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    論國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位

    2016-11-19 13:22:41李從萍
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2016年27期
    關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中支付行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

    李從萍

    摘要:自國(guó)庫(kù)集中支付制度推廣實(shí)施以來(lái),在財(cái)政資金的監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,同時(shí)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文章就國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相關(guān)對(duì)策,以進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度及預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理,并促使兩者完美結(jié)合,

    關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中支付:行政事業(yè)單位:財(cái)務(wù)管理

    國(guó)庫(kù)集中支付制度就是財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,財(cái)政資金在沒(méi)有支付之前都存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi),支付款項(xiàng)時(shí),由單位提出申請(qǐng),經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后,將資金由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付給收款人的一種制度。這種制度是目前國(guó)際通行的做法,也是我國(guó)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公共財(cái)政的必然選擇。從這幾年的實(shí)施運(yùn)行來(lái)看,國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率及運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度,提高政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控力度,加強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督,防止腐敗的發(fā)生等等各方面,都起到了非常積極的作用。同時(shí),對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理也產(chǎn)生了重要的影響。

    一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

    (一)對(duì)資金支付方式的影響

    在傳統(tǒng)的資金支付方式下所有的財(cái)政資金都以實(shí)撥的方式存放在各單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)里,單位用款直接從自家的賬戶(hù)內(nèi)支付給收款人即可,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式后,將各單位的所有財(cái)政資金收歸存放于國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi),取消各單位在銀行開(kāi)設(shè)的實(shí)存賬戶(hù),開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶(hù)與財(cái)政零余額賬戶(hù),用于單位授權(quán)支付與財(cái)政直接支付的墊支,墊支后當(dāng)天工作日結(jié)束之前,再由銀行將零余額賬戶(hù)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系進(jìn)行清算,將零余額賬戶(hù)回歸為零。各單位的資金結(jié)余表現(xiàn)在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)內(nèi)為指標(biāo)與計(jì)劃的結(jié)余。因此,在傳統(tǒng)的支付方式下,單位財(cái)務(wù)管理主要注重現(xiàn)金與銀行存款的管理,而在集中支付的方式下,單位不僅要注重現(xiàn)金與銀行存款的管理,更要加強(qiáng)指標(biāo)、計(jì)劃與支付的管理。

    (二)對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

    在傳統(tǒng)的資金支付方式下,每一筆收入都有對(duì)應(yīng)的銀行進(jìn)賬單,財(cái)政撥款單位做賬記為:

    借:銀行存款

    貸:財(cái)政撥款收入

    支出也有對(duì)應(yīng)的銀行支付回單,記為:

    借:經(jīng)費(fèi)支出(或現(xiàn)金)

    貸:銀行存款

    而在集中支付方式下,所有的財(cái)政資金都存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)內(nèi),各單位的資金結(jié)余表現(xiàn)為指標(biāo)或計(jì)劃的結(jié)余,并沒(méi)有實(shí)際的資金流動(dòng),因此各單位平時(shí)沒(méi)有收入單據(jù),只有支付時(shí),支付回單同時(shí)也是收入憑據(jù),比如預(yù)算內(nèi)資金直接支付單位在做賬時(shí)記為:

    借:經(jīng)費(fèi)支出

    貸:財(cái)政撥款收入

    此時(shí)一收一支,數(shù)據(jù)相等,而預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)也將由此加大。

    (三)時(shí)財(cái)務(wù)管理信息化程度的影響

    實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,單位要配備電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,支付系統(tǒng)的運(yùn)行也要依托與互聯(lián)網(wǎng),與傳統(tǒng)的支付方式相比,單位的財(cái)務(wù)信息化程度有了很大的提高,因此對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員及財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有了更高的要求。

