從英國資格證書框架體系看我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

馮俊麗

摘要：從英國資格證書框架體系發(fā)展的背景、歷史發(fā)展脈絡、框架體系的內(nèi)容及其框架體系的特點入手，介紹英國資格框架體系的運行機制。以此為鑒，結(jié)合我國現(xiàn)狀，總結(jié)構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的幾點建議。

關(guān)鍵詞：英國資格框架體系;職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號：G712.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2018）12-0284-03

改革開放以來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展有力推動了我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展。隨著科技與經(jīng)濟的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我國職業(yè)教育質(zhì)量與社會人才需求矛盾逐漸顯現(xiàn)：職業(yè)教育社會吸引力不強、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎(chǔ)能力相對薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等[1]。在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》總體目標中指出，要“形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。為了實現(xiàn)這一目標，我們不妨從英國資格證書框架體系的運行機制中借鑒，取其長，為我所用。

1.英國資格證書框架體系產(chǎn)生的背景及歷史

20世紀80年代，英國出現(xiàn)生產(chǎn)力水平下降、制造業(yè)技能短缺及關(guān)鍵科技領(lǐng)域競爭力下降等問題。為解決上述問題，英國于1986年成立國家職業(yè)資格委員會（National Council of Voca-tional Qualifications，NCVQ），開始大力推行國家職業(yè)資格證書（National Vocational Qualifications，NVQs）。NVQs是面向在職人員開發(fā)的崗位資格證書，主要對象是義務教育后的中學畢業(yè)生及16歲以上的青少年。這是英國資格證書統(tǒng)一的開始。1993年，英國開發(fā)國家普通職業(yè)資格證書（General National Vo-cational Qualifications ，GNVQs）。GNVQs是面對高中階段學生的職業(yè)技術(shù)類生涯導向性課程。它既可以作為就業(yè)上崗的資格證書，又可作為學生進入高等教育的依據(jù)。GNVQ證書架起了職業(yè)教育與普通教育相互融通的橋梁。

英國于1997年成立資格證書及課程管理局（Qualificationsand Curriculum Authority，QCA），英國開始實施職業(yè)資格證書與普通教育證書統(tǒng)一管理，走上職業(yè)資格證書與普通教育證書融合發(fā)展的道路。

2000年，英國發(fā)布相關(guān)資格證書管理規(guī)定：普通中等教育各種資格證書、職業(yè)教育與培訓各種資格證書以及高等教育資格證書，全部納人到國家資格證書框架體系（National Qualifica-tions Framework，NQF）。為了實現(xiàn)資格證書在NQF框架中一一對應的關(guān)系，并實現(xiàn)學習者的學習成果可在不同證書間相互轉(zhuǎn)換，2003年，英國政府啟動開發(fā)共同學分體系的框架，逐步將NQF發(fā)展成國家資格與學分體系（Qualifications and CreditFramework，QCF）。2011年1月開始，QCF成為英國唯一的資格證書框架體系[2]。

2.英國資格證書框架的管理體系

英國資格證書框架體系主要采用聯(lián)邦政府（中央層級）、各邦國管理機構(gòu)（地方層級）和頒證機構(gòu)（操作層級）的三級縱向管理模式。

2.1 中央層級

英國國家資格證書與課程管理局（QCA）是對資格證書框架體系及其資格證書直接管理的最高權(quán)威機構(gòu)，它享受政府公共撥款和獲得社會捐助，全面行使資格證書的一切管理職能。2008年，成立的“英國資格證書與考試中心”（The Office ofQualifications and Examinations Regulation，Ofqual）接管QCA。QCA和Ofqual是英國NQF、QCF框架體系及其資格證書管理的中央層面的業(yè)務機構(gòu)，負責英格蘭國家資格證書框架體系的管理工作和資格證書的考評管理。

2.2 地方層級

英格蘭直接由QCA負責當?shù)氐馁Y格證書管理職責。威爾士負責資格證書框架體系的管理機構(gòu)是是威爾士兒童、教育、終身學習和技能部。北愛爾蘭的管理資格證書框架體系的權(quán)威機構(gòu)是北愛爾蘭課程、考試及評估委員會。管理機構(gòu)的主要職能包括三個方面：一是持續(xù)監(jiān)管資格證書的培訓、考評等工作;二是開發(fā)并發(fā)布資格證書的評估認證標準;三是認證或授權(quán)資格證書[3]。

2.3 操作層級

頒證機構(gòu)是英國資格證書認證、頒發(fā)和培訓的具體操作機構(gòu)，一般下設(shè)或者授權(quán)多個考試中心，協(xié)助其負責考評認證等各項具體工作。

3.英國資格證書框架體系的設(shè)計與開發(fā)

英國資格證書框架體系的設(shè)計與開發(fā)是系統(tǒng)性很強的工程，政策制定者要經(jīng)過明確戰(zhàn)略目標，采用正確策略，有效推進政策措施等步驟，才能構(gòu)建一個完善、公平透明的框架體系。

