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    淺析縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付的方法創(chuàng)新

    2018-10-27 11:01:52朋立成
    財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2018年7期
    關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中支付方法

    朋立成

    摘 要:在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下,仍舊采取傳統(tǒng)的財(cái)政制度無法滿足時(shí)代發(fā)展要求,其中縣教育系統(tǒng),因受到傳統(tǒng)因素的影響,導(dǎo)致財(cái)政困難、保障機(jī)制不完善等各類問題的發(fā)生,制約了教育事業(yè)的有效進(jìn)步和向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的推進(jìn)??h教育系統(tǒng)采取國(guó)庫(kù)集中支付制度之后,從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)的缺陷與不足,對(duì)此,本文從理論角度展開分析,對(duì)縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付方法創(chuàng)新展開論述,以此實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付與教育會(huì)計(jì)核算的相互結(jié)合和財(cái)務(wù)信息共亨。

    關(guān)鍵詞:縣教育系統(tǒng) 國(guó)庫(kù)集中支付 方法

    一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)縣教育系統(tǒng)所帶來的影響

    從整體角度分析,在縣教育財(cái)政支出不斷推進(jìn)以及各類財(cái)務(wù)管理問題不斷發(fā)生的基礎(chǔ)上,我國(guó)對(duì)資金支付制度進(jìn)行了全面深化改革,從根本上保證縣級(jí)教育的有效運(yùn)行,筆者所在縣教育系統(tǒng)在秉承國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,雖然全面實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度,但是從某一個(gè)角度分析,因?yàn)橥獠凯h(huán)境缺乏完善性,未制定有效的規(guī)章制度,并且受到多方面因素的影響,導(dǎo)致各類問題發(fā)生。

    (一)項(xiàng)目資金運(yùn)作過于困難

    眾所周知,縣教育系統(tǒng)在進(jìn)行資金調(diào)度的時(shí)候,需要及時(shí)上報(bào)預(yù)算,并且等到財(cái)政部門審批通過之后才能進(jìn)行學(xué)校建設(shè),這樣一來則從本質(zhì)上降低資金使用的靈活性。另外縣教育主管部門因?yàn)槿狈?duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校資金的調(diào)撥權(quán)力,很多情況下縣教育部門會(huì)出現(xiàn)負(fù)債的現(xiàn)象,對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的整體發(fā)展形成制約。雖然縣教育系統(tǒng)采取了國(guó)庫(kù)集中支付制度,但是仍然會(huì)受到多方面因素的影響,尤其在當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展下,出于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)化過程中,教育系統(tǒng)學(xué)校面廣量多,相關(guān)的建設(shè)單位復(fù)雜,內(nèi)部變化頻繁出現(xiàn),比如教師數(shù)量變化,教師調(diào)動(dòng)等等。在預(yù)算細(xì)化管理未落實(shí)到位的情況下,教育部門無法對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分解到各個(gè)學(xué)校之中,只能對(duì)學(xué)校相關(guān)工程進(jìn)行集中管理與全過程控制,長(zhǎng)此久往則會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)作受到重大影響。

    (二)會(huì)計(jì)核算難度加大

    通常情況下在財(cái)政部門進(jìn)行集中核算的時(shí)候,因?yàn)槿狈Κ?dú)立的核算系統(tǒng),導(dǎo)致核算難度加大,另外,縣教育系統(tǒng)采取國(guó)庫(kù)集中支付制度,資金核算系統(tǒng)仍然處于現(xiàn)金核算系統(tǒng)之中,所以在這種發(fā)展趨勢(shì)下,資金的收支部門需要采取會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)兩種支付方式共同進(jìn)行資金核算。但是,因?yàn)楹怂惴绞酱嬖诓町愋?,所以或多或少?dǎo)致資金數(shù)目受到影響,也在一定程度上增加了會(huì)計(jì)核算的難度,導(dǎo)致教育預(yù)算收支與會(huì)計(jì)收支出現(xiàn)不一致的情況。

    二、新時(shí)期國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)縣教育局的重要作用

    一般而言,教育經(jīng)費(fèi)的使用只有按照部門預(yù)算進(jìn)行,才能保證經(jīng)費(fèi)使用的透明性以及有效性,且只有在用款計(jì)劃范圍之內(nèi)才能進(jìn)行財(cái)政直接支付以及授權(quán)支付,才能有效對(duì)部門預(yù)算支出進(jìn)行約束,真正起到??顚S玫淖饔门c目的,對(duì)于縣教育系統(tǒng)而言,采取國(guó)庫(kù)集中支付意義重大,主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

    第一是能夠做好財(cái)務(wù)監(jiān)督。眾所周知,在傳統(tǒng)的支付方式下,主要是對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督,但是因受主客觀因素的影響,監(jiān)督力度欠缺,但是采取國(guó)庫(kù)集中支付的方式能夠制定單一的賬戶體系,由財(cái)政部門進(jìn)行支付,如此一來能夠減少資金的轉(zhuǎn)移或者支出,提高了資金的整體安全性,并且還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金使用情況的跟蹤監(jiān)督,在一定程度上避免了貪污犯罪與違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;第二是能夠提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。在國(guó)庫(kù)集中支付下,財(cái)務(wù)人員扮演了重要的角色,由于國(guó)庫(kù)集中支付沒有制定單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),導(dǎo)致其核算具有復(fù)雜性。對(duì)此筆者認(rèn)為,財(cái)務(wù)人員需要積極提高自身的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能,對(duì)學(xué)校的資金使用情況非常了解,并且結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)以及相關(guān)財(cái)務(wù)理論,才能減少資金核算誤差。與此同時(shí)還能夠保證財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變資金管理理念,促進(jìn)自身素養(yǎng)的有效提升。

