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    貴港市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)踐與思考

    2018-10-31 10:50:20楊小蘭藍(lán)春柳
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2018年14期
    關(guān)鍵詞:做法經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題

    楊小蘭 藍(lán)春柳

    摘要 為緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需緊張的矛盾,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)節(jié)約集約用地,貴港市積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,取得了較好的成效,探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)施的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。本文在分析貴港市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,總結(jié)其做法和經(jīng)驗(yàn),分析其存在的問(wèn)題,提出有針對(duì)性的對(duì)策,以期為其他地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作提供有益的借鑒。

    關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;做法;經(jīng)驗(yàn);問(wèn)題;對(duì)策;廣西貴港

    中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2018)14-0287-02

    通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”)項(xiàng)目,一定程度上可以有效提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生活生產(chǎn)水平,有力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),并給其他項(xiàng)目提供用地保障,對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。貴港市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極開(kāi)展增減掛鉤工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新做法,制定了促進(jìn)增減掛鉤工作的相關(guān)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施,有效促進(jìn)了增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施,取得了較好的成效。本文在分析貴港市增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及做法,分析存在的問(wèn)題,提出有針對(duì)性的對(duì)策,為其他地區(qū)更好地開(kāi)展增減掛鉤工作提供有益借鑒。

    1 項(xiàng)目基本情況

    貴港市地勢(shì)西北高東南低,地貌有平原、丘陵、山地,其中平原面積較大,土地肥沃,是廣西重要商品糧、蔗糖、林果和禽畜水產(chǎn)生產(chǎn)基地。貴港市增減掛鉤項(xiàng)目于2010年展開(kāi),主要分布在港南區(qū)、桂平市和平南縣。至2017年末,貴港市共申報(bào)立項(xiàng)增減掛鉤項(xiàng)目5個(gè),拆舊區(qū)主要為廢棄的磚廠和采礦用地,少量為廢棄的居民點(diǎn)用地,不涉及居民安置問(wèn)題,拆舊區(qū)立項(xiàng)總規(guī)模142.81 hm2,周轉(zhuǎn)指標(biāo)134.20 hm2。其中,1個(gè)項(xiàng)目已完成土地復(fù)墾并獲得自治區(qū)國(guó)土資源廳驗(yàn)收確認(rèn),由于該驗(yàn)收項(xiàng)目拆舊復(fù)墾工作完成較好,2014年自治區(qū)國(guó)土資源廳下達(dá)了14.29 hm2增減掛鉤專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。另外有2個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作,2個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作。

    2 推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

    2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行,合理確定規(guī)模

    增減掛鉤項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,科學(xué)合理的規(guī)劃至關(guān)重要。規(guī)劃定位不宜過(guò)高或過(guò)低,需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),因地制宜,將規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。因此,貴港市根據(jù)各縣(市、區(qū))實(shí)際情況,做好調(diào)查摸底工作,在充分調(diào)研農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等,因地制宜、科學(xué)合理地選擇并確定項(xiàng)目拆舊區(qū)和建新區(qū)的位置和規(guī)模,組織編制了5個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案,確保增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施有章可循,有序開(kāi)展[2-3]。

    2.2 出臺(tái)相關(guān)文件,加強(qiáng)政策保障

    為了貫徹落實(shí)國(guó)土資規(guī)〔2016〕2號(hào)和桂國(guó)土資規(guī)〔2016〕6號(hào)的文件精神,加快推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施,貴港市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,印發(fā)了《貴港市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(貴政辦通〔2016〕150號(hào))文件,對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)的申報(bào)審批、資金籌措及管理、拆舊區(qū)復(fù)墾土地補(bǔ)助、拆舊區(qū)青苗及地上建構(gòu)物補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容作出了指導(dǎo)和進(jìn)一步規(guī)范,增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的積極性。另外,貴港市國(guó)土資源局印發(fā)了《關(guān)于貴港市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》(貴國(guó)土資辦〔2017〕63號(hào))文件,對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的資金管理、工程管理、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化。

