重慶市永川區(qū)探索公益林管理健全林權(quán)流轉(zhuǎn)

重慶市永川區(qū)自2014年底以來(lái)，在集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，探索公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善森林保險(xiǎn)制度，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度等四個(gè)方面進(jìn)行探索，取得一定成效。

開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”。一是探索非林地林木確權(quán)。為解決非林地造林林木權(quán)屬問(wèn)題，永川區(qū)采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)“兩權(quán)分離”方式，為非林地上林木辦理“林木證明”。目前，已累計(jì)辦理“林木證明” 10宗，辦證面積7810.5畝；其中，有2宗以抵押方式向銀行獲得貸款180萬(wàn)元。二是探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)辦證。根據(jù)中央、重慶市委相關(guān)文件精神，開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，制定《永川區(qū)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》，擬為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。三是培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極鼓勵(lì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，著力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截止目前，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)集體林地396宗，流轉(zhuǎn)總面積約13.56萬(wàn)畝，涉及各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體300余個(gè)。研究制定了《新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定管理辦法》，完成首批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定47個(gè)。區(qū)財(cái)政安排60萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持家庭林場(chǎng)11個(gè)，單個(gè)補(bǔ)助資金4-8萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于造林綠化、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

探索公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)公益林非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)《國(guó)家公益林管理辦法》和《重慶市公益林管理辦法》對(duì)公益林管理的最新規(guī)定，在國(guó)家二級(jí)公益林和地方公益林范圍內(nèi)，大力鼓勵(lì)以租賃、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)公益林開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。截止目前，已流轉(zhuǎn)公益林115宗，流轉(zhuǎn)總面積約3.7萬(wàn)畝，建成森林人家39家，培育林下經(jīng)濟(jì)大戶30戶。二是探索開(kāi)展重要生態(tài)區(qū)集體公益林贖買(mǎi)。為加強(qiáng)對(duì)三教鎮(zhèn)張家灣林場(chǎng)的全國(guó)最大集中連片天然楨楠次生林的保護(hù)，積極探索開(kāi)展集體公益林贖買(mǎi)試點(diǎn)，由永川國(guó)有林場(chǎng)作為主體對(duì)張家灣林場(chǎng)4369畝林地的剩余62年林地經(jīng)營(yíng)權(quán)采取租賃方式進(jìn)行贖買(mǎi)。

完善森林保險(xiǎn)制度。一是探索快速理賠制度。2013年起，連續(xù)4年圓滿完成上級(jí)下達(dá)的森林保險(xiǎn)任務(wù)，累計(jì)參保面積126.24萬(wàn)畝。2015年以來(lái)，采取第三方中介機(jī)構(gòu)定損和承保雙方談判等定損模式，成功處理13起理賠事件，賠付面積13314.2畝，賠付金額118.836萬(wàn)元。二是探索大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度。承保機(jī)構(gòu)為降低賠付風(fēng)險(xiǎn)，在每筆保費(fèi)中提取7%作為大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在承保機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)共擔(dān)機(jī)制。三是探索災(zāi)害預(yù)防保障機(jī)制。為避免林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等災(zāi)害而引發(fā)保險(xiǎn)賠付，與承保機(jī)構(gòu)會(huì)商，研究建立災(zāi)害預(yù)防保障措施及森林防火氣象預(yù)警指數(shù)保險(xiǎn)。今年，保險(xiǎn)公司積極參與永川國(guó)有林場(chǎng)馬尾松毛蟲(chóng)防治工作，就防治費(fèi)用共擔(dān)達(dá)成一致，解決了林場(chǎng)部分防治費(fèi)用。

建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度。一是制定林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范制度。完成《永川區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》，《辦法》對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序等作了詳細(xì)規(guī)定。二是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。根據(jù)《重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，已建成區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，交易程序規(guī)范、制度健全，可以為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供各類(lèi)服務(wù)。三是引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林資產(chǎn)評(píng)估。引進(jìn)了11家林業(yè)規(guī)劃調(diào)查公司在永川開(kāi)展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，其中：甲級(jí)資質(zhì)1家，乙級(jí)資質(zhì)3家，丙級(jí)資質(zhì)6家、丁級(jí)資質(zhì)1家。

改革試驗(yàn)的主要?jiǎng)?chuàng)新做法：

一是探索為非林地林木辦理“林木證明”。采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)“兩權(quán)分離”方式辦理“林木證明”，解決了林業(yè)部門(mén)無(wú)權(quán)管理非林地林木問(wèn)題，賦予了造林業(yè)主對(duì)非林地林木所有權(quán)保障；通過(guò)開(kāi)展“林木證明”抵押貸款，解決了造林業(yè)主資金難問(wèn)題，增強(qiáng)了廣大社會(huì)業(yè)主造林的積極性。

二是培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。研究制定《新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定管理辦法》，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模和條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行認(rèn)定，并賦予經(jīng)認(rèn)定新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在享受財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)的優(yōu)先權(quán)，有利于促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理和做大做強(qiáng)。

三是重要生態(tài)區(qū)集體公益林贖買(mǎi)。重要生態(tài)區(qū)集體公益林區(qū)位重要，保護(hù)嚴(yán)格，因國(guó)家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金不高，采伐利用嚴(yán)格限制，林農(nóng)增收與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)集體公益林贖買(mǎi)，有利于解決林農(nóng)投入不足、保護(hù)不夠、收入不高等難題，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”雙贏目標(biāo)，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是森林保險(xiǎn)第三方評(píng)估定損。投保森林發(fā)生災(zāi)害后進(jìn)入定損理賠階段，目前，分別采取過(guò)兩種定損理賠方式：一是由第三方定損，二是投保雙方協(xié)商座談定損。兩種不同定損模式利弊共存，前者耗時(shí)較短，相對(duì)公平，有利于維護(hù)林農(nóng)利益，但定損過(guò)程需產(chǎn)生中介評(píng)估費(fèi)等額外費(fèi)用；后者耗時(shí)長(zhǎng)且難以達(dá)成共識(shí)，林農(nóng)相對(duì)處于弱勢(shì)地位，但定損過(guò)程基本不發(fā)生額外費(fèi)用。從講究效率和公平出發(fā)，第三方定損模式占優(yōu)勢(shì)，但由于要產(chǎn)生額外費(fèi)用，投保雙方又不得不選擇座談協(xié)商。

五是森林保險(xiǎn)災(zāi)害預(yù)防保障。探索森林災(zāi)害預(yù)防保障制度，在災(zāi)害未發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)公司提前介入，共同采取措施，防止災(zāi)害發(fā)生，實(shí)現(xiàn)花小錢(qián)保平安日的，促進(jìn)保險(xiǎn)公司和林農(nóng)雙贏，更重要的是有利于保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。