芻議城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育資源配置

陳艷

摘 要：20世紀(jì)80年代開始，我國開始進(jìn)行農(nóng)村教育資源的整合與利用，在這期間，也出現(xiàn)了許多的問題，如閑置的校舍過多，農(nóng)村教師資源的流失，家長負(fù)擔(dān)過重，孩子的身心健康受到了影響，對(duì)當(dāng)前存在的問題及影響因素進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生以上原因是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明，缺乏布局規(guī)劃導(dǎo)致閑置校舍過多，合并管理導(dǎo)致的教師轉(zhuǎn)崗，合并學(xué)校導(dǎo)致寄宿費(fèi)，生活費(fèi)等額外的負(fù)擔(dān)。最后，我們根據(jù)問題提出了相應(yīng)的建議，發(fā)動(dòng)群眾，明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行布局規(guī)劃，明確制度，吸引青年教師，并提高現(xiàn)有的教師水平，加大資助力度，讓孩子能夠上學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)的保障等一系列措施來改進(jìn)農(nóng)村教育資源產(chǎn)生的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育資源；校舍閑置；教師資源流失；留守兒童

中圖分類號(hào)：G62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0167-02

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口向非農(nóng)居民點(diǎn)集聚的過程，因?yàn)槠毡槭且赞r(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化非農(nóng)要素和弱化農(nóng)業(yè)要素，在分散的村落中形成聚居的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，所以常被簡(jiǎn)稱為城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是在保持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、維護(hù)原有農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，讓縣級(jí)以下的中心城鎮(zhèn)相對(duì)集中地吸納中小企業(yè)，使廣大農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)崗位的就業(yè)，享受與城市居民相似的公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村教育也隨之發(fā)生了變化，若要實(shí)現(xiàn)身份和內(nèi)心的統(tǒng)一城鎮(zhèn)化就必須依靠教育來實(shí)現(xiàn)，而在實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育和村校合并的同時(shí)，農(nóng)村特殊的地理位置和改革的變化使農(nóng)村教育資源產(chǎn)生的許多問題。

近年來，在政府的號(hào)召和支持下，我國已有不少省份和地區(qū)調(diào)整了農(nóng)村布局，整合教育資源的初步嘗試，并且取得了可喜的成效。農(nóng)村學(xué)校數(shù)目、教師數(shù)量都得到了大幅度縮減。取得的成效非常顯著，主要表現(xiàn)在極大地精簡(jiǎn)了教學(xué)資源，精簡(jiǎn)了教師數(shù)量。如江蘇省規(guī)定，一所農(nóng)村完全小學(xué)施教服務(wù)人口為l萬左右，一所農(nóng)村初中施教服務(wù)人口為3—5萬，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所初中，全省已撤并農(nóng)村中小學(xué)4 000所左右。對(duì)于中小學(xué)教師編制，規(guī)定小學(xué)教師與學(xué)生比為1：27，教學(xué)輔助人員為1：300；初中教師與學(xué)生比為1：20，教育輔助人員為1：150。據(jù)此，江蘇省已清退編外教師3萬余人。如此大規(guī)模的撤并中小學(xué)校和裁減農(nóng)村中小學(xué)教師在我國歷史上是絕無僅有的。但是，在一系列的農(nóng)村教育資源調(diào)整的過程中，也出現(xiàn)了許多的負(fù)面效應(yīng)值得我們探討。

一、農(nóng)村教育資源產(chǎn)生的問題

（一）缺乏布局規(guī)劃導(dǎo)致許多校舍、土地資源被浪費(fèi)

由于農(nóng)村的校舍合并，導(dǎo)致原來的村小、完小以及許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)被閑置甚至被廢棄，大量的校舍、土地等教育資源流失浪費(fèi)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，重慶市39個(gè)區(qū)縣共閑置中小學(xué)校4501所，閑置學(xué)校占地面積1 962萬平方米，現(xiàn)成的閑置校舍固定資產(chǎn)原值約451億元，按現(xiàn)值估值約為5.16億元。小學(xué)閑置4 383所，校舍7 094所，九年制學(xué)校閑置13所，校舍17棟，初中閑置79所，校舍265棟。而且由于建設(shè)年代普遍較早和產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系比較復(fù)雜導(dǎo)致閑置校舍無人管理。

