裝配式建筑相關(guān)法律法規(guī)的研究

朱孟洋

[摘 要]“十三五”期間，我國(guó)裝配式建筑工程量將達(dá)到總工程量的30%以上。而裝配式建筑工程與傳統(tǒng)現(xiàn)澆式工程有很大區(qū)別，對(duì)比裝配式較發(fā)達(dá)的某些國(guó)家，對(duì)我國(guó)已有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，有很重要的意義。

[關(guān)鍵詞]裝配式建筑；法律法規(guī)；對(duì)比

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.160

由于環(huán)保、節(jié)能等要求，我國(guó)的建筑與房地產(chǎn)行業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，裝配式工程成為了一個(gè)合適的選擇。相對(duì)比而言，許多發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)也較為完善[1]。因此，就我國(guó)裝配式建筑相關(guān)法律法規(guī)中體現(xiàn)出的裝配式建筑存在的問(wèn)題，可適當(dāng)借鑒裝配式建筑較為發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

1 我國(guó)裝配式建筑的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)裝配式建筑的現(xiàn)狀

我國(guó)從20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始研究裝配式建筑的設(shè)計(jì)施工技術(shù)，發(fā)展至今形成了一系列裝配式建筑體系。由于我國(guó)的裝配式混凝土建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)研發(fā)水平跟不上社會(huì)的需求以及建筑技術(shù)發(fā)展的需求，因此20世紀(jì)九十年代中期裝配式混凝土建筑逐漸被全現(xiàn)澆混凝土建筑體系取代。[2]“十三五”期間裝配式混凝土建筑將重回重要的地位，國(guó)家將大力加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。

在發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)隨之制定了部分關(guān)于預(yù)制裝配式建筑的規(guī)范，如：《CL設(shè)計(jì)規(guī)程》（2006年）、《預(yù)制裝配整體式鋼筋混凝土技術(shù)規(guī)范》（2009年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2010年）、《裝配混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》（2010年）、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2011年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2014年）等，與此同時(shí)，一些法律法規(guī)也在籌備建設(shè)當(dāng)中。[3]

1.2 我國(guó)裝配式建筑存在的問(wèn)題

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)在建筑預(yù)制裝配化發(fā)展的初級(jí)階段有著相當(dāng)?shù)闹匾浴Ｔ谖覈?guó)，由于缺乏裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和工程實(shí)踐，致使許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白，因此導(dǎo)致裝配式建筑市場(chǎng)混亂、難以管理的現(xiàn)象。

1.2.2 缺乏完善的質(zhì)量評(píng)估體系

與傳統(tǒng)式現(xiàn)澆建筑相比，裝配式建筑有許多特點(diǎn)，如：裝配式建筑需要在工廠生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件，因此構(gòu)件的質(zhì)量需要納入評(píng)估當(dāng)中；裝配式建筑中含有一些非定量因素，必須考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的不確定性和隨機(jī)性。因此相關(guān)規(guī)定中傳統(tǒng)的評(píng)估方式并不能很好地適應(yīng)裝配式現(xiàn)澆建筑的評(píng)估。

2 相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家裝配式建筑及其法律法規(guī)

2.1 美國(guó)裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

美國(guó)的裝配式建筑主要包括建筑預(yù)制外墻和結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件兩類。美國(guó)的裝配式住宅起源于20世紀(jì)30年代，20世紀(jì)70年代能源危機(jī)期間開(kāi)始實(shí)施配件化施工和機(jī)械化生產(chǎn)。現(xiàn)在美國(guó)每16個(gè)人中就有1個(gè)人居住裝配式住宅，裝配式住宅成為非政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用房的主要形式。

1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)家工業(yè)化住宅建造及安全法案，同年開(kāi)始出臺(tái)一系列嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐漸與美國(guó)建筑體系相融合、趨于完善。由于預(yù)制/預(yù)應(yīng)力混凝土協(xié)會(huì)（PCI）的長(zhǎng)期推廣，美國(guó)的裝配式住宅的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已逐漸完善，其編制的《PCI設(shè)計(jì)手冊(cè)》及一系列技術(shù)文件保證了美國(guó)裝配式建筑的發(fā)展。

