《土地法學(xué)》課程教學(xué)改革的思考

張錚

摘要：本文結(jié)合貴州大學(xué)土地資源管理專業(yè)的辦學(xué)特點，對《土地法學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容進行了優(yōu)化和調(diào)整，創(chuàng)新設(shè)計了課程的考核體系；從理論講授和實踐環(huán)節(jié)兩方面，提出具體的教學(xué)改革方法與模式，如案例、討論、情景模擬及案例聽審教學(xué)等，并提議建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺增進教學(xué)交流，以提高課程的教學(xué)效果，培養(yǎng)“實用、管理、創(chuàng)新”型的土地資源管理專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：《土地法學(xué)》；教學(xué)改革；實踐教學(xué)；課程考核

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）35-0121-04

貴州大學(xué)土地資源管理專業(yè)是以公共管理理論為基礎(chǔ)，以土地資源管理理論與技術(shù)為核心，融合經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等領(lǐng)域的兼具管理學(xué)與工學(xué)特色的綜合性專業(yè)。《土地法學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，在專業(yè)課程體系中占有重要的地位。它是研究和分析土地資源管理政策與法規(guī)的學(xué)科，既是土地科學(xué)學(xué)科體系的一個分支，又是法學(xué)體系的一個分支，具有自己鮮明的課程特點，主要表現(xiàn)在知識面廣、實踐性強、理論層次深、內(nèi)容更新快等方面[1]。因傳統(tǒng)教條式的講授不易引發(fā)學(xué)生興趣，《土地法學(xué)》課程必須在教學(xué)方式、模式上進行改革，并精心設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，增加實踐應(yīng)用環(huán)節(jié)。近年來，各高校都積極開展了該課程的教學(xué)改革，進行了如案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、主題活動教學(xué)的嘗試[1-5]，并取得了良好的效果。本校土地資源管理專業(yè)的《土地法學(xué)》課程應(yīng)借鑒他校的教學(xué)改革經(jīng)驗，積極開展教學(xué)改革，以提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)、實踐能力強的綜合性土地管理專業(yè)人才。

一、課程教材選用與理論教學(xué)內(nèi)容調(diào)整

貴州大學(xué)《土地法學(xué)》課程一直安排在四年級第一學(xué)期開課，在講授完幾大核心專業(yè)課（如土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟、土地規(guī)劃、地籍管理等），學(xué)生基本掌握了全面的專業(yè)知識后，系統(tǒng)地進行土地各管理環(huán)節(jié)的法規(guī)、制度學(xué)習(xí)。最近一次修訂的專業(yè)本科生培養(yǎng)方案（2016年）將該課程的教學(xué)時間由原來的32學(xué)時增加到48學(xué)時。

1.教材選用。教材是教學(xué)的依據(jù)，適宜的教材是授課的關(guān)鍵。根據(jù)歷年教學(xué)實踐，筆者選用陳利根主編的《土地法學(xué)（第3版普通高等教育農(nóng)業(yè)部十二五規(guī)劃教材）》作為主講教材。該教材內(nèi)容豐富全面，科學(xué)系統(tǒng)，注重理論與實踐的結(jié)合（配備一定案例），實用性較強，并能較好地反映當(dāng)前土地法學(xué)的發(fā)展前沿，既能使學(xué)生快速、有效地掌握土地法學(xué)的基本理論和具體制度，又能引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)知識去思考，解決實際問題[6]。此外，筆者根據(jù)對近年各類土地法學(xué)相關(guān)書籍的了解與對比，選用張軍連主編的《土地法學(xué)（第2版高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材）》、王文革主編的《土地法學(xué)（經(jīng)濟法學(xué)系列）》、王守智與吳春岐編著的《土地法學(xué)（21世紀土地資源管理系列教材）》作為參考教材，其內(nèi)容各有側(cè)重點與特色，可以相互補充，完善土地法學(xué)的各知識點。

