高職院校校企合作法律視角探討

付沛

摘 要：校企合作的廣泛開展使學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)等主體之間出現(xiàn)了大量糾紛。在校企合作模式下，學(xué)校應(yīng)是教育培訓(xùn)主體、企業(yè)應(yīng)為學(xué)生提供保障、政府應(yīng)為合作提供資金補(bǔ)貼，并根據(jù)權(quán)利與義務(wù)原則盡快開展立法工作和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高職院校；校企合作；法律法規(guī)

一、高等職業(yè)教育校企合作的意義與現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育的總體目標(biāo)是培養(yǎng)適合行業(yè)要求的高端應(yīng)用型人才。這個總體目標(biāo)決定職業(yè)院校輸出的人才必須具備熟練的行業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平的?；谏鲜隹傮w目標(biāo)，行業(yè)應(yīng)用技術(shù)教學(xué)有三大要求：

（1）行業(yè)應(yīng)用技術(shù)本質(zhì)上是對實(shí)際操作能力的要求。企業(yè)對于各崗位的要求是按照技術(shù)要求和規(guī)范執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)操作。因此，職業(yè)教育必須以實(shí)際操作為落腳點(diǎn)。

（2）對企業(yè)來說，各崗位技術(shù)人員必須具備運(yùn)用技術(shù)解決實(shí)際問題的能力。因此，職業(yè)教育的能力培養(yǎng)環(huán)境必須能夠使學(xué)生廣泛接觸到生產(chǎn)工作當(dāng)中可能遇到的實(shí)際問題，而不是在理論的、虛擬的環(huán)境和場景學(xué)習(xí)。

（3）目前是處在創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展時代，科技創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌向。這導(dǎo)致了企業(yè)的崗位設(shè)置和崗位技能要求也在不斷變化。職業(yè)教育不能停留在傳統(tǒng)的知識體系中，必須緊跟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展變化，不斷進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的研究與創(chuàng)新。

高等職業(yè)學(xué)院要完成上述三大教學(xué)要求，僅靠自身資源和能力，難度很大。首先，高職院校大部分教師長時間在校內(nèi)從在教學(xué)工作，沒有實(shí)際生產(chǎn)操作經(jīng)驗(yàn)，雖然熟練掌握理論知識，但是無法獲得關(guān)于技術(shù)實(shí)操細(xì)節(jié)要點(diǎn)、難點(diǎn)，無法引導(dǎo)學(xué)生在掌握知識的基礎(chǔ)上開展最佳實(shí)踐。其次，行業(yè)應(yīng)用技術(shù)的實(shí)踐依賴于行業(yè)中最新最廣泛應(yīng)用的設(shè)備裝備，對于大部分高校和專業(yè)來說，投資建設(shè)成本過高，很難實(shí)現(xiàn)。對高校來說，更困難的是無法建立實(shí)際操作所依賴的軟環(huán)境。這些軟環(huán)境包括行業(yè)中遇到的實(shí)際的專業(yè)技術(shù)問題、企業(yè)各個專業(yè)技術(shù)崗位的分工合作以及各種管理流程和制度。最后，技術(shù)發(fā)展、模式創(chuàng)新導(dǎo)致企業(yè)崗位要求不斷變化，高校與企業(yè)的脫節(jié)，讓高校很難緊跟企業(yè)的發(fā)展變化和要求。因此，必須在高等職業(yè)教育領(lǐng)域開展校企合作，一方面發(fā)揮學(xué)校教學(xué)能力突出的優(yōu)勢，另一方面與企業(yè)合作，利用企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境方面的現(xiàn)有條件，開展教學(xué)合作，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)知識實(shí)用、具備工業(yè)級操作水平的應(yīng)用人才。在國家政策指引和教學(xué)要求的驅(qū)動下，我國高等院校廣泛開展了校企合作的實(shí)踐。校企合作的主要模式是頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)校將學(xué)生派往企業(yè)，并在企業(yè)中承擔(dān)與學(xué)生所選專業(yè)相匹配的實(shí)際崗位。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營活動中的實(shí)際任務(wù)交給學(xué)生并指導(dǎo)完成。在完成企業(yè)相關(guān)崗位實(shí)際任務(wù)的同時，學(xué)生一方面獲得了實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境的操作經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)最佳實(shí)踐，另一方面對自己的知識和技能的欠缺有了充分的認(rèn)識，后續(xù)可以在校內(nèi)開展有針對性的繼續(xù)學(xué)習(xí)。

二、校企合作中出現(xiàn)的法律問題

隨著校企合作的廣泛開展，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生之間出現(xiàn)了各種民事糾紛。作為公共資金使用部門的高等院校，在校企合作中的資金使用規(guī)范也飽受質(zhì)疑。這些法律矛盾主要?dú)w納為幾個方面：

