我國(guó)玉米貿(mào)易的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析

趙金璐　呂小偉

摘要：玉米在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著重要的作用。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和生產(chǎn)要素投入的增加，玉米產(chǎn)量逐漸增加，我國(guó)也從玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)背景下，為保證國(guó)內(nèi)糧食安全，分析玉米貿(mào)易現(xiàn)狀具有現(xiàn)實(shí)意義。在大量閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來(lái)玉米進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，從中發(fā)現(xiàn)其中存在的價(jià)格倒掛等問(wèn)題，進(jìn)而提出具有可行性的建議。

關(guān)鍵詞：玉米貿(mào)易；價(jià)格倒掛；貿(mào)易壁壘

1 我國(guó)玉米貿(mào)易現(xiàn)狀

1985 年以來(lái)，我國(guó)玉米對(duì)外貿(mào)易基本處于凈出口狀態(tài)。但20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)玉米出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2010年后由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口。[1]

1.1 玉米貿(mào)易量及貿(mào)易金額

2013年以來(lái)，我國(guó)玉米數(shù)量上進(jìn)口高于出口，呈現(xiàn)貿(mào)易逆差狀態(tài)，且有所波動(dòng)。貿(mào)易金額大致呈下降態(tài)勢(shì)。

從出口數(shù)據(jù)看，2013-2016年我國(guó)玉米出口量不斷下降，下降約94.96%，這主要是由于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。但是隨著2016年我國(guó)對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，使得國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格下降，在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此2017年玉米出口量大幅上升到8.52321萬(wàn)噸，上升約2076.5%。通過(guò)觀察5年間貿(mào)易金額的變化可以看出，出口貿(mào)易金額隨著出口量的變化而變化，2013年出口貿(mào)易金額最多，達(dá)3000萬(wàn)元，2016年出口貿(mào)易金額最少，為276萬(wàn)美元，下降90.8%。

從進(jìn)口數(shù)據(jù)看，2013-2017年5年期間波動(dòng)變化較大，總體呈現(xiàn)下降形式，其中2015年進(jìn)口最多，2017年進(jìn)口最少。2016年以前，國(guó)家對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，極大地刺激了玉米種植面積，玉米連年增產(chǎn)，但是國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，因而進(jìn)口量逐漸增加，2016年國(guó)家取消對(duì)玉米的臨儲(chǔ)政策之后，進(jìn)口玉米成本優(yōu)勢(shì)將基本喪失，因此中國(guó)玉米進(jìn)口量大幅下降，從2015年進(jìn)口473.00354萬(wàn)噸下降至2017年的282.54482萬(wàn)噸，下降了40.27%。

1.2 玉米貿(mào)易市場(chǎng)

從世界玉米貿(mào)易來(lái)看，貿(mào)易出口主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，如美國(guó)、阿根廷、巴西等，三國(guó)玉米出口總量占世界玉米貿(mào)易中的比重常年超過(guò)50%。因此，中國(guó)玉米的進(jìn)口可選擇性有限，進(jìn)口比較集中。[2]2013 年開(kāi)始，烏克蘭加大了對(duì)中國(guó)的玉米出口，2015 年，烏克蘭成為中國(guó)玉米進(jìn)口額最大的國(guó)家，占比高達(dá) 83.94%。這也極大地沖擊了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)玉米的出口。[3]若根據(jù)貿(mào)易金額來(lái)對(duì)進(jìn)口國(guó)家排名可以看出2013-2017年5年期間我國(guó)玉米進(jìn)口來(lái)源國(guó)，主要集中在我國(guó)周邊的國(guó)家和地區(qū)，如朝鮮、越南等地，進(jìn)口來(lái)源地比較單一，對(duì)外依存度較高，面臨國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也較大。

由于我國(guó)玉米價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，尤其相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)玉米存在貿(mào)易逆差。出口量一直在不斷下降，而且出口國(guó)也相對(duì)較為集中。

2 我國(guó)玉米貿(mào)易存在問(wèn)題

2.1 國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，出現(xiàn)價(jià)格倒掛

中國(guó)玉米價(jià)格一直高于國(guó)際價(jià)格，出口量一直在減少，尤其是2013年以來(lái)，國(guó)際玉米配額內(nèi)到港完稅價(jià)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，2015年倒掛最嚴(yán)重時(shí)甚至一度超過(guò)40%。2016 年取消玉米臨儲(chǔ)以后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅回落，國(guó)內(nèi)外價(jià)差有所縮小，但并未完全消除，尤其是產(chǎn)地價(jià)格，差異一直較大。自2010年起我國(guó)玉米由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛在這一貿(mào)易格局轉(zhuǎn)變中起到了至關(guān)重要的作用。[4]這一格局的轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)內(nèi)玉米也造成了一定的沖擊，使得玉米出現(xiàn)供過(guò)于求，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的影響。

