人民政協(xié)在社會治理中的地位和作用探析

楊衛(wèi)敏

摘要：新修訂的政協(xié)章程明確指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。社會治理是國家治理體系的重要組成部分。本文以浙江省基層政協(xié)參與社會治理的實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，對基層政協(xié)和政協(xié)委員參與基層和社會協(xié)商、促進(jìn)社會治理進(jìn)行分析研究?；鶎訁f(xié)商與社會治理在本質(zhì)上是一致的，迫切需要引入統(tǒng)戰(zhàn)理念和協(xié)商機(jī)制，人民政協(xié)可以在平臺、載體、渠道、方式等方面提供支持。人民政協(xié)要注重發(fā)揮自身價值引領(lǐng)導(dǎo)向功能，利益表達(dá)協(xié)調(diào)功能，決策協(xié)商咨詢功能，社會疏導(dǎo)穩(wěn)定功能以及凝聚共識整合功能，充分發(fā)揮自身在社會治理中的積極作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，兩者在理念、功能、作用、組織框架、成員構(gòu)成、平臺渠道、著力點(diǎn)等方面，都對基層協(xié)商和社會治理有著積極作用，可以說是各有所長、殊途同歸，應(yīng)整合兩者資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。人民政協(xié)和政協(xié)委員應(yīng)努力提升服務(wù)基層協(xié)商和社會治理的能力和水平。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；基層協(xié)商；社會治理

習(xí)近平總書記指出：人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。這從某種意義上賦予人民政協(xié)新職能。2018年3月全國政協(xié)十三屆一次會議通過的政協(xié)章程修正案，對于人民政協(xié)的性質(zhì)和定位表述，在原有的“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式”后，增加了“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。同時指出，“中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用?！?/p>

國家治理體系，在內(nèi)容上包括政府治理、市場治理和社會治理三個主要方面，其現(xiàn)代化程度與協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展緊密相關(guān)。2015年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。意見明確了我國社會主義協(xié)商民主的七種形式，但基本上可劃分為兩大類：一是執(zhí)政黨與各民主黨派、各界人士就國計(jì)民生問題進(jìn)行的政治協(xié)商；二是黨和政府與人民群眾直接的社會協(xié)商。毫無疑問，人民政協(xié)協(xié)商從總體上說屬于政治協(xié)商。近幾年來關(guān)于人民政協(xié)在如何促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的研究十分活躍，也多有成果。但大都集中在如何發(fā)揮人民政協(xié)職責(zé)作用（政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政），特別是如何貫徹“發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程”的要求，推進(jìn)依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而對人民政協(xié)特別是基層政協(xié)和政協(xié)委員參與基層和社會協(xié)商、促進(jìn)社會治理方面的探索研究，目前還不多見。

本文試以浙江省基層政協(xié)參與社會治理的實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，圍繞基層政協(xié)和政協(xié)委員在社會治理中的意義、作用、參與路徑等問題作些探討。

一、社會治理迫切需要引入統(tǒng)戰(zhàn)理念和協(xié)商機(jī)制

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，社會越是分化，利益格局越是多樣，文化越是多元，越需要溝通、對話、協(xié)商。習(xí)近平總書記要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?；鶎訁f(xié)商與社會治理在本質(zhì)上是一致的，迫切需要引入統(tǒng)戰(zhàn)理念和協(xié)商機(jī)制，人民政協(xié)可以在平臺、載體、渠道、方式等方面提供支持。

（一）用民主協(xié)商的理念方式搭建平臺渠道，暢通各方利益訴求。黨的十九大報(bào)告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。社會轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，而基層首當(dāng)其沖，民眾反映訴求和政治參與的愿望高漲，迫切需要暢通民意表達(dá)渠道。早在浙江工作期間，習(xí)近平就指出，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。近十年來由籌建PX項(xiàng)目、垃圾焚燒場等引發(fā)的群體性事件在一些地方相繼發(fā)生，一個重要原因是缺少有效的溝通對話。通過有效溝通達(dá)成共識，以協(xié)商方式解決問題，才可能實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。正如習(xí)近平所言，要防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻，讓權(quán)力與權(quán)利平等對話、政府與公眾良性互動，才能打掉這堵無形之墻。比如，杭州市富陽區(qū)政協(xié)于2010年底在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政協(xié)工委；2013年，選擇10個基層工委開展基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作；2014年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，基層協(xié)商民主全面推行，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共實(shí)施26個協(xié)商議題。富陽已初步形成一套比較規(guī)范完整的政協(xié)協(xié)商制度體系，實(shí)現(xiàn)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，為區(qū)委加強(qiáng)協(xié)商民主體制機(jī)制建設(shè)提供了重要支撐。富陽區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)說，“難弄的事，頭疼的事，我們通過協(xié)商來解決”。在龍門山旅游開發(fā)和農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)中，龍門鎮(zhèn)政協(xié)工委組織政協(xié)委員、鎮(zhèn)村干部等成立專題協(xié)商小組，將“辦公室”搬到小山村，設(shè)立“民情驛站”，將村民提出的每條意見建議都作為“小提案”來處理。先后召開民主協(xié)商會20多次，協(xié)商產(chǎn)生決策20多項(xiàng)，有效推進(jìn)了項(xiàng)目進(jìn)展。針對大源村望仙區(qū)塊“杭派民居”建設(shè)，大源鎮(zhèn)政協(xié)工委牽頭組建協(xié)商班子，包干“認(rèn)領(lǐng)”走訪任務(wù)，做到協(xié)商入村、入戶，努力讓參與協(xié)商的人的意見充分表達(dá)、矛盾充分暴露，讓盡量多的人合心、合拍、合謀。

