審核不嚴(yán)，致使大量?jī)?chǔ)備深度不夠、立項(xiàng)界面混淆的項(xiàng)目進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)，造成項(xiàng)目真正執(zhí)行時(shí)與客觀實(shí)際不符導(dǎo)致投資計(jì)劃調(diào)整。

2.工程概算細(xì)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和流程不夠完善，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門參與較少

當(dāng)前，電網(wǎng)基建企業(yè)并沒有形成完善的工程崗位職責(zé)和流程制度，部門之間缺乏溝通，電網(wǎng)基建工作流程脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。工程概預(yù)算的控制主要以總額控制為主，缺乏細(xì)項(xiàng)控制流程和標(biāo)準(zhǔn)，工程支出內(nèi)容不明晰，支出標(biāo)準(zhǔn)不明確。工程財(cái)務(wù)管理的專業(yè)判斷能力不強(qiáng)，不能對(duì)電網(wǎng)基建工程成本進(jìn)行全程監(jiān)控。

3.工程基建管理水平較低，基層管理人員素質(zhì)不高，效率低下

電網(wǎng)基建工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，建設(shè)過程要用到法律、電力、民事協(xié)調(diào)、機(jī)械、材料、地質(zhì)等多方面的科學(xué)知識(shí)。這就要求工程管理人員既要熟悉工程建設(shè)的整個(gè)工藝流程，又要具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和靈活的管理調(diào)度能力。當(dāng)前，由于電網(wǎng)基建工程投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)、實(shí)施環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及的人員和部門較多，給電網(wǎng)基建工程管理帶來(lái)較大困難，電網(wǎng)企業(yè)真正擁有專業(yè)素養(yǎng)和管理才能的復(fù)合型人才還比較少，管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍比較低下，工作效率低下，與當(dāng)前的工程投資規(guī)模不匹配。

4.工程成本控制較弱，缺少對(duì)工程項(xiàng)目全過程管控的工作理念

成本工程成本控制水平的高低直接影響著工程的收益，然而現(xiàn)階段的基建管理由于監(jiān)管體制不夠完善，間接導(dǎo)致了成本控制效率的低下。電網(wǎng)基建規(guī)模大、工期長(zhǎng)、工程量大，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、采購(gòu)策略、供應(yīng)商管理等方面的成本支出往往與工程預(yù)算有所出入，造成管理效率低下。財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)僅僅局限在會(huì)計(jì)核算方面，缺少對(duì)工程項(xiàng)目全過程管控的工作理念。

5.工程決算滯后，項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)水平不高

工程實(shí)施后，工程前端部門沒有及時(shí)對(duì)工程前期資料進(jìn)行收集和整理，致使在工程竣工決算時(shí)，財(cái)務(wù)部門無(wú)法取得工程決算所需資料，影響了成本費(fèi)用的及時(shí)歸集，造成工程決算嚴(yán)重滯后；工程竣工后，工程管理部門缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的持續(xù)關(guān)注，對(duì)工程項(xiàng)目的效率效益缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，造成電網(wǎng)企業(yè)投資資源浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程管理的對(duì)策措施

1.突出規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的引領(lǐng)作用

突出規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析輔助系統(tǒng)有效支撐精準(zhǔn)投資決策?？茖W(xué)編制電網(wǎng)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃、計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃原則，確保所有電網(wǎng)項(xiàng)目來(lái)源于規(guī)劃，從源頭提升電網(wǎng)投資安排的精準(zhǔn)性。及時(shí)對(duì)接外部形勢(shì)，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，滾動(dòng)修編規(guī)劃邊界條件，提高電網(wǎng)規(guī)劃和計(jì)劃安排的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用，開展發(fā)展診斷，有效支撐精準(zhǔn)投資決策，深入開展項(xiàng)目集群和投入組合優(yōu)化分析，充分發(fā)揮綜合計(jì)劃的統(tǒng)籌平衡作用，不斷提升公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理水平。

2.推行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制職能

對(duì)工程項(xiàng)目推行精細(xì)化管理。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容、優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制流程、強(qiáng)化工程監(jiān)督，將預(yù)算管理和資金控制延伸到業(yè)務(wù)原始發(fā)生點(diǎn)，使工程成本支出達(dá)到可控、在控、能控；要緊緊圍繞“規(guī)范開支，提高效益，服務(wù)發(fā)展 ”的目標(biāo)，建立健全包括基建財(cái)務(wù)管理流程、會(huì)計(jì)核算、工程成本費(fèi)用開支、竣工決算編制等覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的基建財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從制度上解決財(cái)務(wù)職能弱化的現(xiàn)狀。

