淺談現(xiàn)代水利工程運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新思路

余繼明

摘 要：針對(duì)目前部分水利設(shè)施存在管理不善，水利工程建管體制不健全，還是存在重建設(shè)輕管理，水利建設(shè)長(zhǎng)期依靠國(guó)家投資，缺乏創(chuàng)新的體制和機(jī)制，致使水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，今后一定時(shí)期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展必須要貫徹落實(shí)好新《水法》，創(chuàng)新水利管理體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：水利工程；運(yùn)行管理；機(jī)制創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展的要求，目前正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。要以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時(shí)期治水理論為指導(dǎo)，在治水管水上要從“粗放用水”向“節(jié)約用水”轉(zhuǎn)變，從“水配套”向“水主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，從“水工程”向“水生態(tài)”轉(zhuǎn)變，從“主導(dǎo)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，從“常規(guī)發(fā)展”向“超常規(guī)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。按照中央新的治水方針和習(xí)總書記的治水思路，我們必須創(chuàng)新水利管理新體制和新機(jī)制，建立完善的水利運(yùn)行機(jī)制。

一、規(guī)范水利行政職能，提高依法行政水平

一是要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確明重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，將更多的決策上升到法律高度。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，按照國(guó)際化規(guī)則的要求，修訂與新《水法》等法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件。

三是在建立完善各項(xiàng)法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，依法行政，依法管理，依法規(guī)范社會(huì)水事秩序和行政行為。

四是采取強(qiáng)有力的措施加大執(zhí)法工作力度，提高水違法案件的查處率，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，維護(hù)良好的水事秩序。

二、建立水務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用

（1）依照《水法》建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，取水許可制度，中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制度等。

（2）要建立健全各項(xiàng)水利補(bǔ)償機(jī)制，支撐水資源統(tǒng)一管理，對(duì)占用或損壞水工程、水資源的要實(shí)行補(bǔ)償機(jī)制。

（3）要調(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理職責(zé)。

（4）要改革水利行政審批制度，有效實(shí)施水資源統(tǒng)一管理。

三、構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機(jī)制

投入是影響水利發(fā)展最關(guān)健、最直接的因素，要建立起適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制。政府投入要高中求增，依法收費(fèi)要強(qiáng)中求促，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場(chǎng)融資要活中求多。

一是要依靠公共財(cái)政，水利的公益性，社會(huì)性決定了它在很大程度需要公共財(cái)政的支持與投入。

二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加投入，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利工程運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加投入是完全可的，如城鄉(xiāng)供水，水力發(fā)電可以用民營(yíng)化的辦法來(lái)拓寬資金渠道。

三是政策的支持，認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何實(shí)行水利工程依法收費(fèi)足額到位，找準(zhǔn)突破口，爭(zhēng)取政府支持，配套完善的地方規(guī)章，加大收費(fèi)力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。

四、創(chuàng)新水利發(fā)展，健全基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)

基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)是新農(nóng)村建設(shè)水務(wù)保障體系的重要組成部分，我們著眼加快水務(wù)體制機(jī)制改革和發(fā)展大局，深化認(rèn)識(shí)，理清思路，增強(qiáng)推進(jìn)基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的緊迫感和責(zé)任感，精心組織、合理規(guī)劃，不斷突出基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的地位和作用。

（一）高度重視，增強(qiáng)基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)重要性認(rèn)識(shí)

近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全，農(nóng)田水利工程等一大批與群眾利益直接相關(guān)的小型水利工程投入力度不斷加強(qiáng)，工程量大、點(diǎn)多、面廣，縣級(jí)水利部門在建設(shè)上有些力不從心，在管理上有些鞭長(zhǎng)莫及，特別是小型水利工程管理缺位等問(wèn)題十分突出。另一方面是基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少專人管理和養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題依然十分突出，長(zhǎng)久下去，將造成新建的農(nóng)村飲水工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)新的病情和險(xiǎn)情，效益減的惡性循環(huán)，直接影響農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉、防汛抗旱效益的發(fā)揮和工程安全問(wèn)題。

（二）務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)基層水務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)不僅僅是簡(jiǎn)單恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，重要的是明確公益性職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效水利服務(wù)和技術(shù)支撐為目的，在管理體制上實(shí)行“條塊結(jié)合、以條塊為主”的管理體制；明確由縣級(jí)水行政部門統(tǒng)一管理，從根本上加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（三）落實(shí)保障機(jī)制，穩(wěn)定基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員

為了穩(wěn)定基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員極積性，必須落實(shí)基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)，在辦公條件和裝備上與基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能相適應(yīng)，達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所。

（四）明確工作職責(zé)，增強(qiáng)基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任

在轄區(qū)內(nèi)承但農(nóng)村水資源節(jié)約與保護(hù)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱具體措施的實(shí)施及堤防工程、河道管理，做好小型水利、農(nóng)村飲水安全、水土流失綜合防治工程建設(shè)及后期運(yùn)行監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)、方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作。協(xié)助縣級(jí)水行政主管部門做好水政執(zhí)法，查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水違法事件，處理水事糾紛。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提高基層水務(wù)管理工作質(zhì)量

要建立完善科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，探索基層水利服務(wù)需求返饋機(jī)制，績(jī)考評(píng)機(jī)制，把農(nóng)民需求和服務(wù)職能，服務(wù)效果緊密結(jié)合起來(lái)，有效地提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性，月步提高基層水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行質(zhì)量。最終達(dá)到職責(zé)明確，管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的基層水務(wù)服務(wù)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

我們必須要改變過(guò)去“重建輕管”的局面，改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，有效解決“體制不順、機(jī)制不活、運(yùn)行不暢、效果不好”的問(wèn)題，才能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理，充分發(fā)揮水利設(shè)施供水功能及作用。