潛江市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效及建議

蘇章鋒 符家安 楊維

摘要 近年來(lái)，潛江市不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，但仍然存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面上升、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。需推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。本文介紹了潛江市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，分析了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素，并提出發(fā)展建議，以供相關(guān)人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；成效；制約因素；建議；湖北潛江

中圖分類號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）14-0257-02

2017年中央一號(hào)文件明確提出要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，這充分說(shuō)明了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。潛江市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)市，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，潛江市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，已初步形成了蝦、稻、豆、菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效

近年來(lái)，潛江市立足實(shí)際，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的發(fā)展總目標(biāo)，緊盯在全省率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這2個(gè)目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以效益為中心、以改革為動(dòng)力、以創(chuàng)新求發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。先后榮獲第一批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)綠化模范市、全國(guó)水利先進(jìn)縣（市）、全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程建設(shè)先進(jìn)縣（市）等榮譽(yù)稱號(hào)，是中國(guó)蝦稻之鄉(xiāng)、中國(guó)小龍蝦之鄉(xiāng)、中國(guó)小龍蝦加工出口第一市、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市、全國(guó)稻田綜合種養(yǎng)示范縣（市）、全國(guó)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范縣（市）、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)市。

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模

立足市場(chǎng)實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地、爭(zhēng)創(chuàng)大品牌、促進(jìn)大發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)知名品牌、一片規(guī)?；?、一方農(nóng)民致富”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，形成了“潛江蝦稻”“潛江稻蝦”“潛江大豆”“潛江蔬菜（瓜果）”“潛半夏”等特色產(chǎn)業(yè)格局。目前，全市小龍蝦養(yǎng)殖總面積4.00萬(wàn)hm2（其中蝦稻共作基地3.29萬(wàn)hm2），高蛋白大豆基地0.33萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)蔬菜（瓜果）基地0.67萬(wàn)hm2，潛半夏面積0.13萬(wàn)hm2。水產(chǎn)品加工業(yè)出口創(chuàng)匯1.9億美元，占全省小龍蝦加工出口產(chǎn)值的60%以上，穩(wěn)占全省水產(chǎn)品出口的半壁江山。2016年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到124.73萬(wàn)元，比2005年增加4.0%；農(nóng)業(yè)增加值73.55億元，比2005年增加4.0%。全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15 113元，比2005年增加7.37%，總量居全省第4位，增幅居全省第10位[1]。

1.2 龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)

培育和扶持龍頭企業(yè)的根本目的在于通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近年來(lái)，潛江市大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大資金和政策扶持力度，狠抓龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品基地面積不斷擴(kuò)大，基本形成水產(chǎn)、糧油、畜禽、棉花、家居五大產(chǎn)業(yè)集群，已跨入產(chǎn)值過(guò)500億元的先進(jìn)縣市行列。截至目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到256家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)78家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)17家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值達(dá)506.2億元，按可比口徑計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.5%；實(shí)現(xiàn)銷售收入457.58億元，同比增長(zhǎng)6.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.45億元，同比增長(zhǎng)8.7%。成功打造“良仁”“楚江紅”等4個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、“蝦鄉(xiāng)稻”“嘗香思”等30個(gè)湖北省著名商標(biāo)，有中國(guó)綠色食品10個(gè)、湖北省名牌產(chǎn)品企業(yè)9家、品種13個(gè)[2]。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大力實(shí)施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

近年來(lái)，潛江市大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全力推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)“三個(gè)全覆蓋”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，全年農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99.8%。全市“三品一標(biāo)”76個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)、綠色食品14個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)；基地總面積4.78萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的67.75%。畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面、規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率均達(dá)100%[3]。