（二）用民主協(xié)商的機(jī)制彌補(bǔ)“一選了之”的缺陷，促進(jìn)基層民主善治。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁?xiàng)基本政治制度，但在一些地方出現(xiàn)了宗族、家族乃至資本干預(yù)甚至左右村民自治的現(xiàn)象。浙江省2013年10月至翌年3月的村級組織換屆選舉，至11月底已查處各類違法違紀(jì)案件258起，其中賄選129起，占50%。老板村官的現(xiàn)象在東部地區(qū)比較普遍，在10年前這一比例是30%，現(xiàn)在已上升到71%。富人當(dāng)村官有利有弊，但正如媒體指出的，遏制村官腐敗任重道遠(yuǎn)，要防止土皇帝當(dāng)政。前有廣東烏坎，后有山東平度，都發(fā)生了社會事件，村莊自治組織之缺位、失責(zé)、腐敗，成各界反思重點(diǎn)。[切早在浙江工作期間，習(xí)近平就對完善村民自治制度提出，民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定會出亂子，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都要配套完善起來，同時基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。從浙江溫嶺、余姚、武義等縣市的做法看，地方可以先行參與式和協(xié)商式民主，在這方面民主具有更為廣泛的內(nèi)容。在此過程中，人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線可以幫助提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，落實(shí)中央文件強(qiáng)調(diào)的“倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見，積極參與協(xié)商；幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍；同時，發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動”的功能。實(shí)踐表明，民主選舉是村民自治的基本內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村社會治理易出現(xiàn)矛盾的領(lǐng)域，政協(xié)機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮協(xié)商民主的功能優(yōu)勢推動民主選舉的有效開展。如2011年杭州建德市村級組織換屆選舉中，在堅(jiān)持村委組織法以及上級組織部門關(guān)于換屆選舉相關(guān)政策的前提下，按照村民自愿的原則，市政協(xié)共組織120名政協(xié)委員擔(dān)任選舉的“民主觀察員”，開展協(xié)商民主與票決民主相結(jié)合的試點(diǎn)工作。為順利實(shí)現(xiàn)村級換屆選舉，選出群眾滿意的村兩委，政協(xié)發(fā)揮了重要作用。

（三）用民主協(xié)商的方式尋求最大公約數(shù)，促進(jìn)科學(xué)決策和社會和諧。黨的十九大報(bào)告指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。選舉民主的辦法是投票表決，一旦決定了就一刀切，這在利益格局日趨多元多樣的轉(zhuǎn)型期，與科學(xué)決策相去甚遠(yuǎn)。專家決策也不等于科學(xué)決策更不等于民主決策。協(xié)商民主是黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要途徑。例如：按傳統(tǒng)理念，地方政府在征地拆遷的問題上，只要有80%以上的人贊成就可以拆遷，可以完全不管少數(shù)反對者的意見，導(dǎo)致群體性事件和突發(fā)事件高發(fā)。但協(xié)商民主卻讓這些反對者事先充分發(fā)表意見，這樣就營造一種良好的政治生態(tài)環(huán)境，讓所有利益相關(guān)者都坐到一起來，平等協(xié)商，求同存異，既能妥善解決問題，又能促進(jìn)社會和諧。2010年開始浙江省嘉興市就將贊成者比例提升到90%，但即便如此，仍強(qiáng)調(diào)要事先協(xié)商。協(xié)商民主的主體涵蓋社會各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。習(xí)近平總書記在2014年9月慶祝人民政協(xié)成立65周年講話中指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。這充分表明，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是中共治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實(shí)招，使黨和政府決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意，推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。如：2014年9月，嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室邀請區(qū)政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參與開展了“農(nóng)民建房問題專題民主協(xié)商活動”，與會人員就農(nóng)民建房和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策和問題進(jìn)行熱烈討論，并提出了許多中肯的意見和建議。會后，政協(xié)聯(lián)絡(luò)室對委員提出的意見建議進(jìn)行整理，并形成書面材料提交黨委、政府供決策參考。在政協(xié)聯(lián)絡(luò)室的助推下，新塍鎮(zhèn)率先在全區(qū)開展農(nóng)民建房試點(diǎn)工作，調(diào)整了原有的相關(guān)農(nóng)民建房政策，逐步解決了農(nóng)民建房問題。

當(dāng)代地方社會治理，就是依托于政府組織、民營組織、社會組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對地方的公共問題，共同實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會事務(wù)的管理過程。20世紀(jì)60年代以來，歐美國家發(fā)生了一場范圍廣泛的“結(jié)社革命”，一些歐美國家的政府退出傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)由社會組織來提供，逐漸形成了“小政府、大社會”的管理格局，形成了“第三方治理”。事實(shí)上，西方協(xié)商民主與中國協(xié)商民主可以互為借鑒的領(lǐng)域，主要集中在基層協(xié)商和社會對話，其共同的理論就在于求同存異，尋求利益共同點(diǎn)和核心價值觀。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道?！比嗣裾f(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織為社會治理發(fā)展提供了很好的制度平臺，同時人才薈萃、聯(lián)系廣泛、位置超脫，能有效拓寬訴求渠道，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，促進(jìn)社會和諧。由此，中辦文件明確指出，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，集統(tǒng)戰(zhàn)理念、組織、機(jī)制于一身，在服務(wù)社會治理方面責(zé)無旁貸、大有可為。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，“有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

二、基層政協(xié)參與基層協(xié)商、社會治理的探索實(shí)踐及啟示

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。人民政協(xié)的三項(xiàng)職能都集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓于提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等經(jīng)常性工作之中，可以說，人民政協(xié)的每一項(xiàng)工作都體現(xiàn)了協(xié)商民主。因此，人民政協(xié)不但在開展政協(xié)協(xié)商中成效顯著，而且在參與基層協(xié)商、社會治理方面大有可為。從浙江省各地政協(xié)的實(shí)踐探索看，人民政協(xié)特別是基層政協(xié)在參與基層協(xié)商民主和社會治理主要有著以下載體、渠道和制度、機(jī)制。