1.學(xué)生是否具有享受的勞動報酬的權(quán)利，勞動報酬的水準(zhǔn)如何確定

據(jù)研究，企業(yè)由于追逐利潤的本質(zhì)和市場競爭的要求，出現(xiàn)了一些情況：企業(yè)把學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力；未按要求對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)；分配給學(xué)生一些非專業(yè)且無太多技術(shù)能力要求的崗位和任務(wù)；給學(xué)生薪酬過低；等等。

2.學(xué)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生意外事故，由誰來保障

在校企合作實(shí)踐當(dāng)中，企業(yè)往往與學(xué)校簽訂免責(zé)條款，當(dāng)生產(chǎn)過程中發(fā)生意外事故，企業(yè)不承擔(dān)任何責(zé)任。學(xué)生不屬于企業(yè)正式員工，未繳納相應(yīng)的社會保險。在意外發(fā)生時，既無法得到企業(yè)的救助，也無法得到社會的保障，學(xué)校又無力承擔(dān)這種風(fēng)險。因此，在校企實(shí)踐中，學(xué)生的安全保障問題非常突出。

3.學(xué)生在企業(yè)中的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)效果，由誰來保證

對學(xué)校和學(xué)生來說，校企合作的根本目標(biāo)是獲得崗位實(shí)際操作技能。但據(jù)調(diào)研表明，目前大多數(shù)的校企合作活動都停留在形式層面，沒有從校企合作的本質(zhì)目標(biāo)和具體內(nèi)容上簽協(xié)議，抓落實(shí)。所謂校企合作，逐漸成為學(xué)校完成教改任務(wù)指標(biāo)，應(yīng)付檢查的形式。學(xué)校采用陰陽協(xié)議或者簡單協(xié)議，與企業(yè)合作，而學(xué)生的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)過程卻無人監(jiān)督，無措施推進(jìn)，無協(xié)議保障。

4.企業(yè)的經(jīng)營利益如何保護(hù)，對于學(xué)生影響企業(yè)利益的行為，學(xué)校是否附有連帶責(zé)任

據(jù)研究，在一些校企合作實(shí)踐中，出現(xiàn)學(xué)生違反培養(yǎng)協(xié)議，未按照要求進(jìn)入企業(yè)工作，或者優(yōu)先選擇該企業(yè)。另外，由于學(xué)生實(shí)習(xí)的臨時性，出現(xiàn)了學(xué)生將企業(yè)商業(yè)秘密和關(guān)鍵保密技術(shù)外泄的情況。

5.校企合作模式中，是否可向?qū)W生收費(fèi)，學(xué)校是否可以利用公共資金向企業(yè)支付費(fèi)用

關(guān)于校企合作中的收費(fèi)和公共財政資金支付問題也是目前關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，進(jìn)行正常的教學(xué)活動，同時擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W生收取實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、校企合作費(fèi)、職業(yè)資格（技能）證書培訓(xùn)費(fèi)等名目費(fèi)用，甚至將學(xué)生全程委托給合作企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)和管理，收取管理費(fèi)或按比例分成等形式將學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)變相轉(zhuǎn)包、分包給合作企業(yè)。這種情況在各地高校中不是個案，并引起了學(xué)生的質(zhì)疑和投訴。另外，學(xué)校通過公共財政預(yù)算或者國家專項(xiàng)補(bǔ)貼合作企業(yè)，由于選擇合作企業(yè)的不透明性和不規(guī)范性，校企合作往往成為公共資金違法運(yùn)用的溫床，成為高校腐敗的高危領(lǐng)域。

三、校企合作模式的權(quán)利與義務(wù)分析

盡管校企合作存在大量不盡如人意的問題，但作為高素質(zhì)職業(yè)人才培養(yǎng)的強(qiáng)化手段，方向是正確的。必須通過完善法律法規(guī)，來規(guī)范校企合作的模式，明確各企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的義務(wù)，保障各主體的權(quán)利。

校企合作過程中出現(xiàn)種種問題，導(dǎo)致難以有效開展和落實(shí)，其根本原因在于各方權(quán)利和義務(wù)不明確、不規(guī)范。為此，應(yīng)從以下幾個方面做好各方權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)：

