陜西省寧陜縣完善服務(wù)體系 提升林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平

2015年3月被確定為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，三年來(lái)，寧陜縣在林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制、“銀林合作機(jī)制”等方面，開(kāi)展了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

完善服務(wù)體系，提升林業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。一是培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)《寧陜縣林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》《寧陜縣林果產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)協(xié)會(huì)等多元化、多類型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。全縣興辦家庭林場(chǎng)12家、林業(yè)合作社130個(gè)，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個(gè)。二是完善林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了“縣有中心、鎮(zhèn)有站、村有聯(lián)絡(luò)員”的三級(jí)林業(yè)服務(wù)體系。三是建立社會(huì)服務(wù)組織。出臺(tái)了《寧陜縣林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，成立了種苗繁育、造林綠化、公益林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)的林業(yè)合作社，森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估交易、林業(yè)有害生物防控、森林火災(zāi)撲救等中介服務(wù)組織，縣財(cái)政從2016年起，每年統(tǒng)籌60萬(wàn)元資金用于購(gòu)買林權(quán)交易評(píng)估、林業(yè)有害生物防控等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

完善投入機(jī)制，提升財(cái)政扶持保障水平。一是建立專項(xiàng)基金。出臺(tái)了《寧陜縣財(cái)政扶持生態(tài)建設(shè)及林業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，縣財(cái)政每年預(yù)算安排1000萬(wàn)元生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)扶持，對(duì)新建林業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)示范大戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。近兩年，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持資金達(dá)2500萬(wàn)元。二是捆綁項(xiàng)目資金。政府每年統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，用于扶持生態(tài)保護(hù)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。三是增加生態(tài)補(bǔ)償。完善了《寧陜縣生態(tài)公益林兌現(xiàn)補(bǔ)償辦法》，從2016年起，縣財(cái)政每年籌措650萬(wàn)元，把全縣65萬(wàn)畝省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償兌付標(biāo)準(zhǔn)每畝提高10元，惠及全縣 3297戶群眾，戶均增收180元。

完善經(jīng)營(yíng)管理制度，提升生態(tài)公益林綜合效益。一是探索公益林管理新模式。建立寧陜縣森林資源管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，啟動(dòng)生態(tài)護(hù)林員工作，以生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍、生態(tài)護(hù)林員管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新構(gòu)建了林業(yè)、國(guó)土、水利和環(huán)保 “四位一體”生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。以村為單位組建了2家公益林管理合作社，采取合作社自主經(jīng)營(yíng)管理公益林、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)考核監(jiān)督，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，變單家獨(dú)戶的分散管護(hù)為有組織的集中管理，提升了管護(hù)成效。二是開(kāi)展公益林預(yù)收益抵押貸款?？h林業(yè)局聯(lián)合縣農(nóng)商銀行出臺(tái)了《寧陜縣生態(tài)公益林預(yù)收益抵押貸款實(shí)施辦法》、《寧陜縣生態(tài)公益預(yù)收益權(quán)證登記管理辦法》，以農(nóng)戶（村級(jí)組織）所有的公益林未來(lái)5—10年的生態(tài)補(bǔ)償收益做抵押按比例貸款融資。三是合理開(kāi)展公益林林下利用。制定印發(fā)了《寧陜縣創(chuàng)新公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)貧困戶參與開(kāi)展公益林經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)合作社試點(diǎn)，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等。截止2016年底，發(fā)展家庭農(nóng)莊56個(gè)、森林農(nóng)家樂(lè)80個(gè)、森林旅游企業(yè)12家。對(duì)2017年登記、運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)“公益林管理經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社”，從林改經(jīng)費(fèi)中獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元的開(kāi)辦運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并安排1萬(wàn)畝的森林撫育指標(biāo)用于開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼200元，目前已開(kāi)展試點(diǎn)1000畝。

完善林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，提升林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。一是健全制度體系。先后出臺(tái)了《寧陜縣林地流轉(zhuǎn)辦法》《寧陜縣林地評(píng)估辦法》《寧陜縣林權(quán)抵押貸款辦法》等一系列林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。截止2016年底，林權(quán)抵押面積達(dá)3.17萬(wàn)畝，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款6337萬(wàn)元；累計(jì)流轉(zhuǎn)林地1723宗100多萬(wàn)畝，總交易額7億余元。二是實(shí)施林地“三權(quán)分離”改革。出臺(tái)《寧陜縣林地“三權(quán)分離”實(shí)施辦法》，篩選旅游龍頭企業(yè)開(kāi)展“三權(quán)分離”試點(diǎn)。目前已累計(jì)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)38宗2.68萬(wàn)畝，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股241戶4950畝，建立股份制現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)5個(gè)。三是推進(jìn)林權(quán)管理信息化。采用“互聯(lián)網(wǎng)+林權(quán)管理”模式建設(shè)寧陜林權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)網(wǎng)上查詢、評(píng)估、審批、交易、服務(wù)、監(jiān)管等服務(wù)功能。

推進(jìn)改革試驗(yàn)主要做法是：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署和推進(jìn)改革試驗(yàn)示范試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。

二是強(qiáng)化科學(xué)謀劃。制定了《寧陜縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案》，建立了試點(diǎn)示范工作協(xié)調(diào)、溝通和信息互通機(jī)制。2017年，結(jié)合“三變”改革，制定印發(fā)了《寧陜縣集體林業(yè)綜合改革2017年度工作推進(jìn)方案》，先后多次召開(kāi)專題會(huì)議部署，研究改革試驗(yàn)工作。

三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立了綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)績(jī)效監(jiān)督、考核管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，將林業(yè)綜合改革工作納入相關(guān)部門的年度綜合考核，開(kāi)展季度點(diǎn)評(píng)，通報(bào)季度進(jìn)展情況，促進(jìn)了工作落實(shí)。

四是強(qiáng)化政策支持。先后出臺(tái)了《寧陜縣縣級(jí)財(cái)政扶持生態(tài)保護(hù)及林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》、《寧陜縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》、《寧陜縣生態(tài)公益林預(yù)收益質(zhì)押貸款辦法》等一系列政策文件，為試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)提供政策保障。

五是強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。制定了《寧陜縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)宣傳工作方案》，采取新聞媒體、戶外廣告和社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合的形式，全方位、多角度地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民參與支持的濃厚氛圍。