一是通過邀請群眾旁聽政協(xié)大會，達(dá)到開門辦政協(xié)的成效。紹興市政協(xié)邀請對象已擴(kuò)大至網(wǎng)民、外來建設(shè)者代表，一些原汁原味、實(shí)話實(shí)說的草根建議真正走進(jìn)了政協(xié)全會。普通群眾不僅旁聽了開幕式、政府工作報(bào)告，參加界別協(xié)商會，市政協(xié)還專門組織了市民網(wǎng)民外來建設(shè)者座談會，讓群眾真正“走進(jìn)來”、“融進(jìn)去”。一張板凳，一條信息，背后是政協(xié)影響力的日益增強(qiáng)，內(nèi)核是人民政協(xié)對民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)。

二是通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、委員工作室等平臺，實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員與民眾之間面對面的交流溝通。嘉興市創(chuàng)建委員聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)全市76個鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，約請群眾過來講，組織委員下去聽，網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛收，協(xié)助黨委政府做好理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量的工作，促進(jìn)了基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，同時也有效激活了基層政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮，擴(kuò)大了政協(xié)在基層的影響。另如，杭州市蕭山區(qū)各鎮(zhèn)街的政協(xié)委員工作室，按照輪值表，政協(xié)委員定期定時接待群眾來訪，與民眾之間就小到一盞路燈，大到拆遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)適用房政策等進(jìn)行交流。與此同時，建立動態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門和各界群眾的聯(lián)系溝通。杭州市富陽區(qū)政協(xié)在各鎮(zhèn)街建立委員聯(lián)系群眾制度、委員公開接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系政協(xié)委員制度、鄉(xiāng)村政協(xié)機(jī)構(gòu)聯(lián)系界別小組與有關(guān)部門制度，組織委員開展“三進(jìn)”，參加本地政情通報(bào)會等動態(tài)方式與群眾實(shí)現(xiàn)交流互動。湖州市安吉縣政協(xié)創(chuàng)建基層委員工作室，搭建服務(wù)群眾新平臺，幾年來成效顯著：一是為縣域環(huán)境整治鼓與呼，推動“限燃令”出臺；二是為“菜籃子”工程獻(xiàn)良策，推進(jìn)老梅溪農(nóng)貿(mào)市場改造；三是心系弱勢群體，為困難群眾辦實(shí)事。

三是運(yùn)用好新媒體擴(kuò)大影響，通過建立網(wǎng)絡(luò)論壇、開通委員“網(wǎng)上工作室”“委員微博”等實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員與群眾的及時互動。紹興市政協(xié)圍繞市委市政府決策，事先發(fā)布信息，發(fā)出通知征求網(wǎng)上書面意見，然后邀請網(wǎng)友列席發(fā)言。此舉被媒體譽(yù)為“古城網(wǎng)友議政一小步，民主政治建設(shè)一大步?！焙贾菔懈魂枀^(qū)政協(xié)近年來重點(diǎn)開展的“民生系列民主議政”協(xié)商，通過廣泛征集民意，每年確定1到2個專題，搭建專門班子，深入開展調(diào)研，由政協(xié)委員與區(qū)政府及相關(guān)部門面對面協(xié)商探討，并與網(wǎng)友互動交流，搭建了政府、政協(xié)委員與市民之間的溝通平臺，匯集各方智慧推進(jìn)了交通治堵、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展等工作。

四是積極向最基層拓展政協(xié)工作，參與鄉(xiāng)村協(xié)商民主的制度化建設(shè)。淳安縣試行委員列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作會議制度，使委員能夠真正了解并參與一些重大政策和工作舉措決策。再如：嘉興市秀洲區(qū)政協(xié)深化“三方溝通協(xié)商機(jī)制”，即在政協(xié)組織、提案承辦單位以及提案者（政協(xié)委員）三者之間建立溝通協(xié)商機(jī)制。從2013年開始，秀洲區(qū)政協(xié)提案委員會各成員奔赴各鎮(zhèn)開展基層民主協(xié)商，以此推動各鎮(zhèn)提案辦理，確保提案按時保質(zhì)完成。2015年2月份，紹興市越城區(qū)政協(xié)出臺《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街政協(xié)工作委員會民主協(xié)商工作的意見（試行）》，并以中共越城區(qū)委的名義向各鎮(zhèn)街黨（工）委、以及區(qū)部委辦局等部門轉(zhuǎn)發(fā)，內(nèi)容涵蓋主體、內(nèi)容、形式、程序等協(xié)商民主的基本制度，組織多元主體共同參與，通過對話、溝通、磋商等方式，進(jìn)行民主、平等、充分的協(xié)商討論，以化解矛盾和增進(jìn)共識，促進(jìn)科學(xué)民主決策的協(xié)商理念。平湖市政協(xié)2015年協(xié)商計(jì)劃中，社會治理的內(nèi)容占有很重份量，主題更加貼近基層群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)民生問題，包括加快美麗鄉(xiāng)村精品線（金虹公路）建設(shè)、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理、探索市鎮(zhèn)兩級城管中隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法新途徑、提升農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生接送圈途徑路段公路等級、推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)工作、加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路交通管理、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等。

五是發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，積極參與基層民主協(xié)商和社會治理。如杭州西湖區(qū)政協(xié)開展“三全五員十服務(wù)活動”，即：“全員額參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域覆蓋”，積極當(dāng)好“政策法規(guī)的宣傳員、文明建設(shè)的示范員、公益事業(yè)的促進(jìn)員、困難群體的幫扶員和民意反映的信息員”，廣泛開展“社情民意反映、咨詢顧問、法律援助、文體服務(wù)、健康服務(wù)、扶貧幫困、環(huán)境保護(hù)、為老服務(wù)、文明引導(dǎo)、生活服務(wù)”等十大類服務(wù)。西湖區(qū)的委員企業(yè)已向10多個村的集體經(jīng)濟(jì)投入資金達(dá)3億多元，組織開展培訓(xùn)，為村級經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級做“謀士”。政協(xié)委員視察社區(qū)后專報(bào)的“關(guān)于社區(qū)因牌子多、考核多、蓋章多、臺帳多而影響社區(qū)自治功能發(fā)揮的建議”的社情民意信息，使原有61項(xiàng)社區(qū)工作任務(wù)精簡清理為29項(xiàng)、537項(xiàng)社區(qū)工作臺帳精簡壓縮至77項(xiàng)。另外，西湖區(qū)的215名委員在全區(qū)184個村社領(lǐng)辦為民辦實(shí)事服務(wù)項(xiàng)目400多項(xiàng)。再如：海寧市斜橋鎮(zhèn)將民主協(xié)商會開到了村頭，由政協(xié)委員、村干部、農(nóng)業(yè)大戶、村民代表和海寧市、斜橋鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人一起，懇談協(xié)商包括農(nóng)村新社區(qū)社會化管理、96345社區(qū)服務(wù)進(jìn)駐鎮(zhèn)村等涉及群眾切身利益的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使群眾有機(jī)會暢言自己的想法并且現(xiàn)場得到反饋，在基層引起了很大反響。同時，斜橋鎮(zhèn)黨委出臺了《重大事項(xiàng)民主協(xié)商制度》等規(guī)定，明確政協(xié)委員對鎮(zhèn)級以及村級重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等，可以用書面、懇談、專題協(xié)商等三種形式協(xié)商，協(xié)商結(jié)果適時公開，接受各方監(jiān)督。

