試析軍隊(duì)行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)主要問(wèn)題

劉樹(shù)棟 張鴻飛

摘 要：軍隊(duì)行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)化管理是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定、編制和執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)直接影響經(jīng)費(fèi)管理的效益。論文主要分析軍隊(duì)行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)；行政支出；問(wèn)題

在軍費(fèi)供需矛盾較為突出的情況下，軍隊(duì)要以管好用好經(jīng)費(fèi)為立足點(diǎn)，而不是盲目增加軍費(fèi)預(yù)算在國(guó)家財(cái)政的比重，要真正用好行政消耗性經(jīng)費(fèi)，必須制定科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前在軍隊(duì)行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理的效益性。

一、現(xiàn)有的軍隊(duì)行政消耗性標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理要求

行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)的制定必須既要廣度上廣泛覆蓋，同時(shí)又要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)級(jí)次，既有廣度又有深度。一是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涵蓋所有的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)與管理的經(jīng)費(fèi)只占部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的三分之一，也就是說(shuō)，很多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目尚沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，存在標(biāo)準(zhǔn)制度上的盲點(diǎn)，如招待費(fèi)就缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍上，只考慮了旅團(tuán)級(jí)行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)于營(yíng)連的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，以某預(yù)備役部隊(duì)為例軍隊(duì)公務(wù)事業(yè)費(fèi)中規(guī)定，預(yù)備役師軍隊(duì)公務(wù)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為XX萬(wàn)元，預(yù)備役步兵團(tuán)公務(wù)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為X萬(wàn)元，預(yù)備役炮兵團(tuán)公務(wù)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為X萬(wàn)元，但是對(duì)于營(yíng)連公務(wù)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定，影響了營(yíng)連經(jīng)費(fèi)有效管理；二是具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮保障對(duì)象之間的差異?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是在全軍范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的，有些經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體現(xiàn)出不同單位、不同地區(qū)之間的差異，造成許多所處環(huán)境、性質(zhì)、任務(wù)不同的單位都執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供過(guò)于求或供不應(yīng)求。其原因主要有：一是自然環(huán)境差異。由于我軍部隊(duì)所處區(qū)域自然環(huán)境千差萬(wàn)別，如邊疆與內(nèi)地、山區(qū)與城市，生活、交通、通信等方面的經(jīng)費(fèi)需求都有很大差異，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了不同地域部隊(duì)的實(shí)際需要；二是物價(jià)水平差異。不同地區(qū)的物價(jià)水平也有差異，如北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)水平遠(yuǎn)較內(nèi)陸不發(fā)達(dá)省份二、三線城市高，辦公、接待、會(huì)議等方面的開(kāi)支自然也較高；三是部隊(duì)自身基礎(chǔ)條件差異。不同的部隊(duì)由于所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境等不同，辦公、生活設(shè)施建設(shè)水平也有很大差異，有的地區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對(duì)于部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)援助，撥款就有上百萬(wàn)元，可以極大地改善部隊(duì)的基本建設(shè)和辦公條件，但是一些地處偏遠(yuǎn)的部隊(duì)，由于只能靠自有經(jīng)費(fèi)維持，而辦公生活條件又繼續(xù)改善，在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)方面卻沒(méi)有得到相應(yīng)的傾斜

二、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)水平無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)情況需要

隨著軍隊(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的減少，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，行政消耗性經(jīng)費(fèi)水平必須滿足軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，保證軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的正常進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)與實(shí)際需求相矛盾。2007年以來(lái)，原總部對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的保障程度進(jìn)行了充分的調(diào)查論證，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地調(diào)整完善了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公業(yè)務(wù)費(fèi)等行政消耗性經(jīng)費(fèi)的單位限額和項(xiàng)目領(lǐng)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)行政消耗性開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了基礎(chǔ)。但是，部分經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與部隊(duì)擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)和實(shí)際需求仍有較大差距，尤其是水電費(fèi)、公雜費(fèi)、差旅費(fèi)、營(yíng)房管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)數(shù)與實(shí)際需要開(kāi)支數(shù)相差較大，這也是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行脫節(jié)的重要原因。特別是部隊(duì)許多單位行政消耗性支出多以單位制定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算口徑過(guò)粗，而地方單位多以人員為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的，能夠更好地滿足單位現(xiàn)實(shí)的需要，云南省預(yù)備役師曾將本單位的行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地方公檢法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做過(guò)比對(duì)，同樣級(jí)別的單位2010年預(yù)備役師經(jīng)費(fèi)總額僅為XXX萬(wàn)，省級(jí)公檢法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)總額為XXX萬(wàn)，經(jīng)費(fèi)缺口為XX，比例達(dá)到71.29%，經(jīng)費(fèi)缺口最大的為辦公性消耗性經(jīng)費(fèi)和差旅費(fèi)，其中部隊(duì)的公雜費(fèi)一項(xiàng)與地方公檢法部門(mén)的辦公費(fèi)和郵電費(fèi)的缺口為XXX元，比例為87.69%，部隊(duì)的公雜費(fèi)和差旅費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，這與部隊(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障過(guò)程中，需要向公雜費(fèi)、特支費(fèi)、差旅費(fèi)這三項(xiàng)補(bǔ)助大量經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀相符。同時(shí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制不健全，無(wú)法滿足實(shí)際需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年云南曲靖地區(qū)地方公檢法部門(mén)人員標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)都在2010年基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大幅度提升，總經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了近253.6%，辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、差旅費(fèi)以及其他辦公經(jīng)費(fèi)等人員標(biāo)準(zhǔn)總額由2010年的6000元/人，上升到2011年的15000元/人，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了250%，會(huì)議費(fèi)單位標(biāo)準(zhǔn)由2010年的11200元每年到2011年的20000萬(wàn)每年，增長(zhǎng)幅度為178.57%。通過(guò)以上例子不難看出，曲靖市的經(jīng)濟(jì)水平有了較大的提升，物價(jià)水平也發(fā)生了不斷上漲，如果還是按照傳統(tǒng)的規(guī)定每年10%的標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)比率，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)比例是完全不適應(yīng)的，難以保證軍事任務(wù)的有效完成。

三、支出標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法為效益評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持

行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)質(zhì)性就是將經(jīng)費(fèi)定性的經(jīng)費(fèi)管理定量化，將各項(xiàng)管理規(guī)定具體化，使得經(jīng)費(fèi)管理控制更加精細(xì)，透明。對(duì)各類行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出要制定標(biāo)準(zhǔn)、定額、限額、比例，使得各級(jí)在經(jīng)費(fèi)考評(píng)過(guò)程中掌握定量依據(jù)，可以根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況，測(cè)算經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)超率等等。但是當(dāng)前軍隊(duì)行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，無(wú)法為軍隊(duì)制定完善的經(jīng)費(fèi)考評(píng)指標(biāo)體系提供數(shù)據(jù)支持，沒(méi)有有效的經(jīng)費(fèi)考評(píng)方法，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)、支出結(jié)果進(jìn)行科學(xué)有效的考核、明確的評(píng)價(jià)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或處罰，因而就無(wú)法對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的考核，無(wú)法對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的質(zhì)量進(jìn)行公正合理的評(píng)價(jià)。