2.2 進(jìn)口來(lái)源地集中，對(duì)外依存度大

近年來(lái)，中國(guó)玉米貿(mào)易經(jīng)歷了從貿(mào)易順差到貿(mào)易逆差的變化。2007 年末，中國(guó)取消了玉米的出口退稅，同時(shí)征收出口關(guān)稅，導(dǎo)致中國(guó)玉米價(jià)格提高，價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，出口量迅速減少，2010 年中國(guó)玉米首次由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，之后玉米進(jìn)口量一直有所增長(zhǎng)且維持在一定水平上。我國(guó)玉米進(jìn)口量雖然很多，但是進(jìn)口來(lái)源地比較集中，對(duì)外依存度較大。

2.3 國(guó)內(nèi)玉米在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足

我國(guó)玉米貿(mào)易目前存在逆差，而存在逆差的主要原因是中國(guó)玉米在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。中國(guó)、美國(guó)、巴西和阿根廷是世界主要玉米生產(chǎn)國(guó)，但無(wú)論是從單產(chǎn)水平，還是從生產(chǎn)成本來(lái)看我國(guó)玉米競(jìng)爭(zhēng)力與其他三國(guó)相比都存在較大差距。[5]市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的主要原因是生產(chǎn)成本高。[6]中國(guó)玉米種植規(guī)模較小，組織化程度低，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，單純的依靠化肥農(nóng)藥等提高玉米產(chǎn)量，投入資金較多，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)玉米的生產(chǎn)中國(guó)玉米生產(chǎn)過(guò)程中投入資金較多，成本明顯高于國(guó)外。而且因大量投入化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米品質(zhì)不高，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)并不明顯。

2.4 出口市場(chǎng)存在技術(shù)貿(mào)易壁壘

隨著烏拉圭回合的召開(kāi)以及世界貿(mào)易組織制度的制定，世界貿(mào)易格局出現(xiàn)了新變化，逐漸出現(xiàn)了貿(mào)易自由化的多邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)則，出口補(bǔ)貼、限制進(jìn)口、高關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)政策逐漸被檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)性貿(mào)易壁壘所替代。[7]對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

3 針對(duì)存在問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1 降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度

造成國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際的原因主要有兩方面：一是生產(chǎn)成本高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸瑢?dǎo)致資源配置不合理，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，造成資源浪費(fèi)。因此要想解決價(jià)格倒掛這一現(xiàn)象，需從這兩個(gè)方面作為切入口。在生產(chǎn)成本問(wèn)題上，要盡量規(guī)?；a(chǎn)減少成本，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，改變化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料高投入的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，同時(shí)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，通過(guò)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的方式大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效降低玉米生產(chǎn)過(guò)程中的人工成本，提高生產(chǎn)效率，提高玉米的生產(chǎn)規(guī)?；潭?。

3.2 政府合理運(yùn)用政策調(diào)節(jié)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

在我國(guó)玉米貿(mào)易中進(jìn)口貿(mào)易面臨進(jìn)口來(lái)源地集中，對(duì)外依存度大的風(fēng)險(xiǎn)，而出口市場(chǎng)也相對(duì)單一，由于我國(guó)玉米貿(mào)易缺乏比較優(yōu)勢(shì)，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法改善現(xiàn)今的玉米貿(mào)易結(jié)構(gòu)，因此需要政府發(fā)揮帶頭模范作用，對(duì)玉米市場(chǎng)進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控，減少稅收，對(duì)我國(guó)玉米采取一定的保護(hù)政策，以維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。

3.3 加大科技投入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)

首先玉米加工企業(yè)要注重科技發(fā)展，科學(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，在技術(shù)上實(shí)線質(zhì)的變化，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好合理的組織管理模式，產(chǎn)業(yè)化組織化生產(chǎn)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，減少原材料浪費(fèi)，提高玉米加工產(chǎn)品質(zhì)量，提升出口與玉米產(chǎn)品附加值。其次是充分發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)提高進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)提供技術(shù)保護(hù)。

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