以上探索只是浙江一省部分地方政協(xié)特別是基層政協(xié)在參與基層協(xié)商民主和社會治理方面的有效探索，為我們提供了一些有益啟示：一是人民政協(xié)特別是基層政協(xié)在參與基層民主協(xié)商和社會治理方面大有可為；二是人民政協(xié)特別是基層政協(xié)在參與基層民主協(xié)商和社會治理，必須積極搭建平臺、暢通渠道、健全機(jī)制；三是人民政協(xié)特別是基層政協(xié)參與基層民主協(xié)商和社會治理，著眼點(diǎn)要放在善于把各方智慧和訴求通過協(xié)商轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策智慧和主張，善于把黨委政府決策通過協(xié)商轉(zhuǎn)化為各界群眾的共識，善于將協(xié)商成果妥善轉(zhuǎn)化為推動黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策和工作部署的重要依據(jù)；四是人民政協(xié)特別是基層政協(xié)參與基層民主協(xié)商和社會治理，關(guān)鍵是要形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關(guān)注的大格局。在此過程中，人民政協(xié)要注重發(fā)揮自身價值引領(lǐng)、導(dǎo)向功能，利益表達(dá)協(xié)調(diào)功能，決策協(xié)商咨詢功能，社會疏導(dǎo)穩(wěn)定功能以及凝聚共識整合功能，充分發(fā)揮自身在社會治理中的積極作用。

三、人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商和社會治理中發(fā)揮作用的異同分析及整合取向

基層協(xié)商和社會治理需要民主黨派、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)廣泛參與。習(xí)近平指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能”“最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”。從近幾年浙江全省各地探索看，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)都積極參與到基層協(xié)商民主和社會治理之中。人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有資源優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、功能優(yōu)勢，在推進(jìn)基層協(xié)商和社會治理中各具特點(diǎn)和作用，可以說是各顯神通、殊途同歸。

（一）相似、相同和相通之處

一是在發(fā)揮作用的理念上相同。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，人民政協(xié)的主題是團(tuán)結(jié)與民主，兩者共同的核心理念是求同存異，這與基層協(xié)商和社會治理中尋求最大公約數(shù)的目標(biāo)理念高度契合。如：因垃圾焚燒場引起的群體性事件近幾年來高發(fā)，老百姓對此普遍存在“鄰避”現(xiàn)象——說到底就是如何進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和尋求最大公約數(shù)的問題。杭州市余杭區(qū)2014年5月曾發(fā)生此類事件，不得不暫時中斷建設(shè)項(xiàng)目；但不到一年就在原址開工，得到了當(dāng)?shù)厥忻竦膿碜o(hù)，說到底就是用“求大同存小異”的理念摸索出一套“民主促民生”的協(xié)商辦法。當(dāng)?shù)叵群蠼M織群眾外出考察同類項(xiàng)目82批次4000余人，同時火車西站、智慧產(chǎn)業(yè)園、休閑慢城相繼落戶當(dāng)?shù)?，并在?dāng)?shù)靥崆皩?shí)施道路、公交、飲水、文體等一大批民生實(shí)事工程，使群眾有了明顯獲得感。在此過程中，建立的“參與一協(xié)商一共識一利益一執(zhí)行”模式，值得借鑒。

另如，杭州市上城區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社區(qū)成立的“鄰里值班室”，職責(zé)就是通過協(xié)商民主解決民生問題，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，幫助需要幫助的人，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層民主管理的一個重要平臺。目前僅紫陽街道就組建了89個值班室，共有值班員365人，工作范圍覆蓋整個社區(qū)3800戶居民1萬多人。只要一個電話，值班室的“老娘舅”就出發(fā)了。目前由“老娘舅”出面化解鄰里矛盾糾紛963起，解決率達(dá)96%。在杭州，越來越多的黨外人士、政協(xié)委員開始投身基層協(xié)商民主工作。身處基層的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、政協(xié)委員，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)理念和方式，進(jìn)行著基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索。

二是在發(fā)揮功能作用上相通。通過協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒來凝心聚力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)通用的功能，也適用于基層協(xié)商和社會治理。例如，臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)該市白水洋鎮(zhèn)召開拆遷協(xié)商會，聞訊前來參會的群眾絡(luò)繹不絕，協(xié)商會從小會議室開到大會議室再開到小學(xué)操場，最后達(dá)成共識，1個月內(nèi)搞定拆遷。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這是用“柔的手段、做和的文章、達(dá)到剛的效果”，被各大媒體列為“中央60項(xiàng)改革任務(wù)已啟動39項(xiàng)之一”。

