重構(gòu)公共政治文化的治理意義

周慶智

【摘要】當(dāng)今的公共領(lǐng)域，最引人注意的現(xiàn)象是異質(zhì)性較大且價值較為混亂，這根源于公共政治文化的缺位。傳統(tǒng)單位社會治理無法解決現(xiàn)代公共社會治理的價值共享和利益共享問題，也不能在個體與公共組織之間建立新的文化和政治聯(lián)系。所以，重構(gòu)一種有序、多元的公共政治文化，對現(xiàn)代公共生活形式的生成和確立，具有社會整合和公共秩序建構(gòu)的治理意義。

【關(guān)鍵詞】基層治理 公共政治文化 個體與公共組織關(guān)系

【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放以后，社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和制度化關(guān)系發(fā)生的變化

改革開放引入市場機制后，公共性社會關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了巨變，個體與公共體制的聯(lián)結(jié)性質(zhì)和聯(lián)結(jié)形式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，其中最為突出的公共政治文化現(xiàn)象，就是個體與國家意識形態(tài)逐漸分離，而且確立在單位社會上的集體主義價值被全面解構(gòu)，之后公共政治文化進入一個多元且無序的狀態(tài)。社會分化、社會沖突和價值分歧增多，其中利己主義、物質(zhì)主義、消費主義成為社會生活的主流樣式，同時在公共領(lǐng)域，公共組織的公共性不足、社會價值多元且混亂、公共意識低下等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會整合和社會動員能力弱化。市場化帶來的世俗化使原來的公共社會生活失去了公共理性和公共價值意義。

上述問題的出現(xiàn)正是由于市場力量使社會重新獲得了公共空間，并且這個公共空間還在不斷擴大。也就是說，從單位社會進入公共社會后，原有治理體制的政治和文化聯(lián)系不在，公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)及其公共政治文化處于變革和轉(zhuǎn)型中，這才是社會失序以及公共價值失范的根源。但這個由多元社會主體構(gòu)成的公共空間不能成為一個公共共同體的社會空間，個體的生活與公共體制的關(guān)聯(lián)性不大，其權(quán)益的保護和界定主要也不是來自后者，而是來自于初級社會組織（血緣、親緣、地緣等）的具體關(guān)系。也就是說，公共組織（政府）并沒有適應(yīng)變化了的社會關(guān)系與個體建立起新的緊密無間的政治聯(lián)系和文化聯(lián)系，個體回到了家庭這個小共同體中并依靠社會初級團體或地方體生活，依靠這些組織保護自己，處理大部分事務(wù)。

公共政治文化建立在公共領(lǐng)域中的個體與公共組織（政府）之間的文化聯(lián)系和政治聯(lián)系上，它是異質(zhì)性社會達(dá)成社會整合的價值基礎(chǔ)，它塑造的是一個非個人的公共性關(guān)系，也是社會成員體系得以維護的社會整合條件。所以，公共政治文化的主要特征或構(gòu)成因素：一是公共性，即公共性是由這樣一些事實保證的，盡管角度不同，看法各異，但每個人關(guān)注的總是同一客體，它促使人們愿意分享一種道德秩序；二是公共社會的組織化聯(lián)結(jié)形式，指公共領(lǐng)域的行動載體是由各種聯(lián)合體構(gòu)成的社會成員體系；三是個體與公共組織（政府）的關(guān)系，公共政治文化是個體與公共組織（政府）相互建構(gòu)的結(jié)果，公共權(quán)力的合法性來源于公共領(lǐng)域，它揭示了公共政治文化的本質(zhì)聯(lián)系意義。

改革開放以后，社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和制度化關(guān)系發(fā)生的變化具有實質(zhì)性意義：第一，社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一是單位社會的利益組織化架構(gòu)，轉(zhuǎn)型進入公共社會的利益組織化架構(gòu)。國家或全民所有的社會組織在整個中國社會中所占的比重下降，在某些經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)中，國家或全民所有的經(jīng)濟組織已經(jīng)變成很小的部分，取而代之的是私營的、合資的或股份制的經(jīng)濟組織形式。二是鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。實行基層群眾自治，即舊的利益組織化架構(gòu)的廢止，代之以新的利益組織化架構(gòu)即村民自治組織。但村民自治組織是一個與集體土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)的行政村村民的“成員身份自治”共同體，它不可能將基層所有民眾甚至包括村民的利益納入權(quán)利分配的體系當(dāng)中。

第二，社會聯(lián)系方式發(fā)生了變化。一方面，過去聯(lián)結(jié)人們權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)這些因素的紐帶，比如單位、村莊、家庭、宗族，正在發(fā)生一個從“身份到契約”即從身份關(guān)系到契約關(guān)系的變化。在社會關(guān)系領(lǐng)域，與過去不同的是，人際關(guān)系的契約化，成為構(gòu)成現(xiàn)代生活各種社會關(guān)系中的最基本形式。另一方面，基于自由合意產(chǎn)生的契約關(guān)系所形成的共同體逐漸發(fā)展起來，比如各種社團組織，即社會中的互助團體、市場中的商會、行業(yè)協(xié)會組織，等等，構(gòu)成社會基本聯(lián)系的是充滿選擇和變易的契約關(guān)系，也就是說，結(jié)社關(guān)系組織化，成為現(xiàn)代經(jīng)濟生活必不可少的條件。