    二、國(guó)庫(kù)集中支付在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

    國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,但同時(shí)也還存在諸多問(wèn)題。

    (一)票據(jù)管理混亂

    目前與單位財(cái)務(wù)直接相關(guān)的票據(jù)是財(cái)政直接支付憑證與財(cái)政授權(quán)支付憑證,財(cái)政直接支付憑證是財(cái)政部門(mén)開(kāi)具的,由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi)直接將財(cái)政資金支付給收款人或用款單位賬戶(hù)的票據(jù):財(cái)政授權(quán)支付憑證是預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)的授權(quán)在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開(kāi)具,從預(yù)算單位零余額賬戶(hù)支付的憑證,用于預(yù)算單位提取現(xiàn)金或小額零星支出。這兩種票據(jù)都是一式六聯(lián),而退給預(yù)算單位做賬的是第六聯(lián),而這第六聯(lián)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)打印模糊,數(shù)字看不清楚的現(xiàn)象,造成入賬困難。這兩種票據(jù)的憑證號(hào)是全縣所有納入國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)的單位根據(jù)財(cái)政一體化平臺(tái)打印時(shí)間的先后順序自動(dòng)生成,連續(xù)編號(hào),所以分布到各個(gè)預(yù)算單位的憑證號(hào)就是間斷的。這樣不利于對(duì)單位實(shí)行票據(jù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督,容易引起腐敗的發(fā)生。

    (二)財(cái)務(wù)混亂

    實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,很多預(yù)算單位都認(rèn)為資金都存在財(cái)政部門(mén),所有的收入支出財(cái)政部門(mén)都有記錄,本單位只需把資金從財(cái)政部門(mén)取出來(lái)或支出去即可,其他的都是財(cái)政部門(mén)的事。在主觀上增加了對(duì)財(cái)政部門(mén)的依賴(lài)。在實(shí)踐中曾遇到有的單位五六年沒(méi)做賬,還有的單位出納連現(xiàn)金日記賬都沒(méi)有。財(cái)政部門(mén)每月底或年底要求與預(yù)算單位對(duì)賬,預(yù)算單位也是報(bào)著對(duì)財(cái)政部門(mén)充分信任的心態(tài),隨便在對(duì)賬單上簽字蓋章,而實(shí)際根本沒(méi)有真正的核對(duì),造成長(zhǎng)期以來(lái)很多預(yù)算單位的賬簿數(shù)據(jù)與財(cái)政部門(mén)掌握的實(shí)際數(shù)據(jù)有很大的差距。另外,預(yù)算單位內(nèi)部控制不健全,增加了國(guó)庫(kù)集中支付在財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。按照規(guī)定國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的錄入崗和審核崗必須有二人分別操作,相互牽制,但在實(shí)際工作中,很多單位都是由一人在操作,更有甚者,有的單位人少,這兩個(gè)崗位的操作人員與票據(jù)的審核人員同為一人。再者,單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)很低,有的單位是公車(chē)改革后轉(zhuǎn)崗的司機(jī),有的是工勤人員,有的是其他業(yè)務(wù)的兼職人員,真正掌握財(cái)務(wù)知識(shí)或具有會(huì)計(jì)證的人員不足20%,而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后對(duì)單位財(cái)務(wù)人員較之以往有了更高的要求,目前的這種狀況更加重了單位的財(cái)務(wù)混亂與管理風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)支付系統(tǒng)不完善

    目前支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)還不穩(wěn)定,經(jīng)常發(fā)生登錄不上系統(tǒng)或相關(guān)的數(shù)據(jù)查詢(xún)不到或銀行無(wú)法清算等問(wèn)題,影響了辦公效率。另外,支付電子化有待推廣,我縣目前實(shí)行的仍然是紙質(zhì)結(jié)算,從單位報(bào)計(jì)劃、申請(qǐng)支付到支付中心打印支付憑證,以及代理銀行與支付中心和人民銀行的清算,全部都是人工傳遞,紙質(zhì)傳輸。一筆業(yè)務(wù)從報(bào)計(jì)劃開(kāi)始到代理銀行清算,走完全部程序需要若干張紙,浪費(fèi)了大量的人力物力。

    (四)部門(mén)管理混亂

    財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和單位往來(lái)資金等,各個(gè)性質(zhì)的資金歸口不同的股室管理,各個(gè)股室管理與要求的口徑不一致造成預(yù)算單位難以適從,同時(shí)增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

    同時(shí),目前還有部分事業(yè)單位和專(zhuān)項(xiàng)資金的支付沒(méi)有納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)集中支付的全面推廣與實(shí)施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和推廣。

    三、國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

    (一)規(guī)范相關(guān)票據(jù)

