供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

馮德祥　張從青　戴維　陳麗娟

摘要：文章首先追溯了國內(nèi)外“供給經(jīng)濟學(xué)”理論和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”政策的演變歷史，闡述了中國改革開放40年來“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵意義和現(xiàn)實背景。然后在此基礎(chǔ)上，針對中國區(qū)域經(jīng)濟推進“三去一降一補”供給側(cè)改革的現(xiàn)狀進行闡述分析。最后對新常態(tài)經(jīng)濟下區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)改革發(fā)展提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：供給經(jīng)濟學(xué)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；區(qū)域經(jīng)濟

一、 供給側(cè)改革提出的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景

“供給經(jīng)濟學(xué)”不是一門新興經(jīng)濟學(xué)，它在國內(nèi)西方經(jīng)濟學(xué)研究中，雖然不像需求理論作為主流經(jīng)濟學(xué)研究，但是它始終是一條主線，發(fā)源于經(jīng)濟學(xué)的開端，延續(xù)在整個經(jīng)濟學(xué)生命體中。西方經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了從“供給側(cè)”到“需求側(cè)”再到“供給側(cè)”兩波主流思想更迭的過程。在18世紀80年代，亞當·斯密在《國富論》論述了勞動與資本等供給側(cè)要素在國民財富積累中的決定性作用，主張政府不干預(yù)的自由主義思想。一直到第一次世界經(jīng)濟危機前夕，供給經(jīng)濟學(xué)占據(jù)經(jīng)濟學(xué)的主導(dǎo)位置。但是，在20世紀30年代美國爆發(fā)了大規(guī)模失業(yè)、產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟危機，以“薩伊定律”為主導(dǎo)的供給學(xué)派無法解釋這一經(jīng)濟現(xiàn)象。隨后，凱恩斯引爆了一場經(jīng)濟學(xué)革命，提出了以需求管理為主的經(jīng)濟理論，“供給經(jīng)濟學(xué)”遭到了全面批判和壓制，到20世紀70年代，以凱恩斯為代表的需求經(jīng)濟學(xué)始終處于舉足輕重的地位。如果要追溯供給側(cè)改革政策的起源，就不得不提到20世紀70年代初的“里根—撒切爾”的供給側(cè)改革，當時美國陷入“滯脹”困境——高失業(yè)率和高膨脹率并存，凱恩斯需求管理政策失效，供給學(xué)派作為與之對立的經(jīng)濟體系重新得到重視。

二、 中國新常態(tài)經(jīng)濟下的供給側(cè)理論政策

1. 新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵。2015年11月，習近平主席首次正式提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在2017年《政府工作報告》中，李克強總理系統(tǒng)闡述了以供給側(cè)改革為主線，包括簡政減稅、鼓勵創(chuàng)新、持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，擴大有效供給等政策內(nèi)涵。隨著中國對外開放的深度與力度的推進和綜合國力的提升，中國將有希望成為引領(lǐng)“供給經(jīng)濟學(xué)”第三波思潮的發(fā)展中國家。習近平的供給側(cè)改革不同于“里根—撒切爾”的改革，兩者具有一定聯(lián)系和區(qū)別。聯(lián)系在于兩者都側(cè)重將供給側(cè)作為變量，研究改革經(jīng)濟的相關(guān)問題；區(qū)別在于改革背景和作用點不同，里根供給經(jīng)濟學(xué)旨在解決當時“滯漲”問題，主要采用減稅的方式。習近平供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點解決目前新常態(tài)下“供給落后需求”和“供需錯位”的兩大問題，改革方案從要素端和生產(chǎn)端兩方面進行。其中，要素端的改革主要從合理配置土地、勞動力、技術(shù)和資本等供給側(cè)要素出發(fā)，矯正要素錯配，提高全要素生產(chǎn)率；生產(chǎn)端改革目的是解除三大產(chǎn)業(yè)部門中的發(fā)展壁壘，激發(fā)市場活力，從而推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2. 中國供給側(cè)改革的現(xiàn)實動力。改革開放40年來，中國人均GDP增長了157倍，平均每年增長13.4%。中國經(jīng)濟創(chuàng)造了從世界排名倒數(shù)第4位躍升為世界第二經(jīng)濟體的增長奇跡。在此，我們梳理改革開放40年以來“供給側(cè)”和“需求側(cè)”改革政策演化，將這個過程分為三個時期：

