淺析GPA與省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度的推進(jìn)

李東紅

摘 要：省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度與GPA在招標(biāo)對(duì)象、招標(biāo)實(shí)體、招標(biāo)方式上存在很大的差異性，構(gòu)建適應(yīng)GPA環(huán)境下的省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度，其宗旨不改變，在具體的招標(biāo)對(duì)象、招標(biāo)實(shí)體、招標(biāo)方式等內(nèi)容上與GPA進(jìn)行有效對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)的范圍與規(guī)模，增強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度的科學(xué)化與規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：GPA 省屬國(guó)有企業(yè) 招標(biāo)制度 推進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）04（a）-0151-02

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，加入GPA是國(guó)際貿(mào)易自由化的具體要求，也是我國(guó)履行承諾的必然選擇。同時(shí)，加入GPA是符合我國(guó)國(guó)情與自身發(fā)展需求的，雖然還沒(méi)有簽訂GPA協(xié)議，但是我國(guó)在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)市場(chǎng)上具有一定的開(kāi)放性。加入GPA可為省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)遇，當(dāng)然也面臨著嚴(yán)峻的調(diào)整，進(jìn)一步確定與開(kāi)拓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，獲取我國(guó)所需要的利益。

1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度與GPA的差異

GPA指出：國(guó)有企業(yè)需要建立一個(gè)有效多邊的招標(biāo)體制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的在最大程度上的擴(kuò)大化與自由化，改進(jìn)與完善國(guó)際貿(mào)易的指標(biāo)框架與層次。有關(guān)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)的各種措施的制定、采用以及實(shí)施等禁止對(duì)國(guó)內(nèi)的服務(wù)、貨物提供保護(hù)，或者對(duì)我內(nèi)的企業(yè)造成歧視。國(guó)有企業(yè)采用公正、透明的方式開(kāi)展招標(biāo)，盡量避免利益沖突和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。GPA的宗旨就是促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大化與自由化。消除各個(gè)成員國(guó)之間在招標(biāo)制度上存在的對(duì)國(guó)外企業(yè)的歧視性待遇，提高成員國(guó)國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)程序與法規(guī)的透明度。GPA重點(diǎn)關(guān)注的是各成員在招標(biāo)市場(chǎng)上的開(kāi)放程度以及非歧視性待遇與盡量避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)相關(guān)立法宗旨是：規(guī)范國(guó)有企業(yè)招標(biāo)行為，提高資金使用效益，維護(hù)各國(guó)之間的國(guó)家利益與社會(huì)公共利益，保護(hù)國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)廉政建設(shè)。其中加強(qiáng)廉政建設(shè)與GPA的盡量避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生的宗旨具有一致性，在其他方面與GPA有明顯的差異[1]。

GPA所規(guī)定的招標(biāo)方式主要有三種：公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)以及限制性招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)就是所有有興趣的企業(yè)都可以參與投標(biāo)。選擇性招標(biāo)是符合協(xié)議規(guī)定與要求的企業(yè)，且經(jīng)過(guò)邀請(qǐng)。限制性招標(biāo)，僅限相關(guān)條約規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)與個(gè)別企業(yè)進(jìn)行商談。為了在選擇性招標(biāo)程序中保證有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各機(jī)關(guān)應(yīng)該就招標(biāo)方案，在符合有效執(zhí)行招標(biāo)制度的前提下，邀請(qǐng)盡可能多的國(guó)內(nèi)企業(yè)以及其他供應(yīng)商投標(biāo)，并以公平不歧視的原則選擇企業(yè)與供應(yīng)商。原則上，省屬國(guó)有企業(yè)以公開(kāi)招標(biāo)與選擇性招標(biāo)為核心，但是在特殊情況下也可以采用限制性招標(biāo)方式，采用限制性指標(biāo)方式可以最大限度的避免競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其他各個(gè)成員國(guó)供應(yīng)商構(gòu)成歧視，或者對(duì)國(guó)內(nèi)的省屬國(guó)有企業(yè)、供應(yīng)商等構(gòu)成保護(hù)為限。此外，在相關(guān)條文中GPA還規(guī)定了電子拍賣(mài)制度[2]。GPA使用大量的篇幅規(guī)定了招標(biāo)的程度透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全等機(jī)制，為國(guó)內(nèi)外所有企業(yè)招標(biāo)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)與良好的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，可以采用以下幾種方法：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等，或者我國(guó)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的其他招標(biāo)方式。與GPA相比較，招標(biāo)制度存在一定的差異，尤其是在程序方面我國(guó)的過(guò)于粗略。

2 構(gòu)建適應(yīng)GPA環(huán)境下的省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度

2.1 在招標(biāo)主體、對(duì)象、方式等方面與GPA對(duì)接

在招標(biāo)主體上，將省屬國(guó)有企業(yè)納入到相關(guān)法律的主體范圍，實(shí)現(xiàn)與GPA以及國(guó)際慣例的一致性。在客觀方面，采取與GPA一致的立法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)對(duì)象，同時(shí)將各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到招標(biāo)制度之中，盡量與國(guó)際要求一致。對(duì)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整招標(biāo)方式的適用條件，縮減公開(kāi)招標(biāo)之外的其他方式的適用范圍與對(duì)象，改進(jìn)與完善公開(kāi)招標(biāo)的具體程序，可以適當(dāng)?shù)脑黾与娮诱袠?biāo)的內(nèi)容。

2.2 立法宗旨不改變

從GPA實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的招標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我國(guó)招標(biāo)制度還不夠完善，在我國(guó)招標(biāo)制度與GPA對(duì)接的過(guò)程中，必須要實(shí)事求是，緊密聯(lián)系我國(guó)的具體國(guó)情，在具體的商談之中要牢牢抓住我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在加入GPA之前，我國(guó)就保持現(xiàn)有立法宗旨不動(dòng)搖。GPA有相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)展中國(guó)家有特殊優(yōu)惠，我國(guó)省屬國(guó)有企業(yè)要充分利用這個(gè)規(guī)定，建立合法的貿(mào)易壁壘，為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合法的保護(hù)途徑與手段，鼓勵(lì)與支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是與我國(guó)國(guó)計(jì)民生具有緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。

2.3 進(jìn)一步擴(kuò)大省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)資金來(lái)源

招標(biāo)的資金來(lái)源是認(rèn)定省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)范圍的重要因素之一，我國(guó)相關(guān)法律將資金范疇限定在財(cái)政性資金，在實(shí)踐中界定省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)范圍造成一些困難。一方面，事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體使用的資金不僅是財(cái)政性資金，還有非財(cái)政性資金，這些單位一旦規(guī)避政府招標(biāo)，就可以在資金來(lái)源上為自己找借口。另一方面，一些與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的過(guò)程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可否接受私人投資這是不確定的，文章中認(rèn)為還是可以接受私人投資的，但是相關(guān)的選址、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等必須與省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行溝通，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，以保證我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還可以利用省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)的形式?jīng)Q定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)方式與資格。

3 結(jié)語(yǔ)

在GPA的環(huán)境背景下，對(duì)于我國(guó)的省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度既是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度必須要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐與要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極應(yīng)對(duì)在GPA的環(huán)境中的各種問(wèn)題。實(shí)事求是，立足我國(guó)的基本國(guó)情，實(shí)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，將省屬國(guó)有企業(yè)納入到相關(guān)法律的主體范圍，實(shí)現(xiàn)與GPA以及國(guó)際慣例的一致性，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)對(duì)象，推進(jìn)我國(guó)省屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)制度不斷完善與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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