進(jìn)一步加強(qiáng)“三河六岸”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思考

仲遠(yuǎn)風(fēng)

摘 要：“三河六岸”是國家南水北調(diào)東線工程的重要水源地，是揚州市江廣融合發(fā)展的核心區(qū)。在江都區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江都區(qū)“三河六岸”生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)，成效顯著，但在城市化進(jìn)程中“三河六岸”的生態(tài)環(huán)境依然較為脆弱。黨的十九大從中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的高度，提出了建設(shè)美麗中國新的目標(biāo)任務(wù)。必須堅持人與自然和諧共生，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，還“三河六岸”以寧靜、和諧、美麗。

關(guān)鍵詞：三河六岸；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0023-02

“三河六岸”指芒稻河、金灣河、新通揚運河三條河流及兩岸地區(qū)，是由西起金灣閘，東至江都橋，南至長江口的水系、岸堤、江灘、濕地及公園構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)60年代江都水利樞紐工程建成時，“三河六岸”地區(qū)總體上屬于農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)，污染較少，水質(zhì)良好。近40年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，“三河六岸”生態(tài)系統(tǒng)不可避免地受到工業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)生活的影響。特別是近年來，隨著城市化快速發(fā)展，“三河六岸”已總體上由農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兴鷳B(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與環(huán)境治理的壓力明顯增大。

在綠色發(fā)展理念的指引下，江都區(qū)積極響應(yīng)省委號召，大力推進(jìn)“263專項行動”和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，制定并推行《江都區(qū)“兩減六治三提升”專項行動實施方案》，“三河六岸”生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。作為南水北調(diào)東線工程的重要水源地，“三河六岸”既在國家發(fā)展中蘊含著巨大的生態(tài)資源價值，又在城市化進(jìn)程中顯現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。盡管目前“三河六岸”生態(tài)系統(tǒng)已得到了較好修復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了階段性成果，但與生態(tài)文明建設(shè)的新要求相比，與人民群眾對美好生活的新需要相比，“三河六岸”生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工作仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、“三河六岸”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展及成效

1.嚴(yán)守生態(tài)紅線。根據(jù)《揚州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)定，“三河六岸”區(qū)域內(nèi)的江都引江工程管理處風(fēng)景名勝區(qū)、芒稻河（江都區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)被列入一級管控區(qū)。按照相關(guān)要求，江都區(qū)對管控區(qū)上下游設(shè)置長久性界碑、交通警示牌、行為警示牌、保護(hù)區(qū)宣傳牌等，對一級管控區(qū)沿線設(shè)立護(hù)欄等隔離防護(hù)設(shè)施，防止人畜進(jìn)入，同時，禁止一切與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。

2.開展專項整治。按照“一個飲用水水源地、一套整改方案、一抓到底”的原則，對芒稻河江都城區(qū)水源地開展專項整治。完成了一級保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石碼頭及堆場、水泥裝卸碼頭的關(guān)閉、拆除、搬遷工作；完成了二級保護(hù)區(qū)內(nèi)江都區(qū)海陽船廠等11家企業(yè)、2家養(yǎng)殖場及飯店拆遷工作。同時，針對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在G328國道（老寧通高速）芒稻河大橋貫穿的問題，制定了巡查機(jī)制及《?；肥鹿侍幹妙A(yù)案》。

3.推進(jìn)生態(tài)搬遷。按照相關(guān)規(guī)劃，對江都區(qū)所屬的三河六岸片區(qū)分三期開展拆除工作，共拆除各類建筑面積約8.3萬平方米。其中，對航運公司棚戶區(qū)、幸福小區(qū)、建樂村的499家住戶進(jìn)行拆遷改造，共拆除住宅房屋面積約4.3萬平方米。同時，對揚子江電纜廠、長青獸藥廠等10家企業(yè)進(jìn)行依法拆除，拆除非住宅房屋面積約4萬平方米。

4.實施生態(tài)修復(fù)。將北起龍城路、南至滬陜高速、岸線長約10千米的三河六岸先導(dǎo)段定位為水源涵養(yǎng)帶、休閑景觀廊，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。如對位于仙女廟大橋南側(cè)的老垃圾場進(jìn)行封場施工并進(jìn)行綠色景觀提升。同時，在該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)6個體育休閑公園，并在威士曼藥廠的原址上著手建設(shè)江淮之眼主題廣場。