3.1 明確戰(zhàn)略目標

英國把提倡終身學習（教育）和提升資格證書質(zhì)量兩大主要目標作為設(shè)計資格證書框架體系的核心目標。

終身教育對提高人們職業(yè)遷移能力的重要性已不言而喻。完善的資格證書框架體系提供了一條切實可行終身教育路徑，并最終推動國家與社會的全面發(fā)展。

提升資格證書質(zhì)量即是在滿足經(jīng)濟社會需求的前提下制定統(tǒng)一的證書標準和考評標準，搭建起職業(yè)教育、普通教育以及各級各類證書間的相互融通、相互轉(zhuǎn)換的資格證書體系。體系完備、等級明確和標準統(tǒng)一的資格證書框架體系有利于提升教育培訓的質(zhì)量，也有助于教育強國的發(fā)展。

3.2 開發(fā)資格證書體系技術(shù)路徑

一般情況，國家資格證書框架體系有證書等級或?qū)W習等級的劃分。英國的國家資格證書框架體系的開發(fā)主要從證書等級和等級描述兩個技術(shù)因素進行。

開發(fā)證書資格框架系統(tǒng)的主要步驟包含：一是確定資格證書框架體系的覆蓋范圍;二是確定證書等級的數(shù)量;三是開發(fā)等級描述;四是制定等級描述的流程操作指南[4]。

（1）證書等級

英國構(gòu)建資格證書框架體系有明確的發(fā)展路徑，從中學到高中，再到大學。同時，另外一條路徑是從中學到職業(yè)崗位專家，且可實現(xiàn)學習者在上述兩路徑上有條件地自由切換。英國的資格證書框架體系基本上實現(xiàn)所有教育與培訓類資格證書的全覆蓋，劃分為從人門級到1-8級的9級證書框架體系，包括初等教育證書、初中教育證書、高中教育證書、職業(yè)崗位工人培訓證書、職業(yè)崗位專家培訓證書、高等教育的第一學位、碩士學位和博士學位證書。學習者可選擇職業(yè)教育或者普通教育，亦可在二者之間有條件轉(zhuǎn)換。英國資格證書框架體系證書等級見下表1。

（2）等級描述

等級描述，是對各級證書學習內(nèi)容及其成果的概述，目的是從國家層面對資格證書統(tǒng)一等級標準，保障證書的等值互換、各類教育的相互銜接及學習者學習軌道自由切換等。英國資格證書框架體系采用學習結(jié)果型等級描述，即按照知識的理解、技能的掌握以及更廣泛的個人專業(yè)能力的提升三方面分類，作為等級描述的基礎(chǔ)。

國家資格證書框架體系的等級描述包括以下三方面信息：一是各等級認可的知識和技能的描述;二是知識、技能與崗位相聯(lián)系的描述;三是等級證書范例。

3.3 完善的資格證書框架體系的質(zhì)量保障

保障資格框架體系的質(zhì)量首要任務是要保障證書實施的質(zhì)量。為此，英國頒布證書標準、機構(gòu)標準和考評標準等一系列標準保障證書實施的質(zhì)量。

（1）證書標準

英國政府制定了詳細證書的學科內(nèi)容標準和教學標準。學科內(nèi)容是以統(tǒng)一的單元模塊為基礎(chǔ)。

單元是資格證書的基本元素，資格證書一般由若干個單元構(gòu)成。資格證書的學科內(nèi)容標準直接與單元名稱和資格證書的主題掛鉤，單元的學科內(nèi)容與資格證書的目的一致，一般要明確掌握的知識、技能以及其廣度和深度，描述證書獲得者學什么、能夠做什么，與國家職業(yè)標準和專業(yè)標準保持一致。

單元的推出有利于證書模塊化、滿足多樣化的學習需求，更有利于建立不同資格證書之間相關(guān)性的聯(lián)系和社會發(fā)展對證書發(fā)展的需求。

（2）機構(gòu)標準

在滿足資金、技術(shù)和人才資源支撐的條件下，通過管理機構(gòu)審查之后申請機構(gòu)才有資格開展資格證書的評估認證和證書頒發(fā)工作。管理機構(gòu)對頒證機構(gòu)的條件要求、評估過程管理和質(zhì)量保障都做了明確的規(guī)定。

（3）考評標準

英國資格證書的考評是目標考評，即重在考察學習者的學習結(jié)果。同時，考評機構(gòu)與學習者沒有利益聯(lián)系，即獨立考評，從制度上保證考評的客觀與公正。評估方法圍繞資格證書設(shè)計的預期目的進行，滿足設(shè)計好的“結(jié)果和標準”。評價方法的設(shè)計堅持有效、可靠和實踐性基本原則。

考評實施之后，頒證機構(gòu)對考評結(jié)果進行測定、組合和分級，形成結(jié)果報告。標準化的結(jié)果報告能讓資格證書很好地在資格證書框架體系中體現(xiàn)和對應，也能與其它資格證書形成明確的比較。在報告形成時，頒證機構(gòu)需要明確通過標準、分級界線和能力要求，把考評的全程作記錄成為結(jié)果測定和等級確定的重要依據(jù)，確保以足夠的證據(jù)判定結(jié)果。

