四川省成都市完善金融支持 開(kāi)展股份權(quán)能改革試點(diǎn)

成都市林地總面積593.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率39.1%。2015年以來(lái)，成都市以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一”為目標(biāo)，積極推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。目前，改革成效初顯，2017年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值720億元，比2014年增長(zhǎng)65.5%；人均林業(yè)收入預(yù)計(jì)3100元，比2014年增長(zhǎng)39.8%。

探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置。一是鞏固和完善確權(quán)頒證成果。針對(duì)林權(quán)證核發(fā)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、檔案管理等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了“林權(quán)登記管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了全市林權(quán)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)更新、互聯(lián)共享。二是探索“三權(quán)分置”改革。探索林權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證“三證并行”方式，穩(wěn)步有序開(kāi)展了新“兩證”頒證工作。目前全市已頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證529本16.4萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證1657本17.8萬(wàn)畝。三是探索林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出。以生態(tài)移民為導(dǎo)向，探索建立林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，全市退出農(nóng)戶(hù)9716戶(hù)，退出承包林地50507畝。

探索建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)。一是積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。制定了鼓勵(lì)集體林權(quán)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)及交易鑒證制度，建成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是建立完善集體林權(quán)估價(jià)體系。分區(qū)域、分林種、分樹(shù)種、分齡級(jí)對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)提出了指導(dǎo)價(jià)格，出臺(tái)了森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢(xún)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立了“森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)單位和評(píng)估專(zhuān)家推薦名錄”。三是搭建“蜀林全匯”電商銷(xiāo)售平臺(tái)。構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代林業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

探索完善財(cái)政扶持制度。一是加大公共財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。從2014年開(kāi)始，市級(jí)財(cái)政林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入持續(xù)增加，年均增幅20%，2017年安排林產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1億元。二是完善了林業(yè)補(bǔ)貼制度。將符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目全部納入林業(yè)補(bǔ)貼范圍，建立了退耕還林地方直補(bǔ)金制度，對(duì)全市57.95萬(wàn)畝退耕還林地按照20元/年?畝的標(biāo)準(zhǔn)向退耕農(nóng)戶(hù)兌現(xiàn)補(bǔ)助。三是繼續(xù)實(shí)施和完善森林生態(tài)效益地方補(bǔ)償機(jī)制。在中央和省級(jí)財(cái)政15元/畝?年基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政對(duì)全市118.88萬(wàn)畝集體公益林每畝補(bǔ)助30元，年補(bǔ)償資金超過(guò)3000萬(wàn)元。四是積極實(shí)施森林保險(xiǎn)。在全市范圍內(nèi)初步建立起了森林資源風(fēng)險(xiǎn)防范體系，基本做到了政策性森林保險(xiǎn)全域覆蓋。

探索完善金融支持制度。一是修訂完善林權(quán)抵押貸款管理辦法。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶(hù)便捷信貸新模式。2014年以來(lái)，全市發(fā)放涉林貸款125.9億元，余額27.4億元。二是拓寬林權(quán)抵押標(biāo)的物。將花卉苗木、林權(quán)納入了全市“農(nóng)貸通”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)資金使用范圍，新“二證”實(shí)施以來(lái)，新增抵押融資8.21億元。三是撬動(dòng)金融支持花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在溫江等花木種植區(qū)推行“聯(lián)貸聯(lián)保”“倉(cāng)單質(zhì)押”等多種花木融資模式，已實(shí)現(xiàn)花木融資30多億元。四是探索“保單貸”新模式。積極探索“險(xiǎn)資直投、支農(nóng)惠農(nóng)”融資模式，率先在全省突破“保單+貸款”林業(yè)保單融資模式。

探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度。一是修訂完善了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。明確了公益林在不改變性質(zhì)和所有權(quán)前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)。二是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)集體林權(quán)碎片化、信息不對(duì)稱(chēng)、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，推行林權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)，探索建立林地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制。三是著力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新型經(jīng)營(yíng)主體培育的意見(jiàn)，現(xiàn)已培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)41家，省級(jí)森林康養(yǎng)基地3處，市級(jí)森林人家29家，林業(yè)合作社741家，家庭林場(chǎng)156家，培訓(xùn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人680人。

開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制探索，在培育多樣化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和帶動(dòng)農(nóng)民增收方面取得明顯效果。一是厘清集體林權(quán)股改基礎(chǔ)；二是成立股份合作社；三是引入社會(huì)資本合作共贏；四是完善管理制度及利益分配機(jī)制。

成都市緊緊圍繞改革試驗(yàn)任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展了6個(gè)方面的探索創(chuàng)新。

一是探索經(jīng)營(yíng)“共營(yíng)制”。圍繞誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)的問(wèn)題，積極探索實(shí)踐“林地股份合作社＋林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營(yíng)制”，切實(shí)保障了農(nóng)民既不失地又不失利。

二是探索財(cái)政補(bǔ)貼“普惠制”。探索公共財(cái)政投入按“保護(hù)性補(bǔ)助+發(fā)展性補(bǔ)貼”政策引導(dǎo)，建立了公益林地方補(bǔ)償制度、退耕還林直補(bǔ)金制度，市級(jí)財(cái)政每年投入保護(hù)性資金和發(fā)展性資金5500萬(wàn)元和1億元以上，市級(jí)財(cái)政安排發(fā)展性資金補(bǔ)貼覆蓋80%申報(bào)主體。

三是探索流轉(zhuǎn)“入場(chǎng)制”。依托成都農(nóng)交所交易平臺(tái)，建成涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易網(wǎng)點(diǎn)193個(gè)，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易體系。

四是探索流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)“防控制”。對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)采取村民委托、合作社牽頭、項(xiàng)目評(píng)估推介等程序，探索林權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)和林地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，建立林地流轉(zhuǎn)適度性及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

五是探索承包“退出制”。以生態(tài)移民為導(dǎo)向、以自愿流轉(zhuǎn)為前提，探索農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，有力推動(dòng)了生態(tài)扶貧、國(guó)土綠化。

六是探索花木融資“多元制”。積極探索“互助基金”“聯(lián)貸聯(lián)?！薄皞}(cāng)單質(zhì)押”等多種花木融資模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售模式、供給側(cè)改革經(jīng)營(yíng)模式，借力“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)了花木產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯245萬(wàn)美元。