杭州市富陽區(qū)望仙“杭派民居”建設(shè)是列入杭州市農(nóng)村住房改造試點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，為更好體現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民.讓百姓的事由百姓商量著辦.在富陽區(qū)政協(xié)的指導(dǎo)和大源鎮(zhèn)黨委的支持下，望仙村全體村民協(xié)商成立了專門的協(xié)商民主工作小組.全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)中民主協(xié)商事項(xiàng)的組織實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)。在自愿報(bào)名基礎(chǔ)上，236戶農(nóng)戶每戶一票.從中推選出7名代表，加上2名村干部.組成9人的協(xié)商民主工作小組。因?yàn)槭孪茸隽舜罅康拿褚庹骷蛥f(xié)商溝通工作，在村民大會上，90%的村民對小組提交的土地流轉(zhuǎn)建議方案投了贊成票。協(xié)商民主還貫穿于對建房過程的全程監(jiān)督中。工作小組總會根據(jù)村民意見，及時對設(shè)計(jì)方案提出修改要求。在杭州市13個“杭派民居”試點(diǎn)村改造項(xiàng)目中.望仙“杭派民居”動工最晚.但目前進(jìn)度卻最快。協(xié)商民主工作小組成員和一些鎮(zhèn)、村干部都說.這是協(xié)商民主的做法起了大作用。

三是在關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)上有著共同的要件。無論統(tǒng)戰(zhàn)部門還是人民政協(xié)參與基層民主協(xié)商，有一點(diǎn)都必須明確：就是基層協(xié)商民主屬于利益協(xié)調(diào)、社會治理，而不是統(tǒng)戰(zhàn)人士和政協(xié)委員等少數(shù)精英的參政議政、建言獻(xiàn)策。因此，兩者參與基層協(xié)商都必須關(guān)注和著力于以下幾個要件：一是關(guān)于“協(xié)商什么”的問題，需進(jìn)一步明晰，就是當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局和民生問題；二是關(guān)于“與誰協(xié)商”的問題，需進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商參與范圍，要最大限度地考慮民意代表性、暢通訴求渠道，而不是僅僅局限于少數(shù)黨外人士和政協(xié)委員，或黨外人士占比過高；三是關(guān)于“怎樣協(xié)商”的問題，需進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商基本程序，必須將協(xié)商置于決策之前或決策執(zhí)行之中，切實(shí)提升協(xié)商的有效性；四是關(guān)于“協(xié)商形式如何豐富”的問題，需進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的平臺，這一方面基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和人民政協(xié)都創(chuàng)新了一些好的做法，值得總結(jié)推廣；五是關(guān)于“協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)”的問題，需進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商保障，這方面除了依靠當(dāng)?shù)攸h政支持外，還要發(fā)揮黨外人士、人民政協(xié)自身所具有的民主監(jiān)督的職能作用。

（二）各有側(cè)重、各有特點(diǎn)、各有長短

一是組織框架上各具優(yōu)勢。人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線都是協(xié)商民主的重要渠道，但統(tǒng)戰(zhàn)部門主要承擔(dān)政黨協(xié)商，人民政協(xié)主要承擔(dān)政協(xié)協(xié)商。從延伸眼光看，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線社團(tuán)的快速發(fā)展和社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的蓬勃開展，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會組織協(xié)商已是勢在必行。桐鄉(xiāng)、義烏、臨海等地統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)成立的新居民群體和諧促進(jìn)會、圓桌會議等組織，在促進(jìn)新老居民融合和諧方面發(fā)揮了重要作用；再如：湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)本地人員10萬外來人口20萬，前幾年勞動關(guān)系比較緊張，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)組建新居民和諧促進(jìn)會，探索開展“書記面對面”、“民主懇談會”等基層協(xié)商民主有效形式，進(jìn)一步拓寬基層群眾利益訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)新老居民共建共融，成功協(xié)調(diào)解決各類糾紛20余起。

而人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，從基層網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)看，政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展基層協(xié)商已是責(zé)無旁貸。2011年以來，針對撤鎮(zhèn)建街以后街道沒有黨代會、人代會的實(shí)際，為了有效實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，杭州市余杭區(qū)由組織部門牽頭，以街道民主協(xié)商議事會議形式來彌補(bǔ)制度“斷層”。議事代表的產(chǎn)生有明確的條件和程序，平均每個街道70人左右，要求有30%的黨外人士、“兩代表一委員”以及普通群眾、外來務(wù)工人員，構(gòu)成具有廣泛性和代表性。區(qū)政協(xié)與主導(dǎo)這項(xiàng)工作的組織部溝通，在代表構(gòu)成、作用發(fā)揮等方面加以完善，進(jìn)一步體現(xiàn)協(xié)商民主的制度特點(diǎn)和功能特色。

二是成員構(gòu)成上各有長短。統(tǒng)一戰(zhàn)線線長面廣但短板是成員局限于黨外人士，而基層協(xié)商和社會治理的主體是各界群眾。在這方面，作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員來源要相對較廣，聯(lián)系和代表各界人士，可以反映各界訴求，溝通上下聯(lián)系。前文提到的杭州市富陽區(qū)在探索以基層協(xié)商民主推進(jìn)“杭派民居”建設(shè)中，基層政協(xié)組織和政協(xié)委員成為調(diào)動發(fā)揮好基層群眾在破解民生問題中的積極性、主動性和創(chuàng)造性的生力軍。區(qū)政協(xié)委員工委也全程參與.與鎮(zhèn)、村干部和協(xié)商民主工作小組共同為化解矛盾、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。近幾年.富陽區(qū)政協(xié)已圍繞征地拆遷、農(nóng)居點(diǎn)安置等開展了近60項(xiàng)專題協(xié)商。正如富陽區(qū)政協(xié)委員工委負(fù)責(zé)人說的：“通過這幾年的探索.我們感到開展基層協(xié)商民主，有事多商量、遇事多商量、做事多商量.對于化解基層矛盾、促進(jìn)基層和諧、破解基層難題.確實(shí)起到了很好的‘潤滑劑、‘調(diào)節(jié)器作用.老百姓通過參與協(xié)商有了更多的獲得感。”