（二）由于合并校區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村教師資源流失

大量的合并校區(qū)導(dǎo)致原來學(xué)校的老師被轉(zhuǎn)崗或脫離教育，造成了大量農(nóng)村教師資源的流失。一方面，閑置的教師轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致許多有豐富農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的教師沒有從事教師工作，造成了教育資源的一大流失；另一方面，由于合并的學(xué)校學(xué)生增多，導(dǎo)致學(xué)校教師負(fù)擔(dān)過重，在小學(xué)學(xué)校中平均每一專任教師要負(fù)擔(dān)22.02個(gè)學(xué)生，負(fù)擔(dān)的學(xué)生過多導(dǎo)致學(xué)生的許多身心健康問題沒有得到關(guān)注與相應(yīng)的解決。而由于農(nóng)村教師與城市教師的福利待遇相差甚遠(yuǎn)，福利少、任務(wù)重從而導(dǎo)致農(nóng)村青年教師流失，高職稱、高水平的教師渴望到大城市發(fā)展，所以一有機(jī)會(huì)就會(huì)離開農(nóng)村，進(jìn)入城市發(fā)展，而青年教師不愿意往農(nóng)村走，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，導(dǎo)致了教育的不公平。

（三）資源整合導(dǎo)致家長負(fù)擔(dān)過重，影響學(xué)生的身心健康

由于村小的合并，搬去較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上，這就導(dǎo)致學(xué)生在小小年紀(jì)就需要寄宿，需要在食堂吃飯，還有由于上學(xué)的路途過遠(yuǎn)，導(dǎo)致家長需要接送孩子上下學(xué)或者承擔(dān)車費(fèi)要孩子自己坐車，這本來不需要花費(fèi)的費(fèi)用現(xiàn)在不得不支付，對(duì)原本經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就很重的農(nóng)民又加重了負(fù)擔(dān)。許多困難的家庭因此對(duì)于孩子的教育淡漠，同時(shí)，小孩子由于在學(xué)校和家長接觸的機(jī)會(huì)較少，容易產(chǎn)生各種心理問題，由于低年級(jí)的孩子還不能寄宿，每天需要早起一兩個(gè)鐘頭來趕去學(xué)校，不利于孩子一天的學(xué)習(xí)和身心健康。雖然政府和學(xué)校也在想辦法解決這一問題，如提供校車，但由于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足，許多學(xué)校會(huì)雇傭“黑校車”，這對(duì)孩子的安全非常不利，一件件的校車事故報(bào)告牽引著每一位家長和老師的心，同時(shí)，無形中增加了家長的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村教育資源問題產(chǎn)生的影響因素

（一）校舍閑置問題的影響因素

為什么會(huì)出現(xiàn)這么多的校舍閑置？難道我們不能把它進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)行充分的利用？原因在于校舍的產(chǎn)權(quán)不明，撤掉的校舍大都是屬于分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的。由村上提供土地，村民集資，村上的農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)給，國家僅給予一定的補(bǔ)助，所以很多校舍都沒有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)和土地使用證明，所以校舍到底歸誰，并沒有明確的界限。另外，由于不知應(yīng)該由誰來處置，所以造成了校舍的閑置。另一方面，閑置校舍的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，由于校舍的修建年代較久，維修的費(fèi)用較高，這也是閑置的一個(gè)重要原因，并且，閑置的校舍數(shù)量龐大，對(duì)于如何進(jìn)行處置已經(jīng)成為令政府“頭疼”的問題，所以，就此閑置了下來。

（二）教師資源分配不合理的問題

由于資源合并，導(dǎo)致一些教師無書可教，不得不轉(zhuǎn)崗謀生，而合并后的學(xué)校教師由于學(xué)生增多，導(dǎo)致壓力增大，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？是因?yàn)檗r(nóng)村教師的在職培訓(xùn)困難，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的老師為他們指路，教師的教學(xué)大部分都是靠自己的摸索；農(nóng)村教師的待遇偏低，農(nóng)村的升職往往比城市學(xué)校更難，使得年輕教師，高職稱的教師不愿意往農(nóng)村走；由于我國長期處于二元制的體制下，同時(shí)，以城市為中心的觀念導(dǎo)致學(xué)校剛畢業(yè)的師范生想留在城市，所以導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，導(dǎo)致強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱的問題。

