關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

范皓翔 馬驍 周煒

[摘 要]近年來，各行政事業(yè)單位通過開展清產(chǎn)核資、財(cái)產(chǎn)清查和計(jì)價(jià)核算，推進(jìn)以資預(yù)結(jié)合為主的資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，有效提高了資產(chǎn)管理水平，但仍存在統(tǒng)籌意識(shí)淡薄、制度落實(shí)不到位、監(jiān)管工作缺位等問題?；诖耍疚膹膹?qiáng)化錢物并重觀念、嚴(yán)格落實(shí)制度、加大審計(jì)監(jiān)督力度和開放資產(chǎn)管理系統(tǒng)等方面提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；統(tǒng)籌監(jiān)管；開放；信息共享

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.001

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）18-000-02

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 資產(chǎn)統(tǒng)籌意識(shí)淡薄

目前，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)籌意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)的重要性，在資產(chǎn)購建時(shí)直接列入當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，不考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而導(dǎo)致在思想上放松了對(duì)資產(chǎn)的管理，沒有將資產(chǎn)管理作為管理工作的重要組成部分提上議事日程，錢變物后即被輕視，脫離監(jiān)管。大多數(shù)單位只注重財(cái)源，輕視資產(chǎn)，認(rèn)為資產(chǎn)本身都有一定的使用壽命，重用輕管，個(gè)別單位甚至認(rèn)為資產(chǎn)可以隨意使用，用壞了就繼續(xù)購買，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，導(dǎo)致資產(chǎn)毀壞流失，嚴(yán)重?cái)D占了預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

1.2 現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定制度落實(shí)不到位

資產(chǎn)的全壽命管理涵蓋從預(yù)算編制、增減、調(diào)撥、盤查一直到最終報(bào)廢處置，而相關(guān)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，同時(shí)缺失與資產(chǎn)損失相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)使用、管理、核算部門之間職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、管理、核算人員之間責(zé)任不明。因此，當(dāng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)生流失、浪費(fèi)時(shí)，責(zé)任難以追究到具體單位或者個(gè)人，從而導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況十分普遍。有的單位每年都進(jìn)行資產(chǎn)清查，但在清查過程中“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，不認(rèn)真核對(duì)資產(chǎn)型號(hào)、購建時(shí)間和使用狀況，同一類資產(chǎn)只要數(shù)量一致就算是賬實(shí)相符，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)有資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，并沒有很好地落實(shí)資產(chǎn)清查工作。

1.3 資產(chǎn)監(jiān)管工作缺位

一方面，我國行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)基本都采取直線職能型的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)本身就存在缺陷，即單位下屬的各個(gè)職能部門實(shí)際上都是不同的利益集體，各自帶有很強(qiáng)的獨(dú)立性。在這種情況下，資產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)行力度必然會(huì)出現(xiàn)弱化。另一方面，按照資產(chǎn)歸口管理的要求，設(shè)備類資產(chǎn)由于本身具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，所以此類資產(chǎn)都被納入各職能部門的內(nèi)部管理。這樣一來，資產(chǎn)監(jiān)管既要面臨利益集體的形態(tài)干擾，又會(huì)受相關(guān)資產(chǎn)委托代理關(guān)系的影響，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇資產(chǎn)監(jiān)管缺位的程度。不難看出，在這樣的情形下，即便某個(gè)單位存在完善的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)制度體系，但由于制度執(zhí)行上的阻礙，也很難取得預(yù)期的效果。

