關(guān)于電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的探討

高磊

摘 要：隨著我國(guó)電力企業(yè)的飛速發(fā)展，每年我國(guó)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及電力的建設(shè)過(guò)程中常常涉及到大量的采購(gòu)項(xiàng)目。但由于電力工程項(xiàng)目擁有特殊的壟斷性以及自身獨(dú)特的專業(yè)性質(zhì)的影響，導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)與其它項(xiàng)目的招標(biāo)有很大的不同。目前，我國(guó)主要的招標(biāo)方式大體上可以分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。非招標(biāo)采購(gòu)主要是由于電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及電力建設(shè)采購(gòu)中常涉及到一些特殊的情況，或者金額沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額，從而采取的詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。本文主要對(duì)我國(guó)電力企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)目前存在的管理問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出具有可行性的策略。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；解決策略

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0311-01

招標(biāo)管理在我國(guó)招標(biāo)系統(tǒng)里扮演了一個(gè)重要的角色，尤其在解決采購(gòu)不透明等管理問(wèn)題上，有著積極的意義。自從我國(guó)招標(biāo)的相應(yīng)法律法規(guī)的頒布之后，招標(biāo)這一行為也已逐漸走向正軌，我國(guó)各個(gè)招標(biāo)體系也已經(jīng)走向成熟化，市場(chǎng)化。但是，我國(guó)的電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中，仍然存在許多問(wèn)題，而這些問(wèn)題，在很大程度上影響到了電力工程的項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目收益。

1 電力工程招標(biāo)特點(diǎn)

1.1 電力工程項(xiàng)目所需資金龐大

電力的需求量是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的，如今，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)地區(qū)的不斷的走向現(xiàn)代化，用電的需求也越來(lái)越大，電力工程也在不斷的鋪設(shè)當(dāng)中，從而導(dǎo)致對(duì)各種電力設(shè)備，電力材料等的需求不斷增加，政府在此類工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，能否高效益、高效率的完成招標(biāo)，至關(guān)重要。電力工程項(xiàng)目，往往具有項(xiàng)目投資龐大的特點(diǎn)。所需資金龐大主要原因在于，電力工程項(xiàng)目實(shí)施中所需要的一些類似于火電工程的鍋爐等大型的設(shè)備，還有一些設(shè)備需要從國(guó)外引進(jìn)?？傮w而言，電力工程項(xiàng)目對(duì)于項(xiàng)目工程管理提出了很高的要求。

1.2 電力工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)性

電力工程項(xiàng)目是一項(xiàng)技術(shù)十分復(fù)雜，具有非常強(qiáng)的專業(yè)性質(zhì)的工程項(xiàng)目，這也從而導(dǎo)致，擁有這樣的技術(shù)的從業(yè)單位非常少。政府在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，目標(biāo)選擇往往也只能在數(shù)量稀少的從業(yè)單位中進(jìn)行選擇，再加上國(guó)家對(duì)于電力需求日益增多，從而形成一個(gè)賣方市場(chǎng)。從業(yè)單位之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致從業(yè)單位不會(huì)將精力放在自身的技術(shù)改革上面，因?yàn)槭袌?chǎng)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，不用擔(dān)心自身沒(méi)有辦法競(jìng)標(biāo)。于此，市場(chǎng)便失去了它的篩選能力，沒(méi)有辦法將優(yōu)秀的產(chǎn)品挑選出來(lái)。但是，隨著如今我國(guó)與國(guó)際貿(mào)易的接軌，我國(guó)的電力項(xiàng)目招標(biāo)也逐漸開(kāi)始與國(guó)外的從業(yè)單位接觸，在某種程度上，刺激了我國(guó)從業(yè)單位的自身競(jìng)爭(zhēng)力提升。

1.3 電力工程項(xiàng)目具有一定的壟斷性

電力工程項(xiàng)目目前仍然具有一定的壟斷，從業(yè)單位只能是幾個(gè)大型的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)還不被允許進(jìn)入電力工程行業(yè)。在這樣的情況，大型的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益關(guān)系影響了政府招標(biāo)的公正性。政府會(huì)通過(guò)些許政策的傾斜或者出臺(tái)一些限制規(guī)定影響招標(biāo)的最終結(jié)果。

2 電力工程招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有統(tǒng)一的招標(biāo)管理政策