1.校企合作過程中，對學(xué)生教育培訓(xùn)的責(zé)任主體應(yīng)該是學(xué)校

所謂校企合作，不是簡單地把學(xué)生交給企業(yè)，由企業(yè)來培訓(xùn)和培養(yǎng)，學(xué)校就不需要承擔(dān)任何教育責(zé)任了。作為公立教育的實(shí)施者和國家教育政策落實(shí)者，高校應(yīng)對學(xué)生從入校到畢業(yè)的整個培養(yǎng)周期負(fù)責(zé)。高校有義務(wù)制定學(xué)生的培養(yǎng)計劃，并落實(shí)在日常教學(xué)中，當(dāng)然也應(yīng)落實(shí)在企業(yè)實(shí)訓(xùn)活動中。因此，高校必須認(rèn)真制定學(xué)生在企業(yè)的培養(yǎng)計劃，并督導(dǎo)企業(yè)按計劃完成培養(yǎng)活動。在實(shí)際操作過程中，即使是學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)校也應(yīng)把基礎(chǔ)知識的補(bǔ)充培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)的督導(dǎo)作為日?；慕虒W(xué)工作，繼續(xù)執(zhí)行。鑒于企業(yè)的經(jīng)營壓力和逐利性質(zhì)，如果把本應(yīng)由學(xué)校完成的基礎(chǔ)教學(xué)都推給企業(yè)，必將造成學(xué)習(xí)效果無法保證，企業(yè)合作積極性不高的局面。

2.校企合作中，企業(yè)應(yīng)給予學(xué)生合理的薪酬及勞動保障

校企合作應(yīng)堅持互惠互贏原則。學(xué)生應(yīng)具備基本專業(yè)知識，能夠在企業(yè)的指導(dǎo)下完成崗位任務(wù)，并在此過程中提升能力和熟練度。因此，校企合作必須首先堅持對企業(yè)有益的原則。對于那些完全無法為企業(yè)的日常經(jīng)營活動帶來價值的合作計劃，應(yīng)堅決摒棄。只有首先堅持了對企業(yè)有益的原則，企業(yè)才能有動力推動和落實(shí)校企合作，并在合作過程中執(zhí)行對學(xué)生的培養(yǎng)計劃。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)也有動力為學(xué)生的勞動支付報酬，并提供必要的勞動保障。學(xué)校在校企合作中，承擔(dān)審核勞動報酬及職業(yè)衛(wèi)生安全環(huán)境的責(zé)任，確保學(xué)生在符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)中進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作，提升自己。

3.校企合作中所涉及的費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)堅持政府公共支出為主，學(xué)生自愿付費(fèi)為補(bǔ)充

職業(yè)教育是國家高等教育體系的重要內(nèi)容，是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、兩化融合戰(zhàn)略、智能制造戰(zhàn)略的基礎(chǔ)人才保證。堅持職業(yè)教育的公益性，就必須加大對職業(yè)教育的投入，包括對校企合作的相關(guān)補(bǔ)貼。只有堅持政府支出保證公益性，才能使我國從就業(yè)人口大國，變?yōu)榫蛯I(yè)技術(shù)人員大國，才能為我國實(shí)現(xiàn)“新四化”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供大量的人才儲備。對于確有必要由學(xué)生自費(fèi)的合作計劃，應(yīng)堅持自愿原則。學(xué)生是否參與自費(fèi)式校企合作，參與哪家企業(yè)的合作，應(yīng)尊重學(xué)生的自主意見，不應(yīng)與畢業(yè)證、學(xué)位證及校內(nèi)各種考核和獎懲掛鉤。

四、促進(jìn)校企合作的立法策略

國家支持的校企合作開展多年，但始終沒有相應(yīng)的法規(guī)對校企合作中政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做明確的闡述和規(guī)范。目前只有《中華人民共和國職業(yè)教育法》對校企合作做了原則性規(guī)范。寧波等地出臺了地方規(guī)章，但都沒有能夠體現(xiàn)校企合作中應(yīng)采取的模式，并對各方權(quán)利和義務(wù)做恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，有的妨礙了企業(yè)積極性，有的對學(xué)生權(quán)益缺乏保護(hù)。

十九大報告指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第6章第15條提出要制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進(jìn)校企合作的制度化。在此情況下，在國家層面上推動校企合作相關(guān)立法，以促進(jìn)校企合作規(guī)范有序發(fā)展，成為迫在眉睫的重要任務(wù)。根據(jù)上述權(quán)利義務(wù)分析，新的法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)、學(xué)校擔(dān)當(dāng)、學(xué)生自愿、企業(yè)保障的基本原則，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生的同時，保障企業(yè)的權(quán)利，落實(shí)政府和學(xué)校的責(zé)任。此外，鑒于各個技術(shù)專業(yè)的特殊性，應(yīng)配套相應(yīng)的校企合作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來強(qiáng)化法律法規(guī)的可操作性。

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