而統(tǒng)戰(zhàn)部在指導(dǎo)基層開展民主協(xié)商時，要注意不能把協(xié)商委員會和協(xié)商小組搞成黨外人士為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織（一般比例不宜超過三分之一），一定要兼顧廣泛性和代表性。如：某區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門前幾年指導(dǎo)成立的各界人士協(xié)商會，實(shí)際上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派、團(tuán)體和代表人士的組織，因不能廣泛代表相關(guān)利益訴求方，實(shí)際上是無法發(fā)揮基層民主協(xié)商和社會治理的作用的；另一區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立各界人士聯(lián)誼會中黨外人士占70%，實(shí)際操作中其協(xié)商變成了黨外人士的參政議政，難以達(dá)到協(xié)調(diào)各方利益的效果，協(xié)商結(jié)果也缺乏合法性和權(quán)威性。這是統(tǒng)戰(zhàn)部門要引以為戒的。

三是履行職能作用上各有側(cè)重。民主黨派、無黨派人士與人民政協(xié)、政協(xié)委員的三大職責(zé)是相通的，即：參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商。但也是各有側(cè)重的，例如：政治協(xié)商，前者是黨際協(xié)商后者是在政協(xié)平臺中的協(xié)商；民主監(jiān)督方面，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，比起民主黨派的黨際監(jiān)督來說，從法理和組織上更易開展，更能制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。特別是在基層，這表現(xiàn)得更為明顯。比如：浦江縣政協(xié)創(chuàng)新提案辦理，不斷創(chuàng)新民主評議辦法，通過擬制民主評議方案、組織會前視察、召開評議會、擬定評議報(bào)告、反饋與跟蹤督辦等環(huán)節(jié)，連續(xù)7年對36件提案辦理進(jìn)行了民主評議，其中“再議勞動力市場門前環(huán)境管理的建議”是多年來一提再提的提案，通過政協(xié)常委會評議后，催生了新人力資源市場。再如，黨外人士個人受聘擔(dān)任職能部門民主監(jiān)督員，常因組織支撐缺乏、知情明政不足、監(jiān)督面過寬等因素導(dǎo)致重形式、走過場等問題。平湖市政協(xié)探索推進(jìn)組織化、項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了由個體監(jiān)督向團(tuán)隊(duì)監(jiān)督、全面監(jiān)督向?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督、單一監(jiān)督向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督延伸，使民主監(jiān)督走出會場、走向社會、走入群眾，及時跟進(jìn)監(jiān)督重大工程、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，建立健全監(jiān)督意見吸收采納、整改落實(shí)、辦理反饋等制度機(jī)制，使民主監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更有深度。

另外，設(shè)立政協(xié)委員工作室是一個好的做法，如杭州市下城區(qū)委員工作室，致力于杭州著名的歷史街區(qū)“思鑫坊”保護(hù)工程的民主協(xié)商和民主監(jiān)督工作，取得了較好成效。再如浙江省政協(xié)委員、省伊斯蘭教協(xié)會副秘書長、杭州市上城區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會名譽(yù)會長沈少春說，“作為市民觀察團(tuán)的成員，我們的手機(jī)號碼都是在報(bào)紙上公布的?！薄坝幸淮危螛蛏鐓^(qū)的群眾打電話來反映，房產(chǎn)開發(fā)商賣完房子對后續(xù)的事情不管了。社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)不到位，土壤不好樹木存活率低，監(jiān)控保安系統(tǒng)形同虛設(shè)。我們立即啟動協(xié)商程序，在協(xié)調(diào)七個月后，終于讓開發(fā)商出資重新培土綠化，更新監(jiān)控保安系統(tǒng)，現(xiàn)在居民們比較滿意了，說我們的民主監(jiān)督真管用?！?/p>

實(shí)際上，在履行職責(zé)中助推基層協(xié)商民主發(fā)展，很多地方很多時候，民主黨派和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與政協(xié)委員身份是你中有我、我中有你的。比如：臺州溫嶺市組建統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團(tuán)，由36名民主黨派成員和無黨派人士（大部分為人大代表和政協(xié)委員）組成，下設(shè)4個專家顧問組，對各地各部門開展的協(xié)商懇談對話按領(lǐng)域議題開展民主評議、監(jiān)督。

四是平臺載體渠道方式上各具特點(diǎn)。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)組織主要通過各種會議開展協(xié)商，其特有的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式完全可以借鑒運(yùn)用到基層協(xié)商和社會治理之中。而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政資源，其平臺載體渠道方式應(yīng)是多種多樣的。臺卅l市黃巖區(qū)民主黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體顧問團(tuán)（劃設(shè)責(zé)任區(qū)），仙居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策黨外人士咨詢顧問制度，臨海鄉(xiāng)村同心會客室等，既破解了基層多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的瓶頸問題，又推進(jìn)了基層協(xié)商和社會治理；而武義縣首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會（統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與其中），溫嶺、慈溪、杭州市下城區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團(tuán)、商議團(tuán)，蘭溪市的統(tǒng)一戰(zhàn)線議事會，臺州市黃巖區(qū)和路橋區(qū)宗教場所財(cái)務(wù)代理制度等形式，融協(xié)商、監(jiān)督、治理于一體。杭州市西湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局針對有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)數(shù)百家拉面館不敢管、不愿管、不會管的問題，成立了蘭州拉面館自治小組等組織，促進(jìn)拉面館與社會、拉面館之間關(guān)系的和諧，解決了十多年來困擾城市管理的難題。

五是反哺作用上各不相同。參與基層協(xié)商民主建設(shè)和社會治理，延伸人民政協(xié)協(xié)商的觸角，拓展了人民政協(xié)協(xié)商渠道和范圍，也提升了人民政協(xié)履職能力和水平。與此同時，參與基層協(xié)商和社會治理，也為開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作注入了活力?；鶎訁f(xié)商民主理念的靈活運(yùn)用使非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作亮點(diǎn)紛呈，包括樂清、溫嶺等地的工資集體協(xié)商制度，嘉善的民企沙龍，以及義烏的人民調(diào)解制度進(jìn)商會等形式，溫州等地的商會承接政府部分職能，寧海工商聯(lián)商會企業(yè)服務(wù)中心，等等。參與基層協(xié)商和社會治理實(shí)踐探索，也為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)黨外代表人士提供了嶄新的平臺。杭州市下城區(qū)的民主黨派組織和街道工委合作共建機(jī)制及黨外后備干部導(dǎo)師制度，寧波市北侖區(qū)黨派基層組織與中共支部共建等。在臺州市路橋區(qū)打工的江西人盧金生當(dāng)選全國人大代表；貴州人墻興貴在慈溪市辦起為農(nóng)民工服務(wù)的“小墻熱線”，已被作為代表人士進(jìn)行培養(yǎng)，被推選為省人大代表。