4.對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系及資格證書體系構(gòu)建的啟示

4.1 建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書管理機構(gòu)和職業(yè)標準體系

借鑒英國的英聯(lián)邦、各邦國以及頒證機構(gòu)三級管理框架，建立我國權(quán)威的、唯一的職業(yè)資格證書管理機構(gòu)，從根本上解決“證出多門”、“管理無序”的問題。中央設(shè)立國家管理職業(yè)資格證書的最高管理機構(gòu)，負責教育法律的制定、政策的實施落地及授權(quán)地方政府;各地方根據(jù)國家政策建立各省市的管理機構(gòu)，主要負責國家職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行以及地方頒證機構(gòu)的管理等;頒證機構(gòu)主要負責教育、培訓、考評及證書的發(fā)放等。

英國政府通過立法的形式確立QCA和Ofqual的權(quán)威地位，并規(guī)定其管理職責;各邦國在英聯(lián)邦的法規(guī)體系下制定自己的法律法規(guī)及制度加強對資格證書的管理，保障了資格證書框架體系的順利實施。我國要構(gòu)建職業(yè)資格證書框架體系亦要通過立法的形式確定中央管理權(quán)威機構(gòu)，并明確其管理和監(jiān)督等職責;明確地方管理機構(gòu)的法律地位及職責;最后，明確頒證機構(gòu)的職責與權(quán)限。

英國政府在證書管理方面推出相關(guān)的制度，針對資格證書名稱、設(shè)計、內(nèi)容、考評、定級等內(nèi)容制定國家統(tǒng)一標準。只有形成“有法可依”、“標準統(tǒng)一”的職業(yè)資格證書體系，才有可能推進職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.2 搭建職業(yè)教育與高等教育互通的橋梁

在我國職業(yè)教育的吸引力較之普通高等教育還有較大差距，不僅是我國傳統(tǒng)教育思想的影響，另一個主要的因素就是職業(yè)教育的求學通道尚未完全打通。構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心是中高本的教育銜接問題。

英國NQF和QCF框架體系將所有的職業(yè)資格證書、教育證書及高等教育序列證書都納人到框架中。在框架中，初級、中級、高級職業(yè)資格證書有效銜接，每種證書都在其中都有自己的坐標位置，與其它資格證書形成了明確的價值比對關(guān)系或上下等級關(guān)系;學習者可以按照有關(guān)制度實現(xiàn)框架體系內(nèi)不斷升級學習，而且也可以實現(xiàn)不同證書間、不同的教育軌道上有效轉(zhuǎn)換，為學習者就業(yè)與再就業(yè)、專業(yè)技能提升及職業(yè)能力發(fā)展提供了終身學習的路徑與方法。英國的資格證書框架體系有效解決了不同職業(yè)教育層次知識與技能的差異性及構(gòu)建系統(tǒng)性的課程體系的問題，也實現(xiàn)了職業(yè)教育向高等教育過渡的有效銜接。為此，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，必須打通職業(yè)教育與高等教育之間的橋梁，為有能力、有志向的人才鋪平前進道路，使之成為真正的大國“工匠”。

4.3 推動資格證書模塊化及考評革新化

英國資格證書學習內(nèi)容是模塊化的，即由若干的單元（U-nit）組成。它的優(yōu)點是每個模塊的學習目標、學習方法及考評方法都非常清晰明確，便于學習者的學習，通過模塊的學習積累，完成相應學分，最后實現(xiàn)各級證書的獲得。

我國職業(yè)資格證書課程體系可以借鑒英國資格證書模塊化的模式，將國家職業(yè)資格證書按照內(nèi)容、關(guān)聯(lián)關(guān)系以及重、難點細化為若于個模塊，將模塊構(gòu)成最小學習單位，并建立模塊間的組合原則。為此，中央管理機構(gòu)要組織相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及學校，按照統(tǒng)一的國家標準開發(fā)課程體系、編寫課程大綱、構(gòu)建課程模塊，建立國家職業(yè)資格證書的學習單元體系。

英國資格證書的考評是學習成果導向，以學習者理解、掌握的知識、技能及職業(yè)能力為標準來衡量其學習效果，這意味著考評的設(shè)計、路徑、模式和方法都要突破傳統(tǒng)的筆試模式，設(shè)計以考核能力為標準的考評模式，這也體現(xiàn)職業(yè)教育以就業(yè)為導向的理念。

5.結(jié)語

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與高等教育對接、互換與融通是目標之一。英國的資格證書與學分框架體系的開發(fā)與成功實施對我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展無疑提供了較好的借鑒與參考，以此建設(shè)適合我國國情的職業(yè)資格證書體系與職業(yè)標準體系。

參考文獻：

[1]教育部等.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）教發(fā)[2014]6號[Z].2014年6月16.

[2]關(guān)晶.NQF到QCF：英國資格框架改革的新進展[J].江蘇技術(shù)師范學院學報（職教通訊），2009（10）.

[3]Department for Education and Skills UK.The Role of Nation-al Qualifications Systems in Promoting Lifelong Learning，Background Report for the United Kingdom[R].London，2003：6.

[4]沈雕.英國“普職融合”的資格證書框架體系研究[D].西南大學，2017：42.