機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施問題及對策

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，目前我國的養(yǎng)老保險問題成為了當(dāng)前國民關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題，尤其是近幾年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是我國社會保障制度的重要內(nèi)容，受到了社會各界人士的廣泛關(guān)注，這次改革終結(jié)了我國多年來實(shí)行的“雙軌制”，是促進(jìn)社會公平的一個重要體現(xiàn)，同時還可以在一定程度上緩解國家的財政負(fù)擔(dān)，這樣對于我國社會的發(fā)展有很大的好處，但是同時在一些改革的過程中，我們發(fā)現(xiàn)還是存在著一些難以解決的問題，所以基于此，本文通過一些問題的研究，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出了一些對策，希望可以更好的優(yōu)化我國的社會保險制度，以此促進(jìn)我國的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革；對策

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題

（一）統(tǒng)籌對象和保險范圍不統(tǒng)一

在改革的過程中，分類改革還是沒有真正的落實(shí)，很多的事業(yè)單位存在多頭管理的現(xiàn)象，還有部分單位存在混編、借編、超編、機(jī)動編制、儲備編制、外聘人員等現(xiàn)象，造成了很多單位的參保的情況不是十分的理想。有的地區(qū)存在部分公益二類事業(yè)單位不采用編制管理（比如廣東的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的現(xiàn)象，這樣的單位自行決定員工的招錄、工資福利待遇和實(shí)行的管理制度，這些人員的管理存在著很大的問題，是保險制度執(zhí)行的一個邊緣的地帶。此次改革統(tǒng)籌了全國的養(yǎng)老保險體系建設(shè)，造成了改革的成本非常的大，特別是就目前的實(shí)際的情況來看，中國已經(jīng)漸漸的進(jìn)入了老年化的社會發(fā)展階段，通過一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在短時間這種趨勢難以改變，根據(jù)一些官方的數(shù)據(jù)顯示，目前我國企業(yè)撫養(yǎng)比例是3：1，機(jī)關(guān)事業(yè)單位撫養(yǎng)比例是2.5∶1。

（二）存在著“空賬”的問題 轉(zhuǎn)軌的成本巨大

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行現(xiàn)付制，這樣就引發(fā)了嚴(yán)重的空賬的問題，所以把養(yǎng)老金的壓力轉(zhuǎn)化到了后代的身上，為養(yǎng)老金的支付和兌現(xiàn)埋下了很大的隱患。 由于多年來計劃生育的影響，我國現(xiàn)在的新增的勞動人口在不斷的，但是退休的人口一年一年的反而還在增多，個人賬戶“空賬”問題會隨著上面的兩個的差距的不斷增大而更加的嚴(yán)重。改革之后要充實(shí)個人賬戶，利用基金積累制，更好的處理空賬的問題。就目前的實(shí)際情況的調(diào)查顯示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一次的轉(zhuǎn)軌的成本至少得在9.1個億左右，相當(dāng)于我國一年的財政收入總額，怎樣去解決目前的現(xiàn)在的成本問題，成為了當(dāng)前社會發(fā)展必須要面對的一個重要的問題。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

當(dāng)前的社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動的過程中，養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)都存在著很大的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險時，假如轉(zhuǎn)入單位沒補(bǔ)充賬戶，那么職業(yè)年金賬戶這一塊就會被封存，當(dāng)轉(zhuǎn)入者到了退休年齡，這個職業(yè)年金的處理就成了一個比較難調(diào)節(jié)的問題；很有可能會造成一些人員的退休金減少，這樣不利于社會的穩(wěn)定，也會造成很多人對我國的保險制度產(chǎn)生懷疑。這些問題在真正的落實(shí)過程中會遇到很多的問題。

（四）待遇下降與福利剛性的沖突

從我國有保險制度以來，在養(yǎng)老保險這一個版塊都是實(shí)行的“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金普遍高于企業(yè)退休員工的退休金。在養(yǎng)老保險的制度實(shí)行以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老的待遇也會出現(xiàn)了一定的降低，因?yàn)橐袚?dān)一部分的養(yǎng)老保險的費(fèi)用，同時一些退休人員的退休金也會受到一定的影響。這樣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的待遇降低之后，可能會造成他們心理上的偏差，最終給他們的工作積極帶來一些負(fù)面的影響。再加上物價上漲、消費(fèi)費(fèi)用的增加，還要降低員工的福利待遇，相關(guān)人員的工作熱情會大大的降低，工作效率也會降低，這個問題也是一個非常重要的問題。

