健全黨和國家監(jiān)督體系研究

胡月玫

摘要：中國共產(chǎn)黨自誕生以來，歷經(jīng)97年的曲折歷程，一直未放松過對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約，無論是中共五大提出的設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，或是十一屆三中全會(huì)中反復(fù)著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)，還是十九大中要求的構(gòu)建新的監(jiān)督體系，都充分說明了黨與國家對監(jiān)督體系的重視，也從側(cè)面反映出健全黨和國家監(jiān)督體系的重要性。本文主要梳理了建黨以來監(jiān)督體系的發(fā)展道路，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并提出些許建議。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 黨和國家 監(jiān)督體系 建立健全 探索研究

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）15-0244-02

我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)長期執(zhí)政的過程中，充分發(fā)揮了制度優(yōu)勢，也不斷暴露自身風(fēng)險(xiǎn)，黨的十九大報(bào)告中，明確提出了：腐敗是我黨面臨的最大威脅。黨內(nèi)已經(jīng)充分意識(shí)到這一問題并從十八大開始就著手全面深化監(jiān)督體制改革，堅(jiān)持貫徹從嚴(yán)治黨。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，我們黨也隨之推進(jìn)“四個(gè)全面”的全面覆蓋監(jiān)察體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)督，確保二者有機(jī)統(tǒng)一與結(jié)合，不斷增強(qiáng)我黨自我凈化完善能力，不斷革新，不斷進(jìn)步，這樣才能在歷史舞臺(tái)上保持活力，為國家發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大支持。

一、黨和國家監(jiān)督體系的發(fā)展歷程

中華人民共和國成立前。中共五大中第一次提出并設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)，之后在六大會(huì)議上撤銷了監(jiān)察委，改設(shè)中央審查委，直到中共七大會(huì)議中，徹底確立了黨內(nèi)監(jiān)督的制度。[1]

中華人民共和國成立至改革開放階段。該階段首先在1956年的中共八大會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)了自上而下、自下而上這兩種監(jiān)督模式，隨即在“文化大革命”期間監(jiān)督體系陷入形同虛設(shè)的尷尬局面，中共十一大恢復(fù)了黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，十一屆三中全會(huì)上將黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)提上日程，并在今后的多年內(nèi)進(jìn)行了不斷的嘗試與實(shí)踐。

新時(shí)期。十八大中提出“用制度管權(quán)管”，十九大中明確要求了要構(gòu)建新的監(jiān)督體制，該體制需要具備黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效事管人這三個(gè)特征，聯(lián)合其他監(jiān)督方式，增加監(jiān)督力量。

二、監(jiān)督對象、主要特征與概念區(qū)分

（一）監(jiān)督對象

黨和國家監(jiān)督體系監(jiān)督的對象主要是公權(quán)力，即為執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)所行使的權(quán)力，概括來講，就是要規(guī)范國家行為和政府行為。

（二）主要特征

（1）一體性。我國的政體決定了監(jiān)督體系應(yīng)該是黨和國家保持一體的監(jiān)督制度，黨的監(jiān)督體系與國家監(jiān)督體系是同一個(gè)監(jiān)督體系內(nèi)的不同部分，二者相互影響且內(nèi)在統(tǒng)一。

（2）本質(zhì)權(quán)力屬于人民。監(jiān)督體系最本質(zhì)地反映了政權(quán)的權(quán)力究竟屬于誰，在我國，憲法明確規(guī)定了，一切權(quán)力屬于人民。[2]中國共產(chǎn)黨作為我國執(zhí)政黨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，因此，無論哪種監(jiān)督形式，其本質(zhì)權(quán)力都是屬于人民的。

（3）全面復(fù)合型。黨和國家的監(jiān)督體系是覆蓋面廣、黨政結(jié)合的復(fù)合結(jié)構(gòu)體制，不但有上而下、自下而上的監(jiān)督，還有著內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督與監(jiān)督主體之間的監(jiān)督，是符合中國國情的特色監(jiān)督制度。

三、完善黨和國家監(jiān)督體系的歷史性探索

想要在歷史進(jìn)程中保持黨政活力，就要在不斷完善監(jiān)督體制的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。

（1）強(qiáng)化政治監(jiān)督，維護(hù)黨中央權(quán)威。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是強(qiáng)化監(jiān)督的根本任務(wù)，這有利于我黨在政治上更加團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一思想，行動(dòng)一致。需要黨不斷完善自身領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，強(qiáng)化規(guī)矩，堅(jiān)決杜絕黨內(nèi)集團(tuán)的形成，從而消除政治隱患。

（2）創(chuàng)新組織制度。想要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體制的全覆蓋，需要不斷強(qiáng)化巡視作用，這是黨的建設(shè)歷程上一個(gè)全新的突破，使得黨內(nèi)監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)了不留死角的全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)果斷處理，做到了從嚴(yán)治黨，標(biāo)本兼治。