2.2 日本裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

日本1968年提出裝配式住宅的概念，1990年推出了采用部件化、工業(yè)化生產(chǎn)方式、高生產(chǎn)效率、住宅內(nèi)部結(jié)構(gòu)可變、適應(yīng)居民多種不同需求的“中高層住宅生產(chǎn)體系”，經(jīng)歷了從標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、工業(yè)化到集約化、信息化的不斷演變和完善過(guò)程。在此期間建造的預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)經(jīng)受了1998年阪神7.3級(jí)大地震的考驗(yàn)。

日本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括建筑標(biāo)準(zhǔn)法、建筑標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)施令、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，其中日本建筑學(xué)會(huì)（AIJ）制定的裝配式結(jié)構(gòu)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南為日本的裝配式發(fā)展起到了重要作用。日本的主要法律法規(guī)有《預(yù)制建筑技術(shù)集成》叢書(shū)、《預(yù)制混凝土工程》（JASS10）、《混凝土幕墻》（JASS14）等。

2.3 丹麥裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

丹麥自20世紀(jì)50年代就開(kāi)始有大量企業(yè)開(kāi)發(fā)了裝配式建筑的相關(guān)部件。目前丹麥的新建住宅中通用部件達(dá)到了80%，既滿足了多樣性的需求，又達(dá)到了50%以上的節(jié)能率。丹麥推行裝配式建筑工業(yè)化的途徑是開(kāi)發(fā)以采用“產(chǎn)品目錄設(shè)計(jì)”為中心的通用體系，同時(shí)比較注意在通用化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多樣化。

丹麥?zhǔn)且粋€(gè)將模數(shù)法制化應(yīng)用在裝配式住宅中的國(guó)家，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)即以丹麥的標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本編制。丹麥地處歐洲，歐洲的《歐洲規(guī)范》《預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（EN13369）、《模式規(guī)范》（MC2010）等均為丹麥預(yù)制混凝土建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了助力。

3 我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的思路

3.1 確定并落實(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是群體所確立的行為標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)準(zhǔn)則，能使裝配式建筑工程的相關(guān)流程保持健康、高效，促進(jìn)其發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施過(guò)程中需要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

國(guó)家行業(yè)主管部門應(yīng)組織國(guó)內(nèi)外骨干企業(yè)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家，對(duì)我國(guó)裝配式建筑的實(shí)際情況進(jìn)行基礎(chǔ)性調(diào)查，并根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，結(jié)合裝配式建筑較發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出和落實(shí)我國(guó)的裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為我國(guó)的裝配式建筑發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。此外，還需結(jié)合新的政策等，根據(jù)實(shí)際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.2 確定并實(shí)施裝配式建筑施工質(zhì)量評(píng)估體系

一個(gè)良好的質(zhì)量評(píng)估體系，能解決裝配式建筑市場(chǎng)混亂、難以管理的現(xiàn)象，能進(jìn)一步保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)，并保證建筑行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)對(duì)裝配式建筑的重視，以促進(jìn)裝配式建筑工程的發(fā)展。

確定一個(gè)良好的質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)于我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。根據(jù)裝配式建筑較發(fā)達(dá)的國(guó)家的質(zhì)量評(píng)估體系，裝配式建筑質(zhì)量評(píng)估應(yīng)充分考慮不確定因素以及隨機(jī)性影響，從裝配式的各相關(guān)階段（設(shè)計(jì)、預(yù)制件制作、施工、驗(yàn)收等）進(jìn)行質(zhì)量考核，并符合系統(tǒng)性、客觀性、全面性的原則。

3.3 完成裝配式建筑規(guī)范與我國(guó)建筑體系的融合

完善的建筑體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家建筑行業(yè)的發(fā)展，以及建筑行業(yè)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性有著重要的作用。對(duì)于我國(guó)的裝配式建筑工程，將會(huì)陸續(xù)有一些規(guī)范出臺(tái)，而在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)，令這些規(guī)范與我國(guó)現(xiàn)有的建筑體系相融合至關(guān)重要。

所謂融合，首先要保證裝配式建筑相關(guān)的法律法規(guī)與我國(guó)建筑體系不沖突，二者需在原則、實(shí)施、監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)一致。這就要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府相關(guān)部門在實(shí)際操作過(guò)程中不斷思考并提出建議，保證最基本的協(xié)調(diào)。

除了保證二者不沖突以外，還要考慮這兩者與我國(guó)發(fā)展階段的相關(guān)政策及國(guó)情的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二者都必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及發(fā)展階段的要求進(jìn)行不斷的修正與改進(jìn)，達(dá)到“隨國(guó)情變、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

參考文獻(xiàn)：

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