（三）整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力

統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)在成員構(gòu)成、理念、功能和方式、方法上都有相似相通之處，參與基層協(xié)商和社會治理必須結(jié)束各自為戰(zhàn)、不相往來的局面，積極整合資源，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢補(bǔ)充、形成合力。

一是要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方密切配合的協(xié)商機(jī)制。中辦和浙江省關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商意見提出基層協(xié)商的主體單位是各級黨委。因此，無論是人民政協(xié)還是統(tǒng)戰(zhàn)部門，都必須經(jīng)同級黨委授權(quán)后才能指導(dǎo)和組織這項(xiàng)工作，其中統(tǒng)戰(zhàn)部門作為專做黨外人士工作的部門，理論上不宜沖到基層民主協(xié)商的前臺。天臺縣委對協(xié)商民主的組織作了如下分工：縣級由政協(xié)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，村級由組織部牽頭，總牽頭是縣委辦。經(jīng)黨委授權(quán)后，人民政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭基層協(xié)商變得師出有名，但在兩者資源整合、功能對接、優(yōu)勢互補(bǔ)方面仍需要進(jìn)一步探索。

二是要把人民政協(xié)的制度框架優(yōu)勢和統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織網(wǎng)絡(luò)作用整合和結(jié)合起來。人民政協(xié)有基層工委、專委會、界別以及分布在各行各業(yè)的政協(xié)委員，這是人民政協(xié)的制度框架決定的，使其在參與基層協(xié)商和社會治理中具有先天優(yōu)勢。但是，社會組織協(xié)商在社會治理中具有特殊的重要性，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，而非人民政協(xié)。紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)經(jīng)歷群體性事件高發(fā)的陣痛后，“痛定思統(tǒng)”，成立21個統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)和聯(lián)誼性社會組織，鎮(zhèn)財(cái)政每年劃撥110萬作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（與考核掛鉤），積極開展社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有效化解了矛盾糾紛、融洽了干群關(guān)系。兩者整合點(diǎn)結(jié)合點(diǎn)上的一個有效探索，在于發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)委員工作室的作用。浙江省工商聯(lián)先后成立了十個界別政協(xié)委員工作室，明確委員工作室的職能為緊緊圍繞“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”工作主題，聯(lián)系群眾、收集民意、匯聚民智、反映訴求，在力所能及的前提下，幫助解決民生問題，參與社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。另如，杭州市下城區(qū)的民革政協(xié)委員工作室，安吉縣前民進(jìn)主委徐佰成政協(xié)委員工作室，都在助推基層協(xié)商和社會治理中發(fā)揮了積極作用。參與基層協(xié)商民主建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)參與社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新途徑和新渠道。

三是借助新媒體技術(shù)擴(kuò)大人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推基層協(xié)商、社會治理中的影響。基層特別是社區(qū)一級的協(xié)商，由于成員都是有各自工作單位的，因此定期的協(xié)商會不可能太頻，而必須以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商相配套。運(yùn)行了近十年的杭州德加社區(qū)議事協(xié)商委員會制度，一方面建立了季度例會制度、討論表決制度、審議修改制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、民主評議制度；同時配以日常的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主”平臺，供議事會成員隨時發(fā)表意見。在這方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)都可以發(fā)揮助推作用。近幾年我省各地統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭成立了網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會（全省市縣兩級網(wǎng)聯(lián)會達(dá)70家左右），網(wǎng)聯(lián)會積極建設(shè)“網(wǎng)上建言獻(xiàn)策直通車”，通過網(wǎng)站、微博、微信等各種形式廣泛征集社情民意。而各地政協(xié)也通過開設(shè)APP、QQ群、微信群，廣泛聯(lián)誼各界群眾，開展網(wǎng)絡(luò)問政。在此過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，加快完善“代表委員網(wǎng)上工作站”，要求擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的成員網(wǎng)上實(shí)名開通“網(wǎng)上工作室”，向全體網(wǎng)民征求議案提案的意見建議，以求擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，暢通訴求渠道，促進(jìn)民主協(xié)商和社會治理。

四是加大統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論的宣傳教育傳播。協(xié)商的理論需要宣傳引導(dǎo)，更需要培育，只有協(xié)商理念深入人心才能在基層建立民主協(xié)商的長效機(jī)制。這需要統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)組織共同努力。例如余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村每年組織村“兩委”和村民代表到省社院辦班學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論，村里還設(shè)有社會主義學(xué)校，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商、民主、包容、共贏的理念處理村務(wù)。杭州市富陽區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商小組由政協(xié)委員擔(dān)任組長，雖然他們對各級政協(xié)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下努力探索的“基層協(xié)商民主”這個詞并不陌生.但具體實(shí)踐中如何開展.他也心中沒底。為此.富陽區(qū)政協(xié)對協(xié)商民主工作小組進(jìn)行了針對性的培訓(xùn)，一方面從理論上向小組成員講解基層協(xié)商民主的背景、意義、要求和工作方法等基礎(chǔ)性內(nèi)容.另一方面在實(shí)踐上介紹了近年來其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層協(xié)商民主的成功案例和經(jīng)驗(yàn).進(jìn)一步增強(qiáng)工作小組開展協(xié)商民主工作的自信心和業(yè)務(wù)能力。