第三，國家與社會關(guān)系發(fā)生了變化。社會領(lǐng)域出現(xiàn)了新的組織形式，有了實質(zhì)性的自主空間，產(chǎn)生了體制外整合或協(xié)調(diào)個體與個體或個體與國家關(guān)系的“半官半民”的社團或個體協(xié)會。比如，國家允許公民享有有限的結(jié)社自由，允許某些類型的社會組織存在。同時，國家也有意識地利用各種社會組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，比如社區(qū)公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)的市場化做法，使其發(fā)揮輔助治理的作用。上述社會關(guān)系領(lǐng)域的變化，使社會組織的發(fā)展有了體制外的成長空間，為國家與社會之間的結(jié)構(gòu)性安排以及這種安排的制度化提供了基礎(chǔ)條件。

公共社會的形成需要新的公共政治文化，但與之相適應(yīng)的社會改革卻相對滯后：其一，價值無序是由于外在的國家意識形態(tài)與個體的分離，以及單位制的集體主義價值不在，個體似乎無有例外地被市場經(jīng)濟的世俗化帶來的物質(zhì)主義、消費主義所俘獲；其二，傳統(tǒng)的治理邏輯和治理方式無法適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)變化，即公共組織（政府）與個體的關(guān)系并沒有建立在社會價值共享、利益共享的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，這導(dǎo)致不能建構(gòu)新的公共性社會關(guān)系，公共領(lǐng)域關(guān)系依然由公共權(quán)力所支配和界定，新興的社會組織還不能填補這個空間。其三，維持身份社會的一系列體制制度障礙比如戶籍制度不能清除，進入公共社會的人依然是身份不同而權(quán)利差別的個體，這阻礙了從身份社會關(guān)系轉(zhuǎn)型到契約社會關(guān)系的社會進步，公共社會的身份認(rèn)同不能形成，這無法達(dá)成公共領(lǐng)域的社會成員身份認(rèn)同，公民理性和公共精神不能培育出來。

建構(gòu)基于政治與文化聯(lián)系之上的公共政治文化

新時代公民意識和公共精神有賴于公共組織（政府）與個體關(guān)系建立在（文化）歷史聯(lián)系和（政治）現(xiàn)實權(quán)益聯(lián)系上。或者說，建基于政治聯(lián)系和文化聯(lián)系之上的公共政治文化，需要具備以下結(jié)構(gòu)和體制方面的條件：

第一，政府公共性建構(gòu)。傳統(tǒng)至現(xiàn)代，社會與國家具有互嵌性性質(zhì)特征，即國家秩序規(guī)范（以國家法形式）與民間（基層）社會秩序規(guī)范（以習(xí)慣法形式）具有渾融和互滲的復(fù)雜關(guān)系。改革開放前，這種關(guān)系的特性是社會治理體系與資源分配體系合二為一，政府公共性的表述形式是國家、集體、個人三者利益關(guān)系。改革開放后至今，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨變給社會以自主的空間，但公共領(lǐng)域并沒有實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，公共領(lǐng)域關(guān)系不是建立在公民的個人權(quán)利和社會權(quán)利之上，而是建立在公共組織（政府）的權(quán)力支配關(guān)系之上。因此，建構(gòu)公共性，就要求公共組織（政府）將公共性社會關(guān)系的建構(gòu)作為基本任務(wù)，把國家與公民的權(quán)利關(guān)系確認(rèn)在法律關(guān)系上。

第二，塑造公共社會組織化凝聚形式。公共社會是一個異質(zhì)的、多元的社會，構(gòu)成公共社會的主要組織化形式是社會成員體系，后者通過一種組織化方式聚合起來，它在促進社會內(nèi)聚的同時，也增強了制度公平吸納外部社會力量的能力。

第三，個體與公共組織（政府）的權(quán)利關(guān)系。個體的公共行動和意見形成于公共領(lǐng)域，公共權(quán)力的合法性來源于公共領(lǐng)域，公共政治文化是個體與公共組織（政府）相互建構(gòu)的結(jié)果。個體與公共組織（政府）的關(guān)系應(yīng)該建立在緊密無間的政治聯(lián)系和文化聯(lián)系上。進一步講，個體和公共體制建立制度化關(guān)聯(lián)并有效發(fā)揮連結(jié)、代表、協(xié)調(diào)和應(yīng)責(zé)作用，它的意義在于，個體的生存利益可以依靠公共制度解決問題、避免相互損害的能力，通過代表增強自身力量的能力，尋求公共衡量標(biāo)準(zhǔn)、要求權(quán)威機構(gòu)幫助的能力。如此，一方面，可以克服單位社會解體之后公共空間的日益萎縮和不斷加劇的社會原子化；另一方面，能夠在公共領(lǐng)域建構(gòu)一種文化和政治的凝聚力，型塑公共政治文化的本質(zhì)聯(lián)系意義。