第一階段，1978年～1992年，以供給側(cè)改革為主導(dǎo)時期。這一時期的改革主要集中在土地、國企、體制等領(lǐng)域，目標在于搞活、釋放生產(chǎn)力，同時逐步實現(xiàn)改革開放；

第二階段，1992年～2012年，以需求側(cè)改革為主導(dǎo)時期。這一時期，政策導(dǎo)向由“供給側(cè)”轉(zhuǎn)向“需求側(cè)”，其中市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革成為最大的推動力，改革主要包括緩解國際、亞洲金融危機的“宏觀調(diào)控”政策等。

第三階段，2012年迄今，以供給側(cè)改革為主導(dǎo)時期，改革政策內(nèi)涵前文已闡述。這一時期政府過度參與經(jīng)濟在微觀層面的運行，經(jīng)濟出現(xiàn)了一定的資源錯配和產(chǎn)能過剩的問題，經(jīng)濟質(zhì)量及資源分配的結(jié)構(gòu)性扭曲愈加突出，政府決策相機抉擇從“需求側(cè)”改革過渡到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革。

3. 中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟學(xué)原理分析。中國供給側(cè)改革的原理，可以通過宏觀經(jīng)濟中“總供給曲線AS和總需求曲線AD”從經(jīng)濟學(xué)的角度形象地進行闡述，如圖1所示。

在社會主義發(fā)展的初期，社會面臨較低的物價水平和社會總產(chǎn)出，此時總需求曲線是AD，在經(jīng)濟上行的牽引下使得總需求曲線由AD移動到了AD1，國民收入增加、物價基本不變。當AD曲線的移動超過A點后，即AD1移動到AD2位置時，國民總收入繼續(xù)增長，但增幅明顯變小，物價開始上漲。這一原理和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中存在的“劉易斯拐點”的理論相符（“劉易斯拐點”對應(yīng)圖1中的A點），此時，進一步的增長將使物價水平快速上升。繼續(xù)刺激需求曲線，我們看到總需求曲線AD超過B點后，AD2移動到AD3，此后將無法增加再經(jīng)濟收入總量，需求的無效刺激只能陷入“滯漲”的困局。單向地向右移動供給曲線AS，與擴大供給側(cè)變量有異曲同工之處，同樣可以實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長。因此，當AD曲線向右移動無法給經(jīng)濟帶來增長動力時，供給側(cè)改革就是要創(chuàng)造性的實現(xiàn)向右移動AS供給曲線，結(jié)構(gòu)性改革旨在，不斷突破社會生產(chǎn)邊際臨界值，實現(xiàn)供給由低效向高效的專業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、 我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展階段與主要矛盾

我國幅員遼闊，由地理位置和要素稟賦差距造成的經(jīng)濟發(fā)展水平在整體上存在很大差異，結(jié)合特定歷史進程衍化下的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策為標準，中國的區(qū)域經(jīng)濟可以劃分為東部、中部、西部、東北部四大經(jīng)濟區(qū)域，以經(jīng)濟區(qū)域集中性地反映我國目前經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。從1949新中國成立至今，區(qū)域經(jīng)濟政策的發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，歷史進程主要分為三個階段：

第一階段：從1949到1978年期間。這一時期是為了維護國家穩(wěn)定，優(yōu)先發(fā)展國防重工業(yè)，建立了“戰(zhàn)略防御型區(qū)域均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略，極大地促進了我國中西部地區(qū)的發(fā)展。

第二階段，從1978到1998年期間。這一時期以效率優(yōu)先，東部優(yōu)先，構(gòu)建了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、內(nèi)陸的梯度發(fā)展的格局。東部沿海地區(qū)率先對外開放，先后設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放區(qū)。但是，東西部區(qū)域經(jīng)濟的差距進一步擴大，造成了貧富差距擴大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上的問題。

第三階段，從1998年-至今。以“總體協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略方向，著力推動三大戰(zhàn)略措施：一方面，重視區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同和資源優(yōu)勢互補。另一方面，提升區(qū)域全要素生產(chǎn)率和供給率。

習近平總書記根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)“三去一降一補”五大任務(wù)，即實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板?！叭ヒ唤狄谎a”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀政策切入點，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、清除供給冗余、確保供給安全、提升供給能力、擴大有效供給，推進供給側(cè)改革進一步深化。由于以往政府過度干預(yù)造成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，通過對各個產(chǎn)業(yè)部門的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，消除原有壁壘，發(fā)揮市場的最大作用?！叭ヒ唤狄谎a”具體來說：

