關(guān)于我國農(nóng)村閑置土地的研究

摘 要：當前我國正大力提倡實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)村土地是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和載體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于盤活土地資源。在我國土地資源緊張的現(xiàn)實和土地政策制度改革的背景下，梳理我國農(nóng)村閑置土地的現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)土地閑置的原因，提出解決土地閑置的對策，是緩解我國人地矛盾的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)； 宅基地； 土地確權(quán)；閑置土地；

縱觀我國廣大農(nóng)村地區(qū)，土地閑置現(xiàn)象普遍存在，閑置土地數(shù)量龐大。有學(xué)者指出截止2014年“農(nóng)村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。近年來，受城市經(jīng)濟效益吸引，農(nóng)村大量青壯年勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量少且呈現(xiàn)出老齡化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力不足，造成部分農(nóng)村耕地、宅基地被閑置。農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀與我國人多地少的土地資源特點相矛盾。在我國土地資源緊張的現(xiàn)實和土地政策制度改革的背景下，梳理我國農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村土地閑置問題解決過程中的困境，找出造成困境的原因，提出應(yīng)對農(nóng)村土地閑置問題的對策，是緩解我國人地矛盾的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

關(guān)于農(nóng)村出現(xiàn)閑置土地的原因，陳伯庚、吳志沖指出是因為農(nóng)村傳統(tǒng)意識難改，既不愿種地，又不想輕易放棄土地，部分轉(zhuǎn)移了的農(nóng)民把承包的責任田留作后路，把土地作為養(yǎng)老保障。付祖珍認為農(nóng)村土地閑置的最主要原因是大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象造成大量土地撂荒。黃蛟指出農(nóng)業(yè)收益不理想影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是造成農(nóng)村土地閑置的根本原因，大批農(nóng)民涌入城市，降低了對土地的依賴。蔣玲珠指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，單靠種田的收入十分微薄，促使農(nóng)民放棄土地，尋找其他增收途徑。農(nóng)村土地閑置問題的出現(xiàn)，解決方案就是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社參與分紅，既保證了土地的有效利用，又可以獲得土地入股的分紅效益，同時解放了生產(chǎn)力，把農(nóng)民從土地上解放出來，促進城市化發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村土地閑置的危害，主要分為以下幾點：

第一、土地資源浪費，加劇人地矛盾。土地閑置的本質(zhì)就是浪費土地資源，加劇了人地矛盾，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中，土地次序混亂，不能夠真正的招商引資，造成土地資源的浪費。

第二、影響三農(nóng)發(fā)展，降低社會經(jīng)濟效益。土地閑置使人均耕地減少，一方面影響農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值下降，嚴重影響農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位；另一方面農(nóng)民經(jīng)濟收入減少，影響農(nóng)民生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定團結(jié)。農(nóng)村土地閑置的五點負面效應(yīng)：減少實際耕地數(shù)量、降低社會經(jīng)濟效益、破壞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、影響土地規(guī)模經(jīng)營、與土地供給側(cè)背景相違背。

第三、引發(fā)社會問題。 農(nóng)民進城務(wù)工，造成大量空心村，耕地被撂荒閑置，導(dǎo)致耕地保護與城鎮(zhèn)城市化的矛盾。農(nóng)村土地閑置有三點負面影響：土地耕種面積減少，糧食產(chǎn)量下降，糧食安全難以保障；農(nóng)村勞動力過度外流，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)人員和人才“空洞”；引發(fā)各種社會問題。

農(nóng)村土地閑置的負面影響很大，最直接的影響是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值減少、農(nóng)村經(jīng)濟水平落后、農(nóng)民生活質(zhì)量降低，阻礙新農(nóng)村建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施。其次影響到一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟的發(fā)展，誘發(fā)社會問題，引起社會動蕩。因此，解決農(nóng)村土地閑置問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是新時期實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的題中之意。

關(guān)于農(nóng)村土地閑置的解決措施，主要分為以下幾點：

第一、法律措施。從法律上明確閑置宅基地的概念和內(nèi)涵，才能針對不同閑置宅基地類型采取治理措施。加快土地使用法律體系的建設(shè)，加快執(zhí)法隊伍建設(shè)，防治違法利用土地和非法占用土地。提高相關(guān)規(guī)章法律地位，提高節(jié)約集約意識，因地制宜進行處置。要明確宅基地產(chǎn)權(quán)，完善法律建設(shè)，界定農(nóng)民和村集體在宅基地上擁有的產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)民對宅基地所享有的用益物權(quán)。

第二、行政措施。發(fā)揮政府職能，對農(nóng)村閑置土地采取有效措施，加強對企業(yè)閑置土地的管理。金萍指出要切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的改革要求，深化行政審批制度改革，加強批前批后管理。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺和市場；保證流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營和高效利用；落實土地利用動態(tài)巡查和土地考核制度。要繼續(xù)并完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，改善土地流轉(zhuǎn)機制，采取靈活的流轉(zhuǎn)模式，增強流轉(zhuǎn)土地的實效。

第三、經(jīng)濟措施。第一完善和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，增強農(nóng)民種地的信息，第二優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合效益。適時征收土地增值稅、依法征收土地閑置費、鼓勵優(yōu)先開發(fā)閑置土地。要減輕農(nóng)民負擔、完善耕地流轉(zhuǎn)制度，改變土地利用方式，改良土壤；摸清閑置土地底數(shù)，因地制宜復(fù)墾閑置土地等措施。缺乏活力十足的流轉(zhuǎn)市場，即使其他方面的因素得到了解決，也很難從根本上解決耕地拋荒問題，因此必須積極加強土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，還要建立并完善農(nóng)業(yè)的融資體系，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要落實好惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民種植的積極性，更好的提高對土地的利用率。

第四、技術(shù)措施。由土地資源管理相關(guān)部門牽頭負責，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)搭建官方土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，形成閑置農(nóng)用地預(yù)覽、交易、監(jiān)管版塊，整合商業(yè)店子地圖數(shù)據(jù)庫，將平臺與土流網(wǎng)等實現(xiàn)互聯(lián)，形成市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提高信息的利用率。利用GPS、GIS、RS等對土地現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星和航空圖片對土地利用現(xiàn)狀變動情況進行對比，查明情況，及時處理。“基于兩型社會建設(shè)的農(nóng)村閑置土地利用研究”課題組指出，在技術(shù)上應(yīng)該采取一些針對性的措施，對農(nóng)村不同類型的閑置土地進行綜合整治，運用相關(guān)技術(shù)對農(nóng)村閑置土地實施全方位監(jiān)測。

第五、教育措施。要加強對農(nóng)民的思想教育，提高農(nóng)民的價值觀念，提高農(nóng)民對土地的保護意識，加強法律宣傳力度，做到人人知法守法。要強化依法用地意識和加強社會輿論監(jiān)督，利用媒體多渠道宣傳土地相關(guān)的法律法規(guī)制度政策，增強廣大人民群眾保護土地資源的意識。

農(nóng)村閑置土地的處置需要法律、經(jīng)濟、行政、教育等多方面的投入，多管齊下才能更好的解決問題。其中，政府在解決農(nóng)村閑置土地問題中要負起大部分責任，引導(dǎo)各方面資源向農(nóng)村流動，幫助農(nóng)村解決閑置土地。農(nóng)民和企業(yè)也要行動起來，積極配合解決農(nóng)村土地閑置問題。

參考文獻

[1]付祖珍.農(nóng)村閑置土地的法律問題及解決方案—以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例[J].法制與社會，2016，（10）

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作者簡介

田文豪（1993--），男，漢族，西華師范大學(xué)研究生，研究方向：馬克思主義基本原理