（3）壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。

（4）改變監(jiān)督理念，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。信任不能代替監(jiān)督，反而越是信任越應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，無論黨內(nèi)哪一級(jí)別、哪一職位，都應(yīng)該接受監(jiān)督，從而健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（5）豐富監(jiān)督手段。管理和監(jiān)督都應(yīng)該具體化，不能籠統(tǒng)地提口號(hào)，要建設(shè)新型的監(jiān)督平臺(tái)，集群眾檢舉與通報(bào)于一體，定期梳理干部情況，建立各種檔案，及時(shí)約談?dòng)幸话銌栴}的黨員，對于存在問題的應(yīng)進(jìn)行批評教育或者處分，最大限度地保證監(jiān)督的嚴(yán)肅性與紀(jì)律性。

（6）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度?？偨Y(jié)改革成果，使其實(shí)現(xiàn)制度化，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)，全面貫徹落實(shí)依法治國與依法治黨。

四、如何健全黨和國家監(jiān)督體系

（一）黨內(nèi)監(jiān)督

（1）健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，建立科學(xué)的監(jiān)督制度。十八屆六中全會(huì)中提出了分工明確的監(jiān)督制度，即為：領(lǐng)導(dǎo)者為黨中央，監(jiān)督機(jī)關(guān)為紀(jì)檢委，基層組織進(jìn)行日常監(jiān)督，工作部門進(jìn)行職能監(jiān)督，黨委黨組進(jìn)行全面監(jiān)督。在這種監(jiān)督體系下，應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的改革。組織監(jiān)督需要進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化巡視作用，將自上而下的監(jiān)督深化到基層組織，使整個(gè)巡視工作上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，對于存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正；民主監(jiān)督則應(yīng)改進(jìn)自下而上的監(jiān)督機(jī)制，保障每個(gè)黨員的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，鼓勵(lì)黨員行駛合法的監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)行為。最后，還要充分發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢委與同級(jí)部門之間的監(jiān)督，以雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行組織監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，確保道路正確的同時(shí)，使監(jiān)督機(jī)制高效運(yùn)行。

（2）抓少數(shù)。黨內(nèi)監(jiān)督的對象主要有黨組織和黨員，其中的關(guān)鍵少數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部，而這其中又有一些關(guān)鍵崗位上的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)干部，這些人應(yīng)該作為監(jiān)督重點(diǎn)，一方面應(yīng)嚴(yán)格對其進(jìn)行監(jiān)督，另一方面需要采取信任激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)積極性，起到更好的示范作用，為社會(huì)營造良好的政治環(huán)境。

（3）采用多樣的黨內(nèi)監(jiān)督手段。主要有批評與自我批評、提醒談話、誡勉談話、考察考核、信訪舉報(bào)等。其中批評與自我批評，是黨的三大作風(fēng)之一，是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤糾正錯(cuò)誤的方法，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（4）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定和實(shí)施。結(jié)合實(shí)際問題制定黨章黨規(guī)，并且抓好制度的執(zhí)行過程，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深化改革，使監(jiān)督制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）黨外監(jiān)督

（1）推動(dòng)黨務(wù)公開。為了保證監(jiān)督工作的正常開展，需要保證人民的知情權(quán)，公開黨務(wù)，接受監(jiān)督。

（2）營造正確的、有利于人民監(jiān)督的環(huán)境。政治文化在社會(huì)中起著極為重要的作用，需要黨員干部摒棄官本位意識(shí)，樹立正確的民主意識(shí)，積極主動(dòng)地接受人民監(jiān)督，培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的政治文化意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾理性、理智地進(jìn)行監(jiān)督，表達(dá)訴求。

（3）拓寬人民監(jiān)督渠道。在充分利用原有監(jiān)督渠道的同時(shí)，拓展新的渠道，逐步通過電子民主進(jìn)行人民監(jiān)督。

五、正確深化國家監(jiān)察體制改革

第一要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)察體制改革的定位，提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，實(shí)現(xiàn)黨和國家監(jiān)督的統(tǒng)一；第二要進(jìn)行合署辦公，將紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行結(jié)合，使其正確發(fā)揮執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法作用；第三是對國家監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，建立事前、事中、事后監(jiān)督體制，設(shè)立專門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察人員的職權(quán)行為。

六、結(jié)語

隨著監(jiān)督體系的健全與完善，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，相信我黨完全有能力解決黨內(nèi)問題，在黨和國家的監(jiān)督能力不斷強(qiáng)化的同時(shí)，建立起更加強(qiáng)大的監(jiān)督體系，最終取得反腐敗斗爭的勝利，帶領(lǐng)國家與人民邁向嶄新的時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：208.

[2]祝靈君.讀懂黨內(nèi)監(jiān)督條例的四個(gè)特點(diǎn)[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2016（22）：27-29.

責(zé)任編輯：趙慧敏