貴州省畢節(jié)市完善財(cái)政扶持 推進(jìn)改革試驗(yàn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

近三年來(lái)，畢節(jié)市積極開(kāi)展集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，完成了各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。

探索集體林地“三權(quán)分置”改革。2015年5月，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)選擇了問(wèn)題較多、矛盾突出、林地資源有代表性的八寨鎮(zhèn)茅栗坪村團(tuán)結(jié)組作“三權(quán)分離”試點(diǎn)，組建了試驗(yàn)示范工作組。按照宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制訂方案、勘界確權(quán)、審核輸機(jī)、頒證建檔工作步驟，結(jié)合“四簽兩不準(zhǔn)”、“兩個(gè)三分之二”的要求扎實(shí)開(kāi)展了試點(diǎn)示范工作，探索出了“塔式”分林到戶、“抓鬮”明確權(quán)屬的“三權(quán)分離”方式，并在全區(qū)推廣。

“三權(quán)分置”確立了集體林地承包權(quán)的法定主體地位。林農(nóng)依法享有了對(duì)承包林地經(jīng)營(yíng)、管理、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)利；在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢洲r(nóng)通過(guò)流轉(zhuǎn)林地，分置林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸新的經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)林業(yè)“三變”進(jìn)程，產(chǎn)生了林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)政策扶持，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系：

建立健全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。七星關(guān)區(qū)于2016年3月成立了“畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)全區(qū)集體林業(yè)綜合改革工作，為全區(qū)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

建立林業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了林業(yè)服務(wù)專區(qū)，將涉及林業(yè)行政審批、林權(quán)抵押、林地林木流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)項(xiàng)目集中辦理；二是正在籌建 “互聯(lián)網(wǎng)+林產(chǎn)品”電商銷售平臺(tái)，目前正進(jìn)行林產(chǎn)品信息采集工作。三是正在注資籌建區(qū)森林資源收儲(chǔ)交易中心，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)和擔(dān)保工作，促進(jìn)林權(quán)公平公正有序流轉(zhuǎn)。出臺(tái)了《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)森林資源收儲(chǔ)管理辦法》。

引導(dǎo)建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到2017年10月，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，全市成立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體630家，其中七星關(guān)區(qū)成立了138家。七星關(guān)區(qū)圍繞“創(chuàng)百家林場(chǎng)、帶動(dòng)千戶萬(wàn)人”脫貧的思路，積極引導(dǎo)培育股份制家庭林場(chǎng)、林地林木股份合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，區(qū)政府出臺(tái)了《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)鼓勵(lì)成立股份制家庭林場(chǎng)實(shí)施方案》，區(qū)林業(yè)局制定了《七星關(guān)區(qū)股份制家庭林場(chǎng)認(rèn)定書》、《七星關(guān)區(qū)股份制家庭林場(chǎng)申請(qǐng)表》和《七星關(guān)區(qū)股份制家庭林場(chǎng)登記薄》，積極開(kāi)展百家林場(chǎng)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，目前已創(chuàng)建13個(gè)家庭林場(chǎng)。

開(kāi)展農(nóng)村林地糾紛法律援助。常年聘請(qǐng)了1名林業(yè)法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)農(nóng)村林地糾紛調(diào)處及法律法規(guī)咨詢服務(wù)；加強(qiáng)林業(yè)行政法規(guī)股隊(duì)伍建設(shè)，加大林地糾紛調(diào)解力度，保證改革成果。

探索完善財(cái)政扶持制度。針對(duì)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷探索完善財(cái)政扶持制度。對(duì)資金不足、積極性高的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政項(xiàng)目直接投向的方式進(jìn)行扶持。

制定產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政支持政策。如對(duì)連片種植刺梨500畝以上的，每畝補(bǔ)助500元。林下連片種植中藥材100-300畝的，每畝補(bǔ)助200元；300畝以上的，每畝補(bǔ)助300元。連片種植經(jīng)果林100-300畝的，每畝補(bǔ)助200元；300畝以上的，每畝補(bǔ)助350元。

推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件，運(yùn)行良好的林業(yè)專業(yè)合作社。2015年來(lái)，七星關(guān)區(qū)共成功申報(bào)各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金465萬(wàn)元，用于投向符合條件、運(yùn)行良好的19家林業(yè)專業(yè)合作社。其中：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目4個(gè)、市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)。區(qū)財(cái)政局中央財(cái)政資金農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目5個(gè)，財(cái)政項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。

完善森林保險(xiǎn)制度：

將商品林全部納入政策性森林保險(xiǎn)。2015年，七星關(guān)區(qū)推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了公益林、商品林全部投保。林農(nóng)商品林投保承擔(dān)的保費(fèi)，除部分林農(nóng)大戶和林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織的保費(fèi)自己繳納外，村組集體和林農(nóng)個(gè)人的保費(fèi)均由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政承擔(dān)。

將非林地上營(yíng)造的經(jīng)果林納入政策性森林保險(xiǎn)。七星關(guān)區(qū)在非林地上營(yíng)造的經(jīng)果林50萬(wàn)余畝，經(jīng)與保險(xiǎn)公司協(xié)商，對(duì)沒(méi)有明確規(guī)定保額、保率、保費(fèi)的林產(chǎn)品，結(jié)合種植成本、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，確定保額、保率、保費(fèi)，將其納入政策性森林保險(xiǎn)范疇。

探索開(kāi)展特色林產(chǎn)品保險(xiǎn)。修訂和完善《畢節(jié)市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，出臺(tái)了《畢節(jié)市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》和《畢節(jié)市2017年森林資源管護(hù)人員安全保險(xiǎn)捐贈(zèng)工作實(shí)施方案》，擬整合出臺(tái)《畢節(jié)市特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施方案》，將油用牡丹、林下天麻、林下養(yǎng)蜂、林下養(yǎng)雞納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范疇。

推進(jìn)改革試驗(yàn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及做法是：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。七星關(guān)區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局、編委辦、金融辦、國(guó)土局、林業(yè)局、扶貧辦、各相關(guān)保險(xiǎn)公司主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的七星關(guān)區(qū)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室在區(qū)政府辦，由政府辦聯(lián)系林業(yè)工作的副主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范試點(diǎn)總體工作。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范試點(diǎn)各項(xiàng)工作。將檢查集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作推進(jìn)情況納入工作實(shí)績(jī)考核和督查督辦范圍，確保各項(xiàng)改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。

三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。集體林業(yè)綜合改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，特別是開(kāi)展“三權(quán)分置”試驗(yàn)示范，需要投入大量的人力、物力開(kāi)展調(diào)查、勘測(cè)工作，區(qū)財(cái)政局將林業(yè)綜合改革工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，確保試驗(yàn)示范工作順利開(kāi)展。

四是抓好試點(diǎn)示范。按照“穩(wěn)步實(shí)施、積累經(jīng)驗(yàn)、試行推廣”的原則，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，為全區(qū)深化林業(yè)改革積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子，為全面啟動(dòng)改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)。

五是注重宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)過(guò)程、政策、成效和經(jīng)驗(yàn)，讓全社會(huì)了解林業(yè)綜合改革、支持改革、參與改革，切實(shí)營(yíng)造良好的林業(yè)綜合改革輿論氛圍。