（三）家長負(fù)擔(dān)過大，孩子身心健康問題

由于家長的負(fù)擔(dān)過大，所以父母不得不外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村的留守兒童多，絕大部分孩子都是由自己的爺爺奶奶帶著，同時(shí)，由于農(nóng)村教育資源跟不上來，許多家長不惜花重金讓孩子去城市上學(xué)，就長沙來說，現(xiàn)在流動(dòng)人口已達(dá)198.52萬人次。打工子女的營養(yǎng)和環(huán)境都跟不上城市的子女，所以又會(huì)導(dǎo)致差異化，家長一心擠破頭想讓孩子上好學(xué)校，孩子卻因?yàn)榧议L和教師的壓力而苦不堪言。

三、對(duì)策和建議

中國農(nóng)村教育資源狀況問題最關(guān)鍵在于發(fā)展模式的問題，如何去根據(jù)有效的教育資源，選擇適當(dāng)?shù)恼夏Ｊ剑瑑?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，解決存在的問題對(duì)于現(xiàn)在來說非常的關(guān)鍵，由此，我們也根據(jù)當(dāng)前存在的問題和影響因素進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的建議，希望能夠以此來促進(jìn)農(nóng)村教育資源的相對(duì)平衡與良好利用。

（一）明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)劃利用，因地制宜

閑置校舍這個(gè)大的資源不應(yīng)該就此擱置，首先，政府應(yīng)該提供指導(dǎo)性的意見，發(fā)動(dòng)群眾，明確產(chǎn)權(quán)的歸屬問題?？梢詮慕ㄔO(shè)的年限，建設(shè)的資金來源，土地歸屬，或者國家收購等一系列方法來明確產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，應(yīng)該積極制定政策來規(guī)劃校舍的處理。另一方面，可以將閑置的校舍租給工廠，然后用資金來更好的建設(shè)教育，也可以用于做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施，如五保之家、商店等增強(qiáng)其用途。

（二）合理配置教師資源，制定制度吸引青年教師

現(xiàn)在，國家通過“特崗教師”這一制度已經(jīng)吸引了不少的師范生進(jìn)入農(nóng)村教學(xué)，通過這一制度，許多師范學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村教學(xué)，為農(nóng)村教育增添了活力，促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展，同時(shí)，政府應(yīng)該放權(quán)給學(xué)校，將教師的資源分配權(quán)利給學(xué)校，建立合理的教師資源流動(dòng)機(jī)制，保證農(nóng)村和城市教師的結(jié)合，讓高職稱的教師也有機(jī)會(huì)到農(nóng)村任教；另一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的管理，政府應(yīng)該出資進(jìn)行培訓(xùn)，通過考核管理等一系列競(jìng)爭(zhēng)的方法讓農(nóng)村教師充滿活力，實(shí)現(xiàn)教師整體素質(zhì)和水平的提高。另外，還應(yīng)該有計(jì)劃地提高農(nóng)村教師的學(xué)歷層次，讓在職教師進(jìn)修等方法改善教師的學(xué)歷水平。最后，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策讓城市教師去農(nóng)村學(xué)校支教，提高城市教師的綜合素質(zhì)，保證農(nóng)村教育教師資源的均衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資助力度，放寬政策保障孩子入學(xué)

規(guī)范學(xué)校的資金方向，讓學(xué)校資金更多的放到對(duì)孩子的資助上，例如提供正規(guī)的校車，愛心午餐等，農(nóng)村學(xué)校多多開展教學(xué)研討，提高教育質(zhì)量，縮小城市與農(nóng)村之間教育質(zhì)量的差異，同時(shí)，農(nóng)民工的子女讓其有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校讀書，減少繁雜的程序來縮小城市農(nóng)村的差異。

四、總結(jié)

本研究致力于提供具體的辦法，通過對(duì)農(nóng)村教育資源的一系列探討，希望本研究能夠提高農(nóng)村教育資源利用的效益，減少教育資源的浪費(fèi)，增進(jìn)教育質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)村教育更加積極健康的發(fā)展。

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