高考區(qū)域差異、屬地化招生與配額制

摘要：本文旨在討論“高考錄取區(qū)域差異”與屬地化招生、配額制三者之間的聯(lián)系。藉此對高考中存在的區(qū)域差異有進(jìn)一步的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：高考；區(qū)域差異；配額制

一、現(xiàn)象與問題

近來，由“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”引起了江蘇家長甚至是全國人民的熱議，使“升學(xué)不平等”尤其是“高考錄取區(qū)域間不平等”的問題再次進(jìn)入了人們的視野。目前，人們普遍認(rèn)為當(dāng)前的高等教育招生不平等很大程度上是政府造成的，要求政府為教育不平等負(fù)責(zé)。然而，通過縱向的歷史對比和橫向的國家間對比，筆者發(fā)現(xiàn)，“分配錄取名額”和“屬地化招生”這兩種現(xiàn)象尤其存在的普遍性，并不是只有當(dāng)下的中國才有的問題，也并不全是政府的問題。

二、屬地化招生的原因

今天的美國高校也存在“屬地化招生”這一現(xiàn)象?！懊绹髦莸母咝＃貏e是公立高校，在招生錄取時往往會給本州或地區(qū)的考生一定的優(yōu)惠條件。有些州立高校通過降低入學(xué)成績標(biāo)準(zhǔn)給予本州考生優(yōu)惠……有些州立高校通過降低學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予本州考生優(yōu)惠……這樣差別收費的主要原因是由于本州居民繳納的稅款和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入是州立大學(xué)的主要教育經(jīng)費來源?！倍颐绹苏J(rèn)可這一辦法，認(rèn)為其背后有其合法性：“因為本州學(xué)生與外州學(xué)生及其家庭對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是不一樣的，所以他們享受的待遇也理應(yīng)不同”。[4]

中國大學(xué)的“屬地化招生”現(xiàn)象在還屬于大學(xué)草創(chuàng)期的民國就已經(jīng)存在了?！睹駠鴷r期國立大學(xué)招生研究》提到：“自由招生下的國立大學(xué)自主決定招考的區(qū)域。民初江浙地區(qū)文教發(fā)達(dá)，北京為政治中心且大學(xué)林立，故各大學(xué)多將考點設(shè)于北京、上海。一方面大學(xué)的財力、人力有限，另一方面受到所在地政府的資助，各大學(xué)很難將考點布置于全國，其招生區(qū)域有本地化的傾向。這可以節(jié)省經(jīng)費，方便招考，實現(xiàn)與地方政府的利益交換”[1]。甚至是1930年浙江大學(xué)仍只在上海、杭州兩地設(shè)有考點。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是高校處于成本的考慮。當(dāng)時屬于大學(xué)自主發(fā)展階段，各高校自主負(fù)責(zé)招生，由于高校經(jīng)濟(jì)實力有限，不可能憑一己之力組織全國考試參加招生考試，只能選擇在“東部沿海、沿江的大城市”設(shè)置考點。這導(dǎo)致了招生偏向這些地區(qū)，對其他的考生是不公平的。這種現(xiàn)象直到“1938年教育部頒發(fā)《二十七年度國立各院校統(tǒng)一招生辦法大綱》”才開始改變。

由此可見，之所以出現(xiàn)“屬地化招生”現(xiàn)象，在未出現(xiàn)國家統(tǒng)一考試時，是因為經(jīng)濟(jì)實力有限，只能選擇就近招生；在國家統(tǒng)一考試出現(xiàn)之后，出現(xiàn)“屬地化招生”則是因為高校的建設(shè)受益于當(dāng)?shù)卣叭嗣?，作為回報，有義務(wù)優(yōu)先錄取本地考生。而這背后的合法性機(jī)制是“多勞多得”的原則。

三、配額錄取的原因

上文已經(jīng)提到，如果不采用配額錄取的話，落后地區(qū)的學(xué)生因競爭不過發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生而失去接受高等教育的機(jī)會。這種情況在古代已有先例?！八宕吞瞥醯目婆e……在全國一級的考試是不分地區(qū)取中的，完全奉行‘自由競爭的考試公平原則。……北方人因此在科場競爭中占有絕對優(yōu)勢?！奖彼沃衅冢茍鲣浫∪藬?shù)的比例遂開始出現(xiàn)南北倒置現(xiàn)象”[5]。“明初頒行‘科舉成式后，科舉制度開始定型化……在會試一級仍承舊制實行全國自由競爭。南方舉人在科場的壓倒優(yōu)勢繼續(xù)存在”，甚至出現(xiàn)了“明洪武三十年（1397年），會試所取52名貢士以及殿試擢定的狀元全是南方人”的現(xiàn)象。

當(dāng)然，政府采用“配額錄取”的辦法也不全是出于區(qū)域間公平的考量，也有為了穩(wěn)固統(tǒng)治的意圖。如清代“為安撫孤懸海外的臺灣，于福建鄉(xiāng)試的錄取名額中專為臺灣士子設(shè)立了保障名額，臺灣考生的舉人配額從康熙時的1名逐漸增加到咸豐以后的6名。同時，給予赴福州參加鄉(xiāng)試的臺灣士子以‘官送的待遇”[2]。

可見，“配額錄取”的辦法古已有之，這也反映了從古代開始，我國就已經(jīng)存在地區(qū)間教育程度的差距，其背后更本質(zhì)的是，地區(qū)間發(fā)展的不平衡。地區(qū)間的不平衡，既體現(xiàn)在不同地區(qū)的人的教育程度不同，也體現(xiàn)在不同地區(qū)之間，高校數(shù)量的不同。中西部地區(qū)的高校數(shù)量嚴(yán)重低于東部地區(qū)的高校數(shù)量，這一現(xiàn)象并不是建構(gòu)后才有的，早在民國初年，大學(xué)草創(chuàng)的時期，就已經(jīng)出現(xiàn)高校數(shù)量在地區(qū)間的差距了?！懊駠跗?，國立大學(xué)數(shù)量很少，且分布不均衡，主要分布在北京、上海、天津、南京、武漢等華北、華東、華中地區(qū)。1922年之前西南、西北、東北等有區(qū)甚至沒存一所國立大學(xué)”.[1]

這些現(xiàn)象反映的是中國區(qū)域教育不均衡的問題背后其實是區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不均衡的問題，而且，這一問題古已有之，是現(xiàn)在仍沒有解決，仍困擾當(dāng)代、仍給當(dāng)代制造麻煩、仍待當(dāng)代人去努力解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李濤.民國時期國立大學(xué)招生研究[ D ]. 重慶：西南大學(xué)教育學(xué)教育史，2014

[2]劉海峰. 科舉研究與高考改革[ J ]. 廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007

[3]張小萍、張良.中國高校“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”實施成效分析[ J ]. 清華大學(xué)教育研究，2015

[4]張竹箐.美國高校招生多樣化特征研究[ D ]. 南京：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，2015

[5]鄭若玲. 考試公平與區(qū)域公平：高考錄取中的兩難選擇[ J ]. 高等教育研究，2001

作者簡介：

姚夏晨（1991年—），男，漢族，山東濰坊人，上海大學(xué)社會學(xué)專業(yè)碩士，研究方向：民族主義。