（1）“去產(chǎn)能”是首要任務(wù)，目的在于優(yōu)化存量產(chǎn)能配置。解放產(chǎn)能過剩、增長瓶頸較大、“僵尸企業(yè)”這些發(fā)展能力不足，但仍然占有大量社會資源的企業(yè)，要么通過新的升級提高生產(chǎn)力，要么直接淘汰，為發(fā)展勁頭更足的企業(yè)“騰籠換鳥”。

（2）“去庫存”，調(diào)整的重點是房地產(chǎn)市場供需關(guān)系，而對于房地產(chǎn)“庫存風險”主要是通過加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。對于一二線城市，房地產(chǎn)資源往往處在供不應(yīng)求的狀態(tài)；但是對于三四線城市，農(nóng)村人口支付能力普遍不足，在去庫存進程下，政府就要做好保障工作，便于完成農(nóng)村向城市的逐漸過渡。

（3）“去杠桿”，主要是指放活金融系統(tǒng)和實體經(jīng)濟，主攻方向是去實體企業(yè)的杠桿。高杠桿率使國內(nèi)實體企業(yè)背負高成本，導(dǎo)致以輸出低端供給，降低國民經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量。因此降低杠桿率實際是增強實體經(jīng)濟利潤、盈利能力，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

（4）“降成本”，主要是指制度性交易成本，對于不合理的收費和企業(yè)過重的負稅，都要降下來。一方面，政府要升級經(jīng)濟體制，簡政放權(quán)，使市場在資源分配中起決定性作用，保障公平競爭市場和稅負環(huán)境；另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)財務(wù)成本，搭建便于企業(yè)融資的平臺，降低國家壟斷行業(yè)的成本。

（5）“補短板”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，補足經(jīng)濟發(fā)展中的短板問題，即“三農(nóng)”問題、貧困問題、產(chǎn)能落后、創(chuàng)新能力不足等，這是全面建成小康社會的短板，也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革的薄弱環(huán)節(jié)。

在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性和主要矛盾的研究基礎(chǔ)上，作者從供給側(cè)理論的視角研究了區(qū)域經(jīng)濟推進“三去一降一補”下深化改革的現(xiàn)狀，提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中供給側(cè)改革的政策建議，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟總值與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)螺旋式上升的目標。

四、 區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)深化改革現(xiàn)狀

1. “四大板塊區(qū)域”呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新動向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，四大板塊區(qū)域經(jīng)濟長期積累的癥結(jié)明顯釋緩，國民經(jīng)濟發(fā)展獲得健康持續(xù)新景象：

就國家統(tǒng)計局2006年～2017年數(shù)據(jù)來看，作者通過比較四大板塊區(qū)域經(jīng)濟GDP總量和增速，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：

其一，東北部地區(qū)在落實《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》改革條例以來，重點培育了新的經(jīng)濟增長點和增長動力，不斷淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)投資質(zhì)量和效率。

其二，長遠來看，中部地區(qū)一直在為我國經(jīng)濟增長提供長期動力。供給側(cè)改革主要集中在產(chǎn)能轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的等領(lǐng)域。

2. “三大戰(zhàn)略”助力區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)深化改革。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰惫こ淌悄壳叭轿唤?jīng)濟開放的機制創(chuàng)新，其在國內(nèi)鏈接了中西部區(qū)域多個省份以及沿海發(fā)達地區(qū)，國際上成為了一條溝通中國東部與歐洲、美洲、非洲、大洋洲等國家和地區(qū)紐帶；“一帶一路戰(zhàn)略”通過進一步向西擴大開放，一方面有助于加快國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟市場規(guī)模，深化區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，也有助于中國擴大開放格局。因此，各聯(lián)動區(qū)域政府和企業(yè)必須要扭轉(zhuǎn)粗線經(jīng)濟思維，傳承工匠精神，打造高質(zhì)量產(chǎn)品，打好供給側(cè)改革這場戰(zhàn)役。