目前，雖然國(guó)家已經(jīng)推行相應(yīng)的招標(biāo)的法律法規(guī)或指導(dǎo)性意見(jiàn)，但是這些推行的政策只能起到一個(gè)指導(dǎo)性的作用，他沒(méi)有具體到相應(yīng)的實(shí)施當(dāng)中去，無(wú)法對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的具體的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范與約束。在這樣的情況下，許多國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部制定和實(shí)施了相應(yīng)的招標(biāo)規(guī)范制度，并且特地設(shè)立了獨(dú)立的招標(biāo)部門，專門負(fù)責(zé)全程跟進(jìn)招標(biāo)過(guò)程。但是，仍然缺少一個(gè)統(tǒng)一的招標(biāo)管理實(shí)施政策，這導(dǎo)致不同的國(guó)企之間實(shí)施的招標(biāo)管理也不一樣。

2.2 工程造價(jià)缺乏合理的科學(xué)依據(jù)

電力工程項(xiàng)目的一個(gè)明顯的特點(diǎn)是，電力工程項(xiàng)目往往需要非常長(zhǎng)的時(shí)間，這也就意味著，由于受到在工程的實(shí)施過(guò)程中，原材料，人工成本，市場(chǎng)價(jià)格等多個(gè)因素的影響，電力工程項(xiàng)目的預(yù)估收益極其容易受到影響。招標(biāo)是在一開(kāi)始便將競(jìng)標(biāo)金額支付，所以最終的收益與成本都是由競(jìng)標(biāo)單位自己承擔(dān)，那么，在面對(duì)受到多個(gè)市場(chǎng)因素的影響，實(shí)際收益將要比預(yù)期收益底的情況下，施工單位為了減少損失，很有可能會(huì)采取降低工程質(zhì)量等不合理的措施，從而影響到了電力工程項(xiàng)目的安全。

2.3 沒(méi)有完善的招標(biāo)監(jiān)管體制

保證招標(biāo)過(guò)程中政府的獨(dú)立性、公正性，與市場(chǎng)環(huán)境的公平性是目前需要迫切解決的問(wèn)題。由于缺乏完善的招標(biāo)監(jiān)管體制，招標(biāo)結(jié)果極其容易受到利益相關(guān)者采取不公平的措施的導(dǎo)向。比較突出的一個(gè)例子是，一些政府在招標(biāo)中規(guī)定，曾經(jīng)中標(biāo)的從業(yè)單位才能進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，這樣便將許多新的從業(yè)單位者拒之門外。

3 電力工程招標(biāo)管理創(chuàng)新措施

首先，國(guó)家要積極推進(jìn)創(chuàng)建一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，充分利用市場(chǎng)的篩選能力，篩選出能實(shí)施優(yōu)質(zhì)工程的電力工程從業(yè)單位。在面對(duì)招標(biāo)過(guò)程中容易滋生腐敗的問(wèn)題，國(guó)家要推出具體的，切合實(shí)際，能夠?qū)φ袠?biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督與控制的有效政策，這樣才能有效的抑制腐敗的滋生，同時(shí)還有相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)懲不貸。除此之外，國(guó)家可以充分的利用網(wǎng)絡(luò)的力量，在網(wǎng)絡(luò)上將招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)化，透明化，利用群眾的力量對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，充分利用群眾的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)該提高相應(yīng)的從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立合理的人才評(píng)價(jià)體系，擇選出優(yōu)秀的人才投置到重要的崗位上去，從本質(zhì)上解決電力工程招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，電力工程項(xiàng)目也不再是以往傳統(tǒng)的火電工程，而是與時(shí)代的科技相結(jié)合，變得更為復(fù)雜，產(chǎn)生問(wèn)題造成的損失，也變得更為嚴(yán)重。因此，我國(guó)政府要重視電力工程招標(biāo)的管理工作，降低招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性，提高電力工程項(xiàng)目的項(xiàng)目收益。

參考文獻(xiàn)

[1]滕軍林.電力工程招投標(biāo)流程優(yōu)化研究[D].華北電力大學(xué)，2014.

[2]鐘藝敏.電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作探討[J].科技風(fēng)，2018（11）：135.

[3]許靜婷.電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2016（07）：177～178.

[4]竺志斌.浙江電力招標(biāo)項(xiàng)目代建制管理模式探討[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2009.

收稿日期：2018-9-10