在江都區(qū)城建、環(huán)保、水務(wù)等部門共同努力下，“三河六岸”生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度的修復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。金灣河、芒稻河與新通揚運河水質(zhì)得到了很大改善，其中芒稻河達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)，新通揚運河達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì)；河道變得寬闊平整，恢復(fù)和提高了河道的引排能力；河岸由原來的船廠、碼頭變成休閑體育公園、綠化帶，目前已建成龍川體育休閑公園和龍都、新都、玉帶三個社區(qū)體育休閑公園，既方便了居民休閑健身，又提升了城市景觀。

二、加強(qiáng)“三河六岸”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾點建議

1.倡導(dǎo)綠色生活，營造全民參與氛圍。“三河六岸”生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開廣大群眾的參與和支持。目前“三河六岸”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基本上由政府各職能部門參與和承擔(dān)，群眾參與的積極性不高、參與力度也不夠。因此，要在全社會倡導(dǎo)和推行綠色生活方式，營造保護(hù)“三河六岸”的社會氛圍。一要提升全民生態(tài)文明意識。結(jié)合世界水日、環(huán)保日等節(jié)日，在鎮(zhèn)村、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)開展“美麗‘三河六岸——我們在行動”等宣傳活動，提升市民保護(hù)“三河六岸”生態(tài)環(huán)境的行動自覺；以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》和《江蘇省水污染防治工作方案》為重點，開展與水資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動；利用《江都日報》《江都新聞》、江都門戶網(wǎng)站等渠道，跟蹤報道江都區(qū)“三河六岸”生態(tài)建設(shè)的政策措施與最新進(jìn)展，厚植生態(tài)保護(hù)的土壤。二要培育綠色生活方式。要在“三河六岸”沿岸科學(xué)規(guī)劃和新增公交路線，大力發(fā)展綠色公交，鼓勵市民選擇公交出行；加強(qiáng)“三河六岸”沿岸人行步道和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，可以在該區(qū)域設(shè)立公共自行車停車點、共享單車停車推薦點，讓市民綠色出行、低碳出行，減少污染物的排放；實行階梯式水價，通過價格杠桿鼓勵居民節(jié)約用水。三是強(qiáng)化生態(tài)共建共享。要完善“三河六岸”環(huán)境信息公開制度，及時向社會各界公布“三河六岸”的水質(zhì)、河道植被等信息；建立政府部門、環(huán)保社會公益組織、群眾代表三方參與的協(xié)作機(jī)制，實施環(huán)保信息共享。

2.加強(qiáng)紅線管控，科學(xué)規(guī)劃空間布局。生態(tài)保護(hù)紅線是“三河六岸”限制開發(fā)的“高壓線”，也是科學(xué)規(guī)劃布局的“底線”，更是維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”。一要嚴(yán)格紅線管控。加大對江都引江工程管理處風(fēng)景名勝區(qū)和芒稻河（江都區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)這兩處一級管控區(qū)的保護(hù)力度，保障警示標(biāo)牌、界碑、隔離措施設(shè)置到位，并且禁止一切非涉水項目。對“三河六岸”沿線兩側(cè)1千米范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。同時，在沿岸3千米范圍內(nèi)實施“三退三還”（退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地）。加強(qiáng)環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，構(gòu)建“三河六岸”污染源、水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控該區(qū)域環(huán)境動態(tài)，提高監(jiān)測、監(jiān)管和預(yù)警能力，為“三河六岸”生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供決策依據(jù)。二是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局。作為南水北調(diào)東線源頭，“三河六岸”地理位置特殊，在江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中應(yīng)將該區(qū)域定位為水綠交融的生態(tài)走廊、水源涵養(yǎng)帶。要根據(jù)生態(tài)功能、主體功能，將“三河六岸”空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)3個區(qū)域，對不同的區(qū)域?qū)嵤┎顒e化建設(shè)策略。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，除必要的功能性設(shè)施外，禁止商業(yè)開發(fā)；限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，可以適度建設(shè)體育公園，發(fā)展旅游非建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)無污染項目，公園內(nèi)僅允許建設(shè)與公園相關(guān)的配套設(shè)施，旅游非建設(shè)區(qū)僅允許建設(shè)少量游覽及服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)區(qū)以綠色農(nóng)業(yè)為主，控制開發(fā)；適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用，控制開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模及強(qiáng)度。

