三江源國家公園建設(shè)公眾參與現(xiàn)狀調(diào)查研究

張文蘭 才汪多杰 白金璞

摘要：國家公園是一種被全球驗(yàn)證了的能有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的保護(hù)地管理模式。本文以三江源國家公園為對(duì)象，在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析公眾參與三江源國家公園的領(lǐng)域、參與方式、參與程度以及參與過程中存在的問題。

關(guān)鍵詞：三江源國家公園；公眾參與；現(xiàn)狀調(diào)查

一、研究區(qū)概況

三江源國家公園位于我國青藏高原腹地，平均海拔4500米。行政區(qū)包括16個(gè)縣和唐古拉山鎮(zhèn)。園區(qū)面積12.31萬平方公里，分為長江源園區(qū)、黃河源園區(qū)和瀾滄江源園區(qū)。其中，長江源園區(qū)9.03萬平方公里，黃河源園區(qū)1.91萬平方公里，瀾滄江源園區(qū)1.37萬平方公里。黃河源園區(qū)位于果洛州瑪多縣境內(nèi)，平均海拔4000米左右，年平均氣溫零下4℃，屬于高原草原氣候。園區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物近70種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有雪豹、藏野驢、白唇鹿等以及省級(jí)保護(hù)動(dòng)物15種[1]。

二、參與現(xiàn)狀分析

三江源國家公園由于其特殊的地理位置造就了特殊的自然地理環(huán)境。園區(qū)海拔之高令很多憧憬大自然的游客和研究者以及民間組織等望而卻步。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前參與三江源國家公園建設(shè)的主要有民間組織和當(dāng)?shù)啬撩?。本文以三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)為例描述民間組織在三江源國家公園建設(shè)中的參與現(xiàn)狀。當(dāng)?shù)厝罕娨恢币詠矶际菄夜珗@建設(shè)和保護(hù)的主力軍，三江源國家公園內(nèi)的原住民族主要以藏族為主，在藏族傳統(tǒng)文化中有著敬山祭水以及保護(hù)動(dòng)物等傳統(tǒng)，藏民族在國家公園建設(shè)中起到對(duì)其保護(hù)的作用。此外，三江源國家公園就是藏族民眾的家鄉(xiāng)，熱愛家鄉(xiāng)是他們美好的品質(zhì)，這些原住民因?yàn)殚L期住在三江源國家公園內(nèi)，他們對(duì)國家公園的建設(shè)和保護(hù)是每時(shí)每刻的，是世世代代的。所以要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷牧α?，政府逐步引?dǎo)、培養(yǎng)他們的參與技能和意識(shí)。

（一）民間組織

三江源國家公園建設(shè)中非政府組織，也就是民間組織的參與狀況以2017年為界可以分為兩個(gè)階段。2017年以前，園區(qū)內(nèi)的民間組織數(shù)量很多，大多為當(dāng)?shù)啬撩褡园l(fā)組織起來自愿參與到國家公園的建設(shè)中。2017年以后，隨著國家公園管理的日漸完善，當(dāng)?shù)卣畬?duì)園區(qū)內(nèi)民間組織進(jìn)行了規(guī)范，部分因?yàn)槟隀z不合格或打著公益的名號(hào)做非法獲利的事情，以及因資金不到位而導(dǎo)致發(fā)展滯后等原因，2017年以后活躍在園區(qū)內(nèi)的民間組織數(shù)量驟減。

以三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)至今成立已有16個(gè)年。協(xié)會(huì)從成立之初便堅(jiān)持以“人與自然和諧為信念，以真情為動(dòng)力，以感悟?yàn)槭侄?，以民間大眾為方式?！睌y手有緣人，與百姓肩并肩共同致力于三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。[2]協(xié)會(huì)在這16年的歷程中主要參與傳統(tǒng)文化保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面。

經(jīng)過這些年的堅(jiān)持，水源保護(hù)地從2010年的在1個(gè)祭祀地做水源保護(hù)工作，1個(gè)祭祀地只有1處泉水流出，到現(xiàn)在的在10多個(gè)祭祀地做水源保護(hù)工作，每個(gè)祭祀地有3處或4處泉水流出。這不僅保護(hù)了水源，對(duì)傳統(tǒng)文化恢復(fù)也有積極作用。

說到協(xié)會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不得不提的是，協(xié)會(huì)創(chuàng)建的“環(huán)保人網(wǎng)絡(luò)”。協(xié)會(huì)剛成立時(shí)，為解決如何讓環(huán)保人覆蓋整個(gè)三江源區(qū)而采用了“環(huán)保人網(wǎng)絡(luò)”。“環(huán)保人網(wǎng)絡(luò)”即：為了保護(hù)環(huán)境，環(huán)保人自發(fā)組織起來的聯(lián)系網(wǎng)，也稱為“裂變”，目前協(xié)會(huì)環(huán)保網(wǎng)共700多人。協(xié)會(huì)每年都與“環(huán)保人”見面，傾聽他們近期所做的環(huán)保工作中遇到困難，并幫著他們排憂解難。協(xié)會(huì)也會(huì)派大家到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)和技能。隨著“環(huán)保人”越來越成熟，他們之間也可以自由溝通，相互傳遞環(huán)保心得和環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。這些“環(huán)保人”都是環(huán)境保護(hù)的志愿者，接受過協(xié)會(huì)資助的“環(huán)保人”只有十多位。協(xié)會(huì)成員認(rèn)為，“環(huán)保人”和協(xié)會(huì)之間除了存在環(huán)保工作關(guān)系外，還存在一種情感，這種情感的存在不僅與藏族文化有關(guān)，還與協(xié)會(huì)做的是公益，是造福子孫后代的事有關(guān)。