四、人民政協(xié)和政協(xié)委員如何提升服務(wù)基層協(xié)商和社會治理的能力和水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。習(xí)近平總書記同時指出，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。所以人民政協(xié)要更好地服務(wù)基層協(xié)商和社會治理，關(guān)鍵是看政協(xié)委員如何提升參與協(xié)商特別是基層協(xié)商和社會治理的能力和水平。

（一）政協(xié)委員在協(xié)商民主和社會治理中的角色定位和作用。政協(xié)是組織、平臺和渠道，政協(xié)委員是主體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在講話中提到更好地發(fā)揮政協(xié)委員履職作用，指出“政協(xié)委員珍惜自身榮譽(yù)，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，不負(fù)重托，不辱使命”，充分彰顯了對政協(xié)委員的殷切關(guān)懷。人民政協(xié)和政協(xié)委員要牢固樹立參與協(xié)商關(guān)鍵在于“說得對”而不是“說了算”的理念，建言獻(xiàn)策既要超脫又要切實(shí)。所謂超脫，就是人民政協(xié)和政協(xié)委員獻(xiàn)策不決策、議政不行政、立論不立法，位置超脫、利益超脫、思維超脫，可以少受或不受各種利益關(guān)系的羈絆和慣性思維的束縛，這也是優(yōu)勢也是特色，可以充分發(fā)揮。所謂切實(shí)，參到點(diǎn)子上，議到關(guān)鍵處；作深入調(diào)研，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。歸納起來，就是既要勤于履職又要善于履職。各級政協(xié)組織要切實(shí)貫徹好“老三不”與“新三不”方針，即：“在政協(xié)的各種會議和活動中，要始終堅(jiān)持‘不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍?！?/p>

（二）政協(xié)委員如何拓展自身提升協(xié)商能力的途徑。提高政協(xié)協(xié)商能力，包括提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。人民政協(xié)和政協(xié)委員要努力踐行、積極探索，不斷提高這些能力水平。一是切實(shí)提高政治認(rèn)知把握能力。要清醒我國人民政協(xié)的性質(zhì)定位，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色政治發(fā)展道路，始終做政治上的明白人。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于政協(xié)委員履職盡責(zé)的重要指示，努力在懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政上下真功夫、深功夫，真正做到身為政協(xié)人、明了政協(xié)事、會說政協(xié)話、履好政協(xié)責(zé)，建言建在需要時、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。二是切實(shí)提高宏觀把握能力。始終圍繞黨和政府的中心大局工作以及與涉及人民群眾利益相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷拓展知識面，力求學(xué)以致用，充實(shí)履職所需的知識能力儲備，善于緊扣時代脈搏，提升學(xué)識、膽識和才識，增強(qiáng)政治敏感性、前瞻性和超前性。三是切實(shí)提高調(diào)查研究能力。習(xí)近平總書記指出：沒有調(diào)查研究，不僅沒有發(fā)言權(quán)，而且沒有決策權(quán)。作為政協(xié)委員，要牢固樹立沒有調(diào)查研究不僅沒有發(fā)言權(quán)，也沒有參政權(quán)、議政權(quán)。落實(shí)好習(xí)近平提出的，調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。四是積極了解、吸納和反映社情民意。新加坡前資政李光耀先生說過，如果你對政治感興趣，沒有任何書可以讀。你必須從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。深入實(shí)際深入群眾，既是政協(xié)委員的短板也是政協(xié)委員了解、吸納和反映社情民意的必經(jīng)之路。調(diào)查顯示，在調(diào)查對象中接觸過人大代表的比例僅為4%，接觸政協(xié)委員的僅為2%。人民政協(xié)要通過設(shè)立委員工作室、社區(qū)信息員、委員特聘郵政員、委員信箱，建立網(wǎng)絡(luò)議政平臺、委員網(wǎng)上履職平臺、委員QQ群、委員手機(jī)APP等，拓展和建立委員與各界群眾參與政協(xié)政治協(xié)商的渠道。五是切實(shí)提高建言獻(xiàn)策的能力。要按照“言之有據(jù)不道聽途說，言之有理不主觀臆斷，言之有度不偏激偏執(zhí)，言之有物不大而化之”的要求，不斷提升建言質(zhì)量和水平。六是提高合作共事能力。要貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，加強(qiáng)合作共事，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)揮整體作用。

（三）政協(xié)組織如何幫助委員提升協(xié)商能力。十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。人民政協(xié)要進(jìn)一步提高委員素質(zhì)，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。一是完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員構(gòu)成，適時對政協(xié)界別設(shè)置提出頂層設(shè)計(jì)方案。二是研究制定委員管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)范委員履職服務(wù)工作。建立健全考評制度，委員在界別群眾中述職，誡勉談話制度，辭職退出制度，同時對“雙好委員”、優(yōu)秀提案進(jìn)行表彰。三是加強(qiáng)履職培訓(xùn)，特別是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的要求，切實(shí)增強(qiáng)委員法治意識和依法履職、依法參與助推基層協(xié)商、基層治理的能力和水平。四是健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)制度、機(jī)制建設(shè)，探索創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)平臺、載體和渠道、方式。探索推廣政協(xié)委員助理制等。五是提高聯(lián)系群眾能力，積極探索拓寬政協(xié)委員聯(lián)系群眾的平臺、渠道，完善相關(guān)制度機(jī)制。

與此同時，人民政協(xié)要創(chuàng)新組織方式，探索實(shí)踐聯(lián)動協(xié)商。如根據(jù)協(xié)商議題，可以推行常委會、主席會議與駐區(qū)省、市政協(xié)委員組團(tuán)聯(lián)動，省市區(qū)三級政協(xié)聯(lián)動，鎮(zhèn)街政協(xié)工委與人大代表工委以及民主協(xié)商會聯(lián)動，政協(xié)專委會、界別活動小組、基層政協(xié)組織聯(lián)動等。拓展知政明情渠道，嘗試委員點(diǎn)單式參與，由政協(xié)排菜供委員點(diǎn)單，把政協(xié)總體作用與委員個體特色特長有機(jī)整合起來，充分激發(fā)活力，調(diào)動積極性。