    2.3 加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍

    為確保增減掛鉤項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行,提高增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和群眾參與的積極性,貴港市首先對(duì)相關(guān)工作人員舉辦了項(xiàng)目前期工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,加深工作人員對(duì)新政策、新規(guī)范的理解,加強(qiáng)項(xiàng)目的管理,為項(xiàng)目實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次,通過(guò)不斷大力宣傳增減掛鉤項(xiàng)目工作的重要意義和政策要求,讓群眾看到增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的好處,從而提高群眾對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的參與積極性。貴港市編印了5萬(wàn)冊(cè)《貴港市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作鎮(zhèn)村宣傳手冊(cè)》,由各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委免費(fèi)發(fā)放到群眾手中。通過(guò)廣泛宣傳增減掛鉤的目的、意義及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益,使更多的群眾更加深入地理解增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的工作程序及項(xiàng)目實(shí)施的意義,形成了一個(gè)以群眾為主體,專業(yè)技術(shù)人員為核心,各縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目團(tuán)體,從而有效促進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施[4]。

    2.4 明確獎(jiǎng)勵(lì)措施,保障利益到位

    實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目工作的根本出發(fā)點(diǎn)是充分尊重農(nóng)民群眾意愿,切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的利益,這樣才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。與此同時(shí),項(xiàng)目區(qū)工作人員的工作積極性對(duì)促進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目的順利開(kāi)展也具有相當(dāng)重要的作用。因此,貴港市為了調(diào)動(dòng)各縣(市、區(qū))開(kāi)展增減掛鉤工作的積極性,統(tǒng)籌推進(jìn)各縣(市、區(qū))的增減掛鉤工作順利實(shí)施,制定并實(shí)行了明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是拆舊區(qū)按復(fù)墾土地45萬(wàn)元/hm2對(duì)土地使用權(quán)人實(shí)施補(bǔ)助;二是拆舊區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)按9.75萬(wàn)元/hm2計(jì)算,其中復(fù)墾工作經(jīng)費(fèi)3.75萬(wàn)元/hm2,村鎮(zhèn)扶持費(fèi)3萬(wàn)元/hm2(鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬(wàn)元/hm2,村委1.5萬(wàn)元/hm2),按時(shí)完成復(fù)墾工作獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)3萬(wàn)元/hm2。貴港市增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶等都有明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施,給了群眾一顆定心丸,有效調(diào)動(dòng)了群眾和工作人員的積極性。

    2.5 列入績(jī)效考核,落實(shí)責(zé)任主體

    開(kāi)展增減掛鉤工作具有重要意義,貴港市委、市政府將該項(xiàng)工作作為有效破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地瓶頸和推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的“鑰匙”,全力推進(jìn)該項(xiàng)工作。2010年以來(lái),貴港市對(duì)實(shí)施好增減掛鉤工作提出了明確要求,在增減掛鉤工作的指導(dǎo)和安排上不斷強(qiáng)調(diào)各縣(市、區(qū))人民政府是增減掛鉤工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體,印發(fā)了《貴港市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)貴港市耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》(貴政辦通〔2017〕24號(hào)),將增減掛鉤工作納入績(jī)效考評(píng)范圍,使各縣(市區(qū))和各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同參與,各司其職,形成合力,協(xié)同推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展[5-6]。

    2.6 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    增減掛鉤是國(guó)家出臺(tái)的解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、解決小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)緊缺的一項(xiàng)好政策。因此,貴港市采用“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門配合、農(nóng)民參與”的組織模式,聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保等相關(guān)部門,形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,共同推進(jìn)增減掛鉤工作。如桂平市厚祿鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目因防洪排澇工程遲遲不能批復(fù)立項(xiàng),經(jīng)過(guò)各部門的積極溝通協(xié)調(diào)后,最后該項(xiàng)目各項(xiàng)工作得到有序推進(jìn)。此外,貴港市以市政府為主導(dǎo),國(guó)土資源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))政府,對(duì)項(xiàng)目的工程施工進(jìn)行有效監(jiān)管和指導(dǎo),保障工程質(zhì)量。

    3 存在的問(wèn)題

    3.1 部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較為緩慢

    部分增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較為緩慢,不能很好地按時(shí)完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。其主要原因有:一是由于增減掛鉤項(xiàng)目涉及群眾切身利益,部分群眾固守個(gè)人利益,配合施工度較低,實(shí)施難度大;二是對(duì)于拆舊區(qū)復(fù)墾地塊的土地權(quán)屬確定,部分群眾容易出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施前后意見(jiàn)不一致,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中偶有停頓休工的情況出現(xiàn),導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施緩慢[7]。