青少年兒童教育之“帳篷小學(xué)”。“帳篷小學(xué)”的想法由哈西·扎西多杰老師于2000年時(shí)最先提出，當(dāng)時(shí)許多牧民家生活條件的艱難使孩子們無法上學(xué)以及因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而只能在家里干農(nóng)活。扎西多杰老師和他的團(tuán)隊(duì)在細(xì)心選址后終于建成了“帳篷小學(xué)”，解決了一部分孩子上學(xué)難的問題。[3]

綜上所述，民間組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和兒童教育以及傳統(tǒng)文化恢復(fù)等方面做出了不菲成績，并且形成了自己的方法和理念，也獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可和支持。

（二）當(dāng)?shù)厝罕?/p>

當(dāng)?shù)厝罕娛朗来L在園區(qū)，他們的足跡遍布園區(qū)每個(gè)角落。在國家國家公園建設(shè)中主要以生態(tài)管護(hù)員的身份參與其中，管護(hù)員以當(dāng)?shù)刎毨魞?yōu)先，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。在國家公園內(nèi)的管護(hù)員工資為每月為1800元，以“一卡通”的形式發(fā)放，工資形式為基本工資加提成。每年底相關(guān)部門都會(huì)對(duì)管護(hù)員進(jìn)行考核，考核不合格者扣除相應(yīng)工資并將其發(fā)放給表現(xiàn)優(yōu)秀的管護(hù)員，采取激勵(lì)與懲罰機(jī)制雙管齊下的辦法，有效激勵(lì)了大家對(duì)工作的積極性。

（三）研究者

據(jù)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前，有關(guān)三江源國家公園的研究，研究者主要在立法、體制以及環(huán)境保護(hù)和試點(diǎn)方案解讀等方面，發(fā)表方式以報(bào)道居多， 專門研究三江源國家公園的文章相對(duì)較少，發(fā)表在核心刊物上的文章更是少之又少。我國研究者目前研究國家公園的關(guān)鍵詞以“國家公園”居多，還沒有細(xì)致到“三江源國家公園”?？偠灾?，三江源國家公園相關(guān)研究領(lǐng)域還不夠?qū)?，?nèi)容還不夠豐富，研究方法相對(duì)單一。

三、三江源國家公園建設(shè)中公眾參與的困境

上述提到了三江源國家公園建設(shè)中民間組織以及當(dāng)?shù)厝罕姾脱芯空邊⑴c的現(xiàn)狀，但園區(qū)內(nèi)的民間組織大多屬于草根組織，屬于當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織起來的環(huán)保志愿者組織，他們的參與能力相對(duì)受限。2017年，政府對(duì)三江源國家公園內(nèi)的民間組織進(jìn)行整頓，不少組織相繼解散，從而使三江源地區(qū)的關(guān)注度下降。其次，活動(dòng)在園區(qū)內(nèi)的民間組織也存在很多問題，以本文中提到的三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)在運(yùn)作過程中遇到的最大困難：

1.協(xié)會(huì)成員不固定。協(xié)會(huì)目前有30多人，這并不能滿足協(xié)會(huì)每天的工作任務(wù)，一個(gè)人要身兼數(shù)職才能滿足協(xié)會(huì)日常工作，但協(xié)會(huì)發(fā)給成員的工資嚴(yán)格按照承諾捐贈(zèng)者的工資只占捐贈(zèng)數(shù)額的5%，所以很多成員因工資低而離開協(xié)會(huì)。任何一個(gè)成員的離開對(duì)協(xié)會(huì)來說損失都是巨大的，因?yàn)閰f(xié)會(huì)要求工作人員隨時(shí)在野外工作并且對(duì)環(huán)保工作有足夠的熱情，很難找到合適的人選。

2.資金缺乏。目前，協(xié)會(huì)資金來源基本依靠志愿者或者企業(yè)家捐贈(zèng)，而善款以項(xiàng)目形式發(fā)放，項(xiàng)目做完了錢就花完了，這個(gè)項(xiàng)目做完了也許下個(gè)項(xiàng)目還遙遙無期。很多環(huán)保工作因資金問題而被擱置。此外，管護(hù)員的參與程度還不夠深入。由于管護(hù)員為當(dāng)?shù)啬撩?，在巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物是怎么死的，哪些動(dòng)物種群減少了，哪些植被遭到了破壞，是什么原因?qū)е逻@些植被破壞的……都是巡護(hù)員在巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的問題，但由于他們的知識(shí)水平不高不能發(fā)現(xiàn)這些問題，上級(jí)部門就不能知道園區(qū)內(nèi)的真實(shí)情況。年底考核時(shí)，一些巡護(hù)員之間相互抄襲的現(xiàn)象也時(shí)有存在等一系列問題依然存在于公眾參與國家公園建設(shè)中。要想充分發(fā)揮群眾的力量和智慧必須解決參與過程中存在的這些問題。

四、小結(jié)

本文為筆者在三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫而成，對(duì)協(xié)會(huì)目前的工作表示非常支持，但訪談過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。相信協(xié)會(huì)有近20年的歷程，在這些歷程中協(xié)會(huì)也有了自己的工作方法，對(duì)于民間組織參與過程中的困難相信協(xié)會(huì)會(huì)處置妥善，當(dāng)?shù)厝罕姷睦щy還是要政府來解決，作為國家公園建設(shè)中不可缺少的力量必須發(fā)揮作用，不僅可以將國外國家公園理念更好地融入我國，也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c程度。

本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目

注釋：

[1]邱成.川西北高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建[D].四川大學(xué)，2006。

[2]青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)介紹[OL].2016-03-10/2018-01-11。

[3]筆者根據(jù)在三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)調(diào)研整理所得。