3.強(qiáng)化污染治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以“263專項行動”為抓手，江都區(qū)在“三河六岸”區(qū)域的綜合治理上已取得一些成效，但是該區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有待進(jìn)一步改善，繼續(xù)加強(qiáng)該區(qū)域水污染防治刻不容緩。一要進(jìn)一步提升水污染防治水平。開展“清水行動”，實行河段清淤，清理河面雜草、河底淤泥，確保河水清、河道通；加大城區(qū)污水處理力度，提升污水收集和處理水平，推進(jìn)污水處理廠、污水泵站及污水配套管網(wǎng)建設(shè)；強(qiáng)化水上運輸污染防治，依法配備船舶污油、船舶垃圾回收設(shè)施，健全完善污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置運行機(jī)制，防止污染物進(jìn)入河道污染水源。二是實施綠色長廊工程。要按照定地點、定樹種、定數(shù)量、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間、定責(zé)任的工作要求，結(jié)合“清水走廊”整治工作，全面建設(shè)沿岸生態(tài)廊道體系。重點要在“三河六岸”沿河100米范圍內(nèi)開展植樹造林工程。在沿岸50米范圍內(nèi)，選擇一些大規(guī)格綠化樹種進(jìn)行景觀綠化；在沿岸50—100米范圍內(nèi)，進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，發(fā)揮防風(fēng)護(hù)堤、保持水土、凈化空氣等功能。三是加強(qiáng)風(fēng)險防控。建立“三河六岸”區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，成立應(yīng)急指揮辦公室，明確應(yīng)急處置過程中責(zé)任分工，建立24小時值班制度；建立動態(tài)風(fēng)險源管理庫，加強(qiáng)部門間突發(fā)污染事件的信息共享，確保水源安全。

4.深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)制度體系。黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這充分凸顯了推進(jìn)長效機(jī)制體制改革在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。江都區(qū)應(yīng)深化改革創(chuàng)新和模式探索，用制度保障“三河六岸”生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。一是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議成立由環(huán)保部門及高校專家組成的權(quán)威評估小組，對“三河六岸”的生態(tài)價值及生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行評估，根據(jù)全面的評估結(jié)果，結(jié)合江都區(qū)“三河六岸”生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理的投入，積極向上級環(huán)保和財政部門爭取生態(tài)補(bǔ)償資金。二是實行排污權(quán)有償使用機(jī)制。推進(jìn)項目排污指標(biāo)獲得由無償向有償獲得過渡，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。三是建立污染治理市場化機(jī)制。堅持“誰治理誰受益”和“誰污染誰付費”原則，運用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)“三河六岸”污水治理和生態(tài)保護(hù)，同時，鼓勵企業(yè)通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式向?qū)I(yè)環(huán)境服務(wù)公司購買治污服務(wù)，提高污染治理產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。

5.堅持轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)美麗“三河六岸”。以建設(shè)美麗“三河六岸”為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全力打造“三河六岸”生態(tài)環(huán)境新格局，確保生態(tài)環(huán)境狀況和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持優(yōu)化增量、提升存量、淘汰落后的思路，堅決清退閑置、污染、高能耗的項目，著力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；全面提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)境評估，對項目準(zhǔn)入實行環(huán)保一票否決制度，堅決將不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、易造成環(huán)境污染的企業(yè)拒之門外。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在江廣融合深度發(fā)展進(jìn)程中，要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。堅持走以信息化帶動的新型工業(yè)發(fā)展道路，著力構(gòu)建高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、運動休閑、生態(tài)旅游5大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；充分利用揚州風(fēng)景名勝的輻射作用，整合“三河六岸”沿岸生態(tài)景觀走廊、美食等獨特資源，將傳統(tǒng)的瘦西湖、大明寺、個園的旅游，延伸到“三河六岸”，大力發(fā)展集休閑、景觀、飲食于一體的旅游業(yè)。