（2）“長三角一體化發(fā)展”戰(zhàn)略。為了進一步促進長三角區(qū)域深化合作，長三角區(qū)域在2018年2月設(shè)立專門服務(wù)窗口，相關(guān)部門辦公室正式掛牌成立?！伴L三角一體化發(fā)展”戰(zhàn)略一方面，通過體制機制創(chuàng)新為加速了長三角城市群和長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。另一方面，加強市場的健康運轉(zhuǎn)，提高市場靈活性，稍弱各種形式的壟斷。除此之外，還分別構(gòu)建了長三角交易網(wǎng)絡(luò)體系、“共享經(jīng)濟”體系和環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治體系。作為代表中國區(qū)域經(jīng)濟最具有活力的長三角區(qū)域，目前已成為國內(nèi)對外開放化最高，創(chuàng)新力最強的的城市群之一。

（3）“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，重點就是要解決區(qū)域極化效應(yīng)到擴散效應(yīng)的有效過渡和雄安新區(qū)的建設(shè)問題。2015年中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展，其核心作用在于有序疏解北京非首都功能。雄安新區(qū)任務(wù)目標在于其能夠配合區(qū)域整體發(fā)展，打造出若干個能夠承接養(yǎng)老、醫(yī)療專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化等具有服務(wù)特色性能的區(qū)域“微中心”，完善首都圈空間和功能格局。另外，雄安新區(qū)的建立對于人口密集區(qū)域模式、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域功能空間結(jié)構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟深化供給側(cè)改革新引擎具有重要的戰(zhàn)略意義。

五、 區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)的改革路徑研究

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的板塊化、群體化格局趨勢仍在進一步加強，作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，推進高質(zhì)量經(jīng)濟體制機制進程，加速資源的有效配置程度，關(guān)鍵著力點在于人力、土地和資金的流轉(zhuǎn)程度（李稻葵，2018）。改革仍是進行時，對于深化改革過程中出現(xiàn)的新問題，我們需要探索出新的路徑：

1. 加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是各地區(qū)之間和內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的必備資源，其中交通和物流設(shè)施是實現(xiàn)擴散效應(yīng)的重要保障，是加強地區(qū)間溝通的重要橋梁。物流+互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能為區(qū)域經(jīng)濟提供更好的人力、資本和信息交流平臺，是制約區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要力量?？傮w來說物流產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升經(jīng)濟綜合實力的重要力量。

2. 弱化地域間隔藩籬，防止地區(qū)間各自為政的場面，加強區(qū)域間互補合作。當前各地區(qū)之間的割據(jù)現(xiàn)象依然存在，地區(qū)受到眼前利益的誘惑，各自都在競爭資源發(fā)展本地經(jīng)濟。短視的行為造成競爭過程中資源共享和信息溝通的短缺，導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟中的不充分利用和錯配資源難以流通，形成資源浪費，難以提高區(qū)域經(jīng)濟整體水平。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要建立有效的體制機制，打破地方割據(jù)，促進資源共享。

3. 打破戶籍制度枷鎖，保障人才、勞動力資源供需平衡。知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)力。在當前嚴峻的人才大戰(zhàn)中：人才資源聚集的地區(qū)應(yīng)該能積極配合做好人才的安置問題，不應(yīng)讓戶籍制度成為個人發(fā)展的束縛。要打破戶籍制度的約束，為其創(chuàng)造優(yōu)化的工作和生活環(huán)境，避免人才流失，積累優(yōu)質(zhì)人力資源；人才資源相對薄弱的地區(qū)，一方面要大力發(fā)展職業(yè)教育，加大教育投資水平，驅(qū)動人才引進激勵機制，補足人才資本的短板。

總而言之，改革沒有完成時，從“三期疊加”到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是不斷探究、深化的過程。我們要把握歷史規(guī)律，順應(yīng)時代潮流，繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革，這是正確認識當前經(jīng)濟形勢后經(jīng)世濟民的正確選擇。良藥苦口但直擊痛點，陣痛不可避免，卻是值得的。

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作者簡介：馮德祥（1974-），男，漢族，山東省濟寧市人，復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟博士后流動站博士后，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；張從青（1988-），女，漢族，山東省濟寧市人，北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院碩士生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟；戴維（1990-），男，漢族，湖南省永州市人，北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院碩士生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟一體化；陳麗娟（1990-），女，漢族，福建省寧德市人，中央黨校全國黨校教師進修學(xué)院研究實習員，北京師范大學(xué)地理學(xué)遙感科學(xué)學(xué)院碩士生，研究方向為社會主義市場經(jīng)濟學(xué)和供給側(cè)改革，區(qū)域經(jīng)濟地理。

收稿日期：2018-05-06。