    建議將財(cái)政直接支付憑證與財(cái)政授權(quán)支付憑證在支付系統(tǒng)內(nèi)按每一個(gè)預(yù)算單位獨(dú)立連續(xù)編號(hào)。例如,有的單位的出納一個(gè)月內(nèi)有三筆提現(xiàn)的授權(quán)支付,而實(shí)際入賬的只有二筆,這種情況下單純從賬簿上很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但如果票據(jù)是分單位獨(dú)立連續(xù)編號(hào)的,就比較容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了。另外可以減少支付憑證的聯(lián)數(shù),把最關(guān)鍵的預(yù)算單位入賬聯(lián)調(diào)入第二聯(lián),這樣打印會(huì)更加清楚,便于入賬與存檔。把退專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)作回單聯(lián)、收款銀行作收入憑證聯(lián)可以省去,因?yàn)閷?zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)并不以其作為入賬單據(jù),一般都是以匯總表來(lái)入賬,而收款銀行一般都是以其自有的票據(jù)入賬。

    (二)加強(qiáng)部門(mén)溝通,統(tǒng)一口徑,共同致力于財(cái)政資金的管理

    財(cái)政資金不管是預(yù)算內(nèi),預(yù)算外還是單位往來(lái),在支付系統(tǒng)中反映的只是一種資金性質(zhì),在財(cái)政部門(mén)分屬不同的股室管理,但是對(duì)于預(yù)算單位來(lái)說(shuō)都是一樣的,它反映的都是一種資金流,都是可以直接轉(zhuǎn)入收款人或用款單位賬戶(hù)的真金白銀,根據(jù)上述分析,在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付下,預(yù)算單位平時(shí)沒(méi)有收入憑據(jù),支付憑證同時(shí)又是收入憑證,在實(shí)際支付時(shí),作一收一支記賬,例如,上述預(yù)算內(nèi)直接支付,單位做賬記為:

    借:經(jīng)費(fèi)支出

    貸:財(cái)政撥款收入

    如果單位會(huì)計(jì)在賬簿上漏記一筆業(yè)務(wù)的話,既不影響資金平衡,也不影響現(xiàn)金或銀行存款余額,所以很難被發(fā)現(xiàn)。因此,財(cái)政部門(mén)不僅要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位日常支付的監(jiān)督管理,還要制定出具體的管理細(xì)則,比如,財(cái)政部門(mén)分資金性質(zhì)制定出《單位資金支付與結(jié)余匯總表》及《資金支付明細(xì)表》分月與單位對(duì)賬,并把國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算單位賬務(wù)處理結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)復(fù)核與監(jiān)督,落實(shí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理。另外建議財(cái)政監(jiān)督部門(mén)與國(guó)庫(kù)支付中心聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督,督促各預(yù)算單位及時(shí)做賬,及時(shí)與財(cái)政部門(mén)對(duì)賬。只有賬目清楚,核對(duì)準(zhǔn)確的單位才給予其辦理第二年的支付。

    (三)優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),提高財(cái)務(wù)管理信息化程度

    目前國(guó)庫(kù)集中支付一體化操作系統(tǒng)還不太穩(wěn)定,有待進(jìn)一步的優(yōu)化。第一,要穩(wěn)定系統(tǒng)提高網(wǎng)速,第二,加快無(wú)紙化支付進(jìn)度,第三,開(kāi)發(fā)出與支付系統(tǒng)相銜接的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),使兩者的數(shù)據(jù)能夠相互利用,相互比對(duì),從技術(shù)上防止財(cái)務(wù)做假,阻斷腐敗的發(fā)生,讓財(cái)務(wù)監(jiān)督更加徹底,更加陽(yáng)光。

    (四)加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)

    自實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之后,支付中心的工作人員就不間斷的對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn),但是由于單位財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁,剛接手的財(cái)務(wù)人員更是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)一竅不通,培訓(xùn)工作任務(wù)繁重,為了讓各單位財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)的掌握國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)及相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)與財(cái)經(jīng)法規(guī),建議每年對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高法律意識(shí),防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付重要性及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí)與大局意識(shí)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    國(guó)庫(kù)集中支付是一顆冉冉升起的新星,一定會(huì)發(fā)出越來(lái)越耀眼的光芒,但是在它前進(jìn)的過(guò)程中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的小問(wèn)題,只有不斷的總結(jié),不斷的修正,才能讓它越走越遠(yuǎn)。在當(dāng)前階段還需要加大宣傳與推廣的力度,提高預(yù)算單位的認(rèn)識(shí)與重視程度,依靠財(cái)政部門(mén)與各預(yù)算單位的共同努力讓國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)健康平穩(wěn)的發(fā)展下去。

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