二、應(yīng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的策略

（一）明確界定參保范圍

首先，針對存在混崗、借編、超編、混編等情況的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，用人單位要遵照一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對于這些人員的情況進(jìn)行真實(shí)的登記，把這些員工也登記在要繳納保險的人員的范圍內(nèi)；其次，編制內(nèi)職工中的港澳臺及外籍人員要按照《社會保險法》和《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（人力資源和社會保障部令第16號）中第三條規(guī)定去辦理養(yǎng)老保險的參保手續(xù)；再次，編制之外的職工也要有相應(yīng)的養(yǎng)老保障，應(yīng)該按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)老保險的繳納，對于一些難以界定的職位，可以采取廢除的方式，確保養(yǎng)老保險制度改革可以落實(shí)到每個人職工的身上；最后，對于一些補(bǔ)給養(yǎng)老金的人員，要有一定的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)。

（二）靈活調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)

事業(yè)單位人員的工資分了很多的層級，各個層級之間的工資存在著一定的差別，因此對于繳費(fèi)基數(shù)的確定也要有一套標(biāo)準(zhǔn)，考慮到這個問題的重要性，改革之后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度可以參照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的模式，比如參考其繳費(fèi)比例、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法等。在繳費(fèi)基數(shù)上靈活調(diào)整，將上年度工資收入之中的基本工資、職務(wù)津貼、績效補(bǔ)貼、 年終獎金納入繳納養(yǎng)老保險的基數(shù)，其他項(xiàng)目暫不納入統(tǒng)籌范圍之列。這樣可以很好的解決事業(yè)單位人員的繳費(fèi)的基數(shù)問題。

（三）填補(bǔ)改革形成的成本和財政空賬

目前我國的養(yǎng)老保險賬戶的空賬問題，很多的國家都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象，可以參考波蘭、瑞典、意大利等國家采用“名義賬戶制度”的做法，這樣可以對我國的空賬解決有一定的借鑒意義。

（四）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)

社會的發(fā)展和解決、經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開法律的保障，就我國目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國在這一塊還是存在著一定的問題，2011年7月起實(shí)施的《中華人民共和國社會保險法》中沒有公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險實(shí)施辦法的相關(guān)內(nèi)容。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策出臺之后，一些法律制度沒有跟著完善，可能會導(dǎo)致改革過程中很多方面落實(shí)的不到位。所以為了更好的保證養(yǎng)老保險制度的改革及時的落實(shí)，相關(guān)的法律制度一定不能落后，要及時的不斷的完善，盡快把機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事項(xiàng)納入法律范疇，統(tǒng)一規(guī)范各機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險法律。

（五）統(tǒng)一整合企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

為實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險各方面差距逐漸縮小，目前我國一些相關(guān)的方面的落實(shí)還存在著一定的問題。比如構(gòu)建并實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度，規(guī)定統(tǒng)一的改革范圍，權(quán)衡各方利益并縮小彼此之間的差距，對于退休年齡和個人年齡進(jìn)行差距處理，鼓勵居民購買一些相應(yīng)的商業(yè)保險，在縮小企業(yè)和事業(yè)單位差距的同時，也減輕國家的養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。還有一個很重要的方面就是如果養(yǎng)老方面的支出長期的呈現(xiàn)這種不良的發(fā)展情況，將會對于整個社會的安定產(chǎn)生一些不良的影響，所以，還應(yīng)該利用適當(dāng)延長退休年齡和退休金給付期限等方法，控制國家財政支出，避免出現(xiàn)社會保障支出的比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，不斷提升國民的生活質(zhì)量并盡量減輕國家的負(fù)擔(dān)。真正的落實(shí)一些相關(guān)的包保險改革制度，這樣也可以在一定程度上增加人們的幸福感。

總結(jié)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是人們關(guān)心的一個比較重要的問題，近年來我國也在不斷的落實(shí)一些相關(guān)的改革，在這個過程中遇到了很多的問題，但是我們不能的氣餒，要不斷的堅持，在落實(shí)上面的那些建議的情況下，也要更加重視宣傳，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，這樣才能保證改革正常的進(jìn)行，并且進(jìn)行的效率也會不斷的提升。

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作者簡介：

王子哲（1985年-），女，河南濮陽人，在職研究生，經(jīng)濟(jì)師，河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第二地質(zhì)大隊，研究方向：人力資源管理