1.4 信息系統(tǒng)閉塞，管理手段落后

負(fù)責(zé)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的“會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)”和進(jìn)行資產(chǎn)管理的“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”相對(duì)獨(dú)立，二者互不聯(lián)通，導(dǎo)致資產(chǎn)登記后即脫離了財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理，既增加了財(cái)務(wù)部門查驗(yàn)手續(xù)的審核難度，也導(dǎo)致賬實(shí)不能實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致，人為地將二者拖延割裂，增加了錢變物后脫離監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)行的法規(guī)制度，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按職能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行總分類和明細(xì)分類核算，事業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施明細(xì)核算與統(tǒng)計(jì)，定期與同級(jí)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)占有使用單位核對(duì)賬目。根據(jù)規(guī)定，雖然財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門和實(shí)物資產(chǎn)占有使用單位都在進(jìn)行核算、記錄，并且定期核對(duì)，然而規(guī)定往往執(zhí)行不到位，賬目結(jié)果不可靠?！百Y產(chǎn)管理系統(tǒng)”自身存在不足，缺少資產(chǎn)影像資料的相關(guān)記錄，并且無法進(jìn)行開放的終端查詢。在資產(chǎn)占有使用缺乏公開透明和群眾監(jiān)督的情況下，資產(chǎn)計(jì)價(jià)掛賬就容易流于形式，資產(chǎn)安全也會(huì)面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)而會(huì)發(fā)生違法違紀(jì)的腐敗問題。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 樹立錢物并重、資預(yù)結(jié)合的觀念

第一，正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的地位、作用。無論是設(shè)施設(shè)備，還是物資器材、房屋地產(chǎn)，乃至日常的辦公用品、器材，行政事業(yè)單位資產(chǎn)在數(shù)量、種類、價(jià)值各方面都在不斷上升，既不利于發(fā)揮人力作用，也直接關(guān)系著財(cái)力投入與產(chǎn)出的效率。第二，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位要抓住有利時(shí)機(jī)積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)共同納入單位的財(cái)務(wù)規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)籌資產(chǎn)購建與預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用，最大限度地發(fā)揮存量資產(chǎn)的使用效益。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門作為本單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門，從以往的工作實(shí)踐來看，長期以來忽視了監(jiān)管行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，除了思想認(rèn)識(shí)不到位，也有工作繁雜的原因。財(cái)務(wù)部門應(yīng)增加資產(chǎn)監(jiān)管力量，把錢物并重落實(shí)到具體行動(dòng)中。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算和產(chǎn)權(quán)處置制度

行政事業(yè)單位要通過清查徹底摸清、摸準(zhǔn)各產(chǎn)權(quán)登記基本單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，各部門無論通過何種途徑取得的實(shí)物資產(chǎn)都必須進(jìn)行計(jì)價(jià)核算。各部門在季度清查的基礎(chǔ)上，年底必須對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查，對(duì)于盤盈或盤虧實(shí)物資產(chǎn)，必須根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)情況報(bào)告表，及時(shí)調(diào)整賬面記錄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)審批權(quán)限，在處置實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定的審批權(quán)限審批。各部門要對(duì)其占有、使用、管理的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更以及注銷，必須按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定的處置條件、批準(zhǔn)權(quán)限和程序辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自處置。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理制度

針對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位要全面推行責(zé)任制，逐級(jí)分解責(zé)任，明確到具體科室和個(gè)人，并建立單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)物資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負(fù)責(zé)本單位所有實(shí)物資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀控制等工作，定期對(duì)所屬實(shí)物資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析、研究，并不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。在實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)總賬和庫存物資總賬，其他部門和使用單位建立相關(guān)明細(xì)賬，確保所有資產(chǎn)都有具體責(zé)任人，資產(chǎn)的每一次變動(dòng)都要在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行登記，管理人員變更時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)交接并報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。通過明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門以及個(gè)人的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制管理，確保實(shí)物資產(chǎn)管理工作不走過場(chǎng)，真正做到物盡其用、錢盡其效、錢物并重、管用一致。同時(shí)，行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)的清查登記工作，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，做到增減有登記、報(bào)廢按程序、實(shí)物有人管、離任有審計(jì)和賬物相一致。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“三位一體”管理模式，即處室負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)本處室資產(chǎn)管理負(fù)全責(zé)；處室分管人作為間接管理者，負(fù)責(zé)本處室資產(chǎn)賬、簿、卡的登記和實(shí)物的增減、在用狀態(tài)管理；處室使用人作為實(shí)物的直接經(jīng)管人，負(fù)責(zé)實(shí)物的保管和在用，填寫責(zé)任卡，簽名登記，注明使用時(shí)間、在用狀態(tài)，離任時(shí)做好移交和注銷。