3.明確工程管理思路，完善工程管理體制

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。電網(wǎng)企業(yè)要按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推進(jìn)電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效發(fā)展。工程投資要以效率效益為中心，貫徹精準(zhǔn)投資、精益管理理念，扎實(shí)做好工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

管理人員要做好工程管理整體規(guī)劃，將管理責(zé)任落實(shí)到人，并強(qiáng)化管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高工程質(zhì)量管理人員的管理技術(shù)和管理才能，提升他們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)掌控的水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)一線施工人員標(biāo)準(zhǔn)施工工藝的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的施工業(yè)務(wù)技能，提高工程質(zhì)量。

4.深化項(xiàng)目預(yù)算過程管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算閉環(huán)管理

電網(wǎng)企業(yè)要圍繞增強(qiáng)業(yè)務(wù)預(yù)算管控能力、提升投資精益化水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理“引領(lǐng)”作用，建立項(xiàng)目預(yù)算全過程管控理念，以資源優(yōu)化配置為前提，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，綜合考慮各專業(yè)管理特點(diǎn)，積極適應(yīng)管理方式轉(zhuǎn)變，以流程優(yōu)化、手段創(chuàng)新，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算全過程管理，實(shí)現(xiàn)從儲(chǔ)備庫(kù)、年度計(jì)劃到業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的全鏈條式管控。隨著國(guó)家智能電網(wǎng)建設(shè)的全面部署和逐年加大的電網(wǎng)建設(shè)投入，針對(duì)工程建設(shè)的控制變得越來(lái)越重要。面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)要始終把“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)”作為頭等任務(wù)來(lái)抓，對(duì)項(xiàng)目管理堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真梳理項(xiàng)目從儲(chǔ)備、立項(xiàng)、招標(biāo)、采購(gòu)到收貨付款全過程的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展變化，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控，不斷完善項(xiàng)目過程管理，將每個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)細(xì)分到部門，做到責(zé)任到人，有效實(shí)施項(xiàng)目“閉環(huán)管理”模式，不斷提高項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度控制力度。

5.不斷加強(qiáng)工程決算管理，做好工程項(xiàng)目的后續(xù)評(píng)價(jià)工作

工程竣工決算報(bào)告編制應(yīng)遵循“規(guī)范流程、統(tǒng)一口徑，對(duì)應(yīng)一致、相互銜接”的原則，由核算主體編制竣工決算，竣工決算要與工程概算一一對(duì)應(yīng)。工程竣工決算報(bào)告數(shù)據(jù)須真實(shí)準(zhǔn)確，依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿、憑證及批復(fù)概算、確定的結(jié)算書、合同等資料編制，做到賬實(shí)相符、賬表一致，工程成本中不得預(yù)估、預(yù)留工程其他費(fèi)用等支出?？⒐Q算報(bào)告編制組織工作要協(xié)同配合，工程各相關(guān)部門要及時(shí)辦理合同簽訂、結(jié)算、成本入賬等工作， 從而改善基建工程決算的準(zhǔn)確性和效率。

除了做好基建項(xiàng)目決算工作外，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)積極探索與建立科學(xué)的基建項(xiàng)目后續(xù)評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立以項(xiàng)目后評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目投資成效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目投資效益持續(xù)評(píng)價(jià)、終身評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的投資效益低下問題，要建立項(xiàng)目典型問題庫(kù)，提出投資策略優(yōu)化建議或整改措施，成果應(yīng)用于后續(xù)項(xiàng)目需求論證，形成管理閉環(huán)，促進(jìn)公司投資效益的持續(xù)提升。

總之，電網(wǎng)基建管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的綜合性工作。電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響著電網(wǎng)基建工程的順利運(yùn)行，關(guān)系著電網(wǎng)基建工程效率效益的提升。在電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，需要持續(xù)提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，深化項(xiàng)目預(yù)算全過程管控，以及項(xiàng)目的后續(xù)評(píng)估機(jī)制來(lái)不斷提升電網(wǎng)基建管理水平。

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