福建省沙縣“我出錢，你來改”的改造提升模式在全省推廣

自2014年11月獲批承擔(dān)全國農(nóng)村改革深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等十三部委批復(fù)的試驗(yàn)方案，結(jié)合福建省沙縣林業(yè)工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。在完善經(jīng)營體制、產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)化服務(wù)體系、金融保險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)試點(diǎn)探索、創(chuàng)新突破，為全縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收雙贏局面，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效。

一、創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)登記制度，破解權(quán)益不清難題

一是建立登記制度。出臺(tái)《沙縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（暫行）》，賦予林地實(shí)際經(jīng)營人權(quán)屬證明、經(jīng)營權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)抵押等權(quán)益，突破了現(xiàn)行林權(quán)管理制度中林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的制約，解決林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不愿過戶、政策不許過戶等問題。二是完善登記系統(tǒng)。創(chuàng)新開發(fā)林地經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)接福建省林權(quán)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，為林地經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)辦理提供全面信息資源與數(shù)據(jù)資源。

二、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織形式，破解規(guī)模不大難題

出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)扶持新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》，從資金、服務(wù)等方面扶持各類林業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展壯大。通過典型示范、開展整鄉(xiāng)推進(jìn)，引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，成立家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、專業(yè)合作社、有限公司等林業(yè)新型經(jīng)營主體，特別是鼓勵(lì)組建經(jīng)營面積2萬畝以上的合作聯(lián)社，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。

三、創(chuàng)新林業(yè)資本運(yùn)作模式，破解收益不穩(wěn)難題

探索林業(yè)混合所有制經(jīng)營模式。支持鼓勵(lì)國有林業(yè)企業(yè)與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)等開展股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈“四共一體”合作經(jīng)營新模式，合作雙方按股份比例承擔(dān)經(jīng)營成本費(fèi)用，由國有林業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)化經(jīng)營管理，提高林分質(zhì)量和經(jīng)營效益。目前，沙縣林業(yè)采育總場(chǎng)與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、5個(gè)村集體、1個(gè)林業(yè)大戶開展合作，經(jīng)營面積達(dá)1.6萬畝；達(dá)成合作意向5.9萬畝。探索林權(quán)讓渡抵押貸款模式。鼓勵(lì)支持林權(quán)所有者將閑置林權(quán)讓渡給沙縣森林資源收儲(chǔ)管理有限公司，由該公司進(jìn)行統(tǒng)一抵押貸款和資本化運(yùn)作，抵押期間支付給林權(quán)所有者一定的手續(xù)費(fèi)，增加林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)性收入，盤活了森林資源，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也有收入”。目前，已成功運(yùn)作11筆2040萬元。

四、創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，破解貸款不易難題

一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新林權(quán)按揭貸款模式，將林權(quán)抵押貸款期限從最長(zhǎng)3年延長(zhǎng)至15年，實(shí)現(xiàn)林權(quán)貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。創(chuàng)新推出中幼林、毛竹林、林地經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)濟(jì)林等林權(quán)抵押貸款新品種，突破以往林權(quán)抵押貸款僅限近成熟商品林林分的限制。截止2017年9月底，全縣共發(fā)放林權(quán)收儲(chǔ)抵押貸款31筆3085萬元。二是突破制約瓶頸。組建國有全資的森林資源收儲(chǔ)管理有限公司，為林權(quán)貸款提供收儲(chǔ)保證。在現(xiàn)行政策性森林綜合保險(xiǎn)基礎(chǔ)上疊加林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)，有效降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。拓展抵押評(píng)估權(quán)限，與廈門中利公司合作，有效突破沙縣森林資源評(píng)估中心僅能評(píng)估100萬以下的瓶頸。

五、創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)管護(hù)機(jī)制，破解成效不高難題

創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買方式。出臺(tái)《重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，建立重點(diǎn)生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫，針對(duì)不同區(qū)位林分，采取直接贖買、定向收儲(chǔ)、改造提升三種方式同步進(jìn)行開展贖買。2017年1月，福建省政府發(fā)文，將沙縣“我出錢，你來改”的改造提升模式在全省推廣；2017年5月6日，《人民日?qǐng)?bào)》生態(tài)周刊版刊登以《“森林添綠林農(nóng)增收”福建在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推進(jìn)商品林贖買改革試點(diǎn)》，肯定了沙縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革工作的創(chuàng)新做法。目前，已投入資金2512萬元，完成贖買面積10915畝，占任務(wù)數(shù)的109.15%。創(chuàng)新森林生態(tài)管護(hù)模式。推行“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”森林生態(tài)管護(hù)機(jī)制，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組建森林生態(tài)（防火）巡護(hù)大隊(duì)，共聘用巡護(hù)人員89人，配備對(duì)講機(jī)89臺(tái)，落實(shí)管護(hù)資金170萬元，實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。成立沙縣森林消防隊(duì)，在原有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，新組建成立沙縣專業(yè)森林消防隊(duì)，人數(shù)共52人設(shè)水南中隊(duì)、水北中隊(duì)，分駐青州鎮(zhèn)與高橋鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升了森林防火應(yīng)急處置能力。

改革試驗(yàn)工作取得了明顯成效：

一是基本完成集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”改革試驗(yàn)。在組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面，全縣共有新型林業(yè)經(jīng)營主體380家，規(guī)模經(jīng)營面積86.86萬畝，經(jīng)營覆蓋率達(dá)63.8%。在創(chuàng)建林地經(jīng)營權(quán)登記制度方面，全縣已發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證415宗4.16萬畝。

二是基本建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)。按照“搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”的思路，構(gòu)建集評(píng)估、收儲(chǔ)、登記、交易等于一體的林改服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)于2015年7月入駐沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。入駐以來，中心共組織89場(chǎng)林權(quán)招標(biāo)會(huì)，中標(biāo)金額6678萬元，比設(shè)置標(biāo)底增加824萬元，增長(zhǎng)15%。

三是基本完成金融支持制度探索。創(chuàng)新推出林權(quán)按揭貸款、中幼林、毛竹林、林地經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)濟(jì)林等林權(quán)抵押貸款新品種，截至目前，我縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款7.8億元，貸款余額3.45億元。

四是基本完成森林保險(xiǎn)制度試驗(yàn)。與保險(xiǎn)公司合作，在現(xiàn)行政策性森林綜合保險(xiǎn)基礎(chǔ)上疊加林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)，每畝保險(xiǎn)金額由原來的600元提升到1800元，有效降低了林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)。2016年，綜合險(xiǎn)投保面積205.89萬畝，保險(xiǎn)金額12.4億元。林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)投保面積1.5萬畝，保險(xiǎn)金額1800萬元。