1.4 第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，搭建農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)展外銷平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，構(gòu)建冷鏈物流體系。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，利用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)擴(kuò)大“潛江龍蝦e通”覆蓋范圍。積極開(kāi)展“智慧農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣，著力打造12316益農(nóng)信息社。建成潛網(wǎng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)380家，年交易額30億元。大力推進(jìn)農(nóng)旅融合，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價(jià)值，建成了龍灣國(guó)家考古遺址公園，興隆生態(tài)旅游區(qū)獲省政府批復(fù)，生態(tài)龍蝦城獲批全省重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目、入圍全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄庫(kù)，曹禺文化周、劇本創(chuàng)作交易會(huì)和龍蝦節(jié)的影響力不斷擴(kuò)大，初步形成了以蝦為媒、以戲結(jié)緣、一線串珠、三足鼎立的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.5 農(nóng)業(yè)新動(dòng)能穩(wěn)步發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)劃化建設(shè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射服務(wù)引領(lǐng)作用。全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社896家、家庭農(nóng)場(chǎng)352家、專業(yè)大戶2 510戶，年培訓(xùn)和認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民逾500人。積極推進(jìn)按戶連片模式，加快土地流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源更優(yōu)配置，全市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.098萬(wàn)hm2，占農(nóng)村集體耕地面積的44%，高于全省平均水平。建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，推進(jìn)資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)水稻研究所等單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高稻田綜合種養(yǎng)水平，促進(jìn)“潛江蝦稻”“潛江稻蝦”雙輪驅(qū)動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)蝦—稻科研創(chuàng)新基地0.33萬(wàn)hm2。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)潛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要破解困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“兩難”問(wèn)題，最難解決的矛盾為大宗農(nóng)產(chǎn)品全面降價(jià)與農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；最難突破的瓶頸為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面上升、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，目前主要任務(wù)是解決四大問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品存在“賣難”現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值偏低。三是產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不健全。農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級(jí)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制不健全。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本加大。農(nóng)業(yè)用工成本居高不下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源與環(huán)境約束趨緊，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢。

3 建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，合力推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)

一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮示范基地的科技帶頭作用，致力于改良新品種、引進(jìn)新技術(shù)、推廣新方法，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，提高適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用，抓好大面積生產(chǎn)上新技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣水稻全程機(jī)械化、水肥一體化等實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技示范戶”建設(shè)，增強(qiáng)科技入戶能力。三是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院校的科技合作，積極轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果。各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)與湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)等科研院校聯(lián)系。四是加強(qiáng)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的服務(wù)指導(dǎo)能力，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力，提升技術(shù)服務(wù)水平。加快農(nóng)技人員知識(shí)更新的步伐，使其走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與推廣的局限，掌握適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣的有效性，吸收農(nóng)業(yè)學(xué)院的大學(xué)生，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提升農(nóng)技推廣技術(shù)指導(dǎo)人員的素質(zhì)[4]。

3.2 依托銷售網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)

一是積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，要充分利用已在北京、深圳、上海等國(guó)內(nèi)大中城市建立的銷售網(wǎng)絡(luò)，打響“潛江龍蝦”“蝦鄉(xiāng)稻”等品牌知名度。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的整合。通過(guò)招商引資或引導(dǎo)地方能人開(kāi)辦優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品上規(guī)模、上水平、上檔次，提高參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售鏈，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間[5]。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務(wù)體制，加大農(nóng)業(yè)資源整合力度

要緊緊抓住面臨的各種發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合潛江市實(shí)際，利用水產(chǎn)、糧油、蔬菜（瓜果）、畜禽等方面的優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體；要整合上級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，用好、用活上級(jí)支農(nóng)資金，使其發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

結(jié)合潛江市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。一是要加快推進(jìn)按戶連片模式和加大土地流轉(zhuǎn)力度，從政策上支持農(nóng)村土地向大戶集中，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮土地資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)作用。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要緊密結(jié)合龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的發(fā)展，避免重復(fù)投資，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金效益。三是從資金、稅收、技術(shù)等方面給予大力支持，扶持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”要求，制訂積極的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)城市工商資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目上。五是要把龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，積極支持華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、巨金米業(yè)、蝦鄉(xiāng)食品、嘗香思等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社擴(kuò)規(guī)上檔，并鼓勵(lì)其積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織、策劃、生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用[6]。

3.5 大力建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好時(shí)機(jī)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和人居環(huán)境臟、亂、差的狀況，既是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)[7]。

4 參考文獻(xiàn)

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