2.4 加大資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督力度

第一，加強(qiáng)離任審計(jì)監(jiān)督。各部門要與資產(chǎn)管理者簽訂實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任書。管理人員離開本單位前，必須清查、核對(duì)分管使用的物資，填制移交清單，在上級(jí)資產(chǎn)管理部門和審計(jì)人員的監(jiān)督下交接，新接任人員和保管人員必須在賬本上登記清楚接管時(shí)間，交接不清的不能離崗。同時(shí)，審計(jì)人員要對(duì)其主管的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)，主要審計(jì)各種實(shí)物資產(chǎn)的賬與賬、賬與表、賬與物是否相符，各種報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)手續(xù)是否齊全，是否符合資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)不流失。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)存量的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)資產(chǎn)存量的審計(jì)監(jiān)督主要是掌握行政事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成，重點(diǎn)是存量資產(chǎn)的管理情況。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)審查必須同時(shí)包括賬簿對(duì)應(yīng)關(guān)系和實(shí)地實(shí)物盤點(diǎn)，以監(jiān)督是否賬賬相符、賬實(shí)相符，同時(shí)盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，堵塞錢變物后出現(xiàn)的漏洞。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)變動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。主要審查實(shí)物資產(chǎn)出現(xiàn)新增或減少時(shí)，購買、建設(shè)、出售、銷毀等相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī)、合理，賬簿登記是否清楚、及時(shí)，尤其是毀損報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)收入是否按規(guī)定登記入賬。

2.5 開放資產(chǎn)管理系統(tǒng)，信息共享創(chuàng)新管理

行政事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，使信息化管理平臺(tái)做到資產(chǎn)存量可視、資產(chǎn)調(diào)劑可知、資產(chǎn)處置可控，通過可視化管理降低資產(chǎn)管理運(yùn)行成本，并依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)分析、監(jiān)控資產(chǎn)的使用管理情況，提高資產(chǎn)購置、輸送、使用、處置等過程的準(zhǔn)確性。第一，完善資產(chǎn)登記要素，建立連接通道以共享數(shù)據(jù)庫。資產(chǎn)增減的原始記錄要由各部門在“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”進(jìn)行詳細(xì)記錄，并由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行查證核實(shí)，在經(jīng)查確屬無誤之后，方可辦理結(jié)算付款，已經(jīng)辦理結(jié)算付款業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)基本信息不得刪改，確保資產(chǎn)信息一次性錄入完整、準(zhǔn)確、共享、及時(shí)和一致。第二，實(shí)時(shí)掌握單位資產(chǎn)的信息。接受捐贈(zèng)和由其他經(jīng)費(fèi)渠道購建的資產(chǎn)，也要由事業(yè)部門及時(shí)在“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”登記接受捐贈(zèng)和由其他經(jīng)費(fèi)渠道購建資產(chǎn)的基本信息。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)占用單位均需通過“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”組織資產(chǎn)總分類核算、明細(xì)分類核算，及時(shí)反映資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，實(shí)時(shí)掌握單位或部門資產(chǎn)的配置、價(jià)值、存量、使用壽命和使用狀況等動(dòng)態(tài)信息，為有效利用資產(chǎn)和加強(qiáng)管理提供資料。第三，提供終端查詢。行政事業(yè)單位要在“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”建立開放的信息通道提供終端查詢，以方便大家通過開放的信息平臺(tái)查詢資產(chǎn)，了解本單位資產(chǎn)占有使用的實(shí)際情況，提高單位資產(chǎn)占有使用的公開透明度，并接受群眾監(jiān)督，減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi)情況，不斷改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用信息平臺(tái)統(tǒng)籌管理資產(chǎn)。

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