    三、新時(shí)期縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付創(chuàng)新對(duì)策

    從理論上分析,積極構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付審核制度,能夠?qū)χЦ秾徍说膬?nèi)容與程序進(jìn)行規(guī)范,并且還能夠促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的有效變革,根據(jù)用款規(guī)劃的基本要求,需要保證單位資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性。除此之外,預(yù)算單位結(jié)余財(cái)政資金往往需要在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶中進(jìn)行保存,這樣一來還能夠方便財(cái)政部門對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,更有效地發(fā)揮資金的作用。在新時(shí)期縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付的方式需要從實(shí)際出發(fā),并要做到以下幾點(diǎn)。

    (一)完善年度預(yù)算管理制度

    要想真正保證縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付方法的有效性,實(shí)現(xiàn)資金的合理利用,則需要完善年度預(yù)算管理制度。其中,因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付方式受多方面因素的影響,導(dǎo)致資金核算難度過大,對(duì)于這種情況,筆者認(rèn)為要完善資金預(yù)算制度,符合兩種核算系統(tǒng)的要求,除此之外,在進(jìn)行核算時(shí)還需要多角度的考慮,尤其是要將縣教育系統(tǒng)所開展的實(shí)際活動(dòng)作為參照,才能保證預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。換言之,在財(cái)政預(yù)算的過程當(dāng)中,要將政府的收支作為主要的標(biāo)準(zhǔn)與載體,嚴(yán)格按照縣教育部門的實(shí)際情況進(jìn)行年度預(yù)算支出,從本質(zhì)上分析,這樣可以保證現(xiàn)金系統(tǒng)資金的充足性,并且也能夠促使縣級(jí)教育系統(tǒng)朝著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新變革。

    (二)制定完善的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

    在新時(shí)期要想真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的有效性,則需要針對(duì)性地構(gòu)建單一賬戶體系,這樣一來可以實(shí)現(xiàn)對(duì)收支資金的有效管理。就目前而言,財(cái)政部門所開設(shè)的賬戶能夠保障國(guó)庫(kù)集中支付的有效實(shí)施,但是仍然還需要做到以下幾點(diǎn):第一,要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的利用,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)收入的有效管理,這樣可有效保證預(yù)算資金的充足性;第二是需要積極管好預(yù)算外的資金,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算外資金的全面管理;第三是要在代理銀行中開設(shè)零余額賬戶,并且由財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的記錄與管理,如此可實(shí)現(xiàn)賬戶管理的全面性。

    (三)制定完善的網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)

    近年來,在國(guó)集中支付制度的不斷實(shí)施下,資金預(yù)算以及支付的難度越來越高。筆者認(rèn)為財(cái)政部門需要針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況構(gòu)建完善的資金網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái),這不僅符合時(shí)代發(fā)展的要求,并且能夠保證支付的全面性以及資金預(yù)算的有效性。對(duì)縣級(jí)教育系統(tǒng)而言,教育資金需要落實(shí)到實(shí)處,要避免出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)不公平與不透明現(xiàn)象的發(fā)生。從另外一個(gè)角度分析,積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的有效變革,并主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:第一是能夠?qū)崿F(xiàn)資金管理的信息化,從本質(zhì)上保證資金流動(dòng)的安全性。一般而言,利用網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)可以對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)資金的使用情況有所了解;第二是能夠在完善國(guó)庫(kù)集中支付制度之后采取相應(yīng)的跟蹤制度,保證做到??顚S?,實(shí)現(xiàn)資金的透明性。另外,采取信息支付平臺(tái),還可以對(duì)資金支付中所存在的問題及時(shí)處理與及時(shí)分析,從本質(zhì)上保證其系統(tǒng)的有效運(yùn)行,甚至還可以防止貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,但是因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?,還需要加強(qiáng)對(duì)安全性的研究,做好信息化安全控制工作。

    總而言之,縣教育系統(tǒng)應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度符合時(shí)代發(fā)展的基本要求,并且還可以減少各類貪污犯罪與挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生,在當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展下,國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)成為了當(dāng)前的主要資金管理模式,不僅可以提高資金的整體使用率,并且還能夠減少不良現(xiàn)象的發(fā)生,所以縣教育系統(tǒng)需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的應(yīng)用,并且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念,對(duì)財(cái)政支出的行為加以規(guī)范與約束,為縣教育系統(tǒng)的創(chuàng)新變革帶來重要保障。

    參考文獻(xiàn):

    [1]林建新. 教育系統(tǒng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(14):165.

    [2]章海萍. 淺議國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校財(cái)務(wù)工作中的利弊[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,27(02):57-58.

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