    3.2 部分拆舊區(qū)復(fù)墾質(zhì)量不理想

    部分項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾的部分耕地質(zhì)量不是很理想,主要表現(xiàn)在:地塊平整度不夠,地面坑洼不平,土層薄,土壤質(zhì)量一般;部分復(fù)墾耕地地塊周邊排水灌溉設(shè)施不完善或未修建排水溝,易造成旱季農(nóng)作物灌溉困難,而雨季尤其是暴雨多發(fā)季節(jié)土壤容易被沖刷流失。主要原因?yàn)椴鹋f區(qū)中大部分為廢棄的磚廠和石灰?guī)r及重晶石采礦區(qū),經(jīng)過(guò)多年的挖土燒磚和采礦損毀,即使投入大量的資金整理甚至客土回填,肥力一時(shí)也難以保障,復(fù)墾后土地質(zhì)量仍需要一段時(shí)間才能達(dá)到耕種狀態(tài)。

    3.3 各工作環(huán)節(jié)銜接不緊湊

    由于增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施涉及申報(bào)立項(xiàng)、土地復(fù)墾、權(quán)屬確定、建新區(qū)安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié),且程序復(fù)雜、政策性強(qiáng)、耗時(shí)較長(zhǎng),增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施對(duì)各項(xiàng)工作的配合度要求也相對(duì)較高,貴港市增減掛鉤項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,部分項(xiàng)目出現(xiàn)各工作環(huán)節(jié)銜接不緊湊,涉及對(duì)接工作的負(fù)責(zé)人不穩(wěn)定,造成了項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、復(fù)墾施工、驗(yàn)收等工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)不銜接,甚至意見(jiàn)沖突,對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)造成了一定的影響[8-10]。

    4 對(duì)策

    4.1 充分尊重群眾意愿,做好群眾思想工作

    針對(duì)增減掛鉤工作實(shí)施進(jìn)度緩慢的問(wèn)題,建議在拆舊區(qū)實(shí)施前期召開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕娮剷?huì),除了讓當(dāng)?shù)厝罕娏私鈱?shí)施增減掛鉤項(xiàng)目帶來(lái)的好處、目的和意義以及相關(guān)的政策措施之外,還應(yīng)當(dāng)細(xì)心聽(tīng)取群眾心聲,耐心細(xì)致地做好群眾思想工作,明確土地權(quán)屬,盡量把每一項(xiàng)工作做細(xì),避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)群眾意見(jiàn)反復(fù)不一致而影響工作進(jìn)度。同時(shí),要保證整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的公開(kāi)和透明,讓群眾隨時(shí)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況,消除群眾思想疑慮,使群眾積極主動(dòng)支持項(xiàng)目施工。

    4.2 采取有效措施,提高拆舊區(qū)復(fù)墾質(zhì)量

    增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施順利與否對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的后續(xù)使用至關(guān)重要。因此,必須采取有效措施提高拆舊區(qū)的土地利用效率及耕地的后續(xù)管理。提高項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾質(zhì)量的措施主要有:一是對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地平整,使原有零碎的田塊進(jìn)行歸并,地塊集中連片;二是通過(guò)新建和改建措施完善項(xiàng)目區(qū)灌排系統(tǒng),提高水利工程綜合利用效率;三是合理規(guī)劃田間道路布局,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),整體提高道路通達(dá)率和標(biāo)準(zhǔn);四是以肥改土,治理土壤貧瘠化,多施有機(jī)肥,合理施用化肥,改良土壤結(jié)構(gòu),提高土壤肥力。

    4.3 完善管理體制,加強(qiáng)項(xiàng)目各個(gè)工作環(huán)節(jié)銜接

    增減掛鉤工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各個(gè)工作環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度比較高,要有規(guī)范化的項(xiàng)目管理體制,安排專人負(fù)責(zé)對(duì)接工作,且一跟到底,以便于項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程能環(huán)環(huán)相扣,保障增減掛鉤項(xiàng)目工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。港南區(qū)的增減掛鉤項(xiàng)目執(zhí)行較好,貴港市應(yīng)將該項(xiàng)目作為典型案列,帶動(dòng)其他增減掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施[11-13]。

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    都市麗人(2015年4期)2015-03-20 13:33:22
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