2.理論教學(xué)內(nèi)容調(diào)整。選用教材的章節(jié)編排有16章，根據(jù)整體內(nèi)容可劃分為5大部分，分別是：第1部分緒論（1、2、補章）、第2部分土地權(quán)屬（3、4、8章）、第3部分土地一般管理（6、9、11、12章）、第4部分土地利用與保護管理（5、10、7章）、第5部分土地糾紛處理（13、14、15、16章）。我國物權(quán)法于2007年出臺，因土地產(chǎn)權(quán)屬于物權(quán)，對物權(quán)相關(guān)理論知識的補充有助于學(xué)生對土地法學(xué)基本理論的理解和運用，在理論講授中特意補充了1章（物權(quán)理論）安排在第1部分，具體理論教學(xué)內(nèi)容調(diào)整見表1。同時，在講授中應(yīng)隨時注意與當(dāng)前土地政策結(jié)合，緊跟土地利用與管理的形勢變化，及時更新舊有法規(guī)內(nèi)容，保持知識的現(xiàn)勢性。

二、課堂教學(xué)方法與手段改革

1.結(jié)合案例進行課堂講授。土地法學(xué)所闡明的基本法律原理、各類基本土地制度與法規(guī)，是規(guī)范、約束和指導(dǎo)人們利用與管理土地的。這些法理制度是如何應(yīng)用于實踐的呢？需要相關(guān)案例的直觀示范與展示，這是傳統(tǒng)教學(xué)模式不可比擬的。因此，案例教學(xué)是《土地法學(xué)》課程必不可少的教學(xué)方法。恰當(dāng)?shù)陌咐苁箤W(xué)生易于且深刻地領(lǐng)會土地法學(xué)的原理，調(diào)動學(xué)生的積極性，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)和增強學(xué)生的實踐能力[2]。根據(jù)課程主要內(nèi)容及當(dāng)前學(xué)生的興趣點，可在征地、耕地保護、土地流轉(zhuǎn)、土地違法、土地糾紛等方面引入適當(dāng)?shù)陌咐?，進行講評和討論。對于課程的基本理論和法理知識，可以通過案例講評來展開。在開講之前引入案例，由教師對其進行解釋、分析、評述，從中引導(dǎo)出背后蘊含的基本法理和相關(guān)知識，幫助學(xué)生理解并掌握對應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。而對于各章重點和土地整體制度的關(guān)聯(lián)性，可在講授中穿插列舉一個或一組案例，通過多個案例多層面、立體化地展現(xiàn)課程的重點知識，并在案例的說明、比較中總結(jié)出各土地法規(guī)制度內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和內(nèi)涵，幫助學(xué)生全面、立體地掌握核心內(nèi)容。當(dāng)然，前提是要精心收集并整理好各類案例，可以通過國土系統(tǒng)的權(quán)威報刊雜志網(wǎng)站以及新聞報道等途徑進行收集。

2.引入討論式教學(xué)啟發(fā)學(xué)生思考。討論式教學(xué)法是一種開放式的教學(xué)方法，它針對課堂中的某些內(nèi)容、知識、觀點由教師擬出問題，并在教師的引導(dǎo)下，以學(xué)生為主體進行交流討論，甚至展開辯論的一種參與式課堂教學(xué)活動[7]。學(xué)生圍繞問題，發(fā)表看法，通過師生間、生生間的交流和探討，讓學(xué)生主動獲取知識，啟發(fā)學(xué)生深入思考。討論前，學(xué)生要提前預(yù)習(xí)，廣泛涉獵多種書籍，收集查閱大量資料，這也豐富了學(xué)生的知識，拓寬了他們的視野。由于學(xué)生需要具備一定理論知識進行討論，因此教師須在課程章節(jié)講授完后再開展討論式教學(xué)。討論教學(xué)一般有四個步驟，即教師定題、課前準備、課堂討論、課堂評價總結(jié)[7]。其中定題環(huán)節(jié)，教師可結(jié)合當(dāng)前國家土地?zé)狳c事件擬定，也可結(jié)合該學(xué)科發(fā)展前沿擬定，甚至進行前沿專題討論，一是可以強化學(xué)科知識的深層思考，二是可開拓學(xué)科視野，深入到更前沿或未研究的領(lǐng)域。比如近幾年的“房屋拆遷”、“小產(chǎn)權(quán)房”等土地?zé)狳c問題和“集體土地流轉(zhuǎn)改革”、“土地產(chǎn)權(quán)體系發(fā)展”等方面的土地前沿問題。針對可能引發(fā)不同意見的論題，學(xué)生可分組進行討論或辯論。各組學(xué)生通過提前預(yù)習(xí)和資料的收集整理，制作小組PPT，每組推選一位代表先進行幾分鐘的陳述總結(jié)，學(xué)生再針對各組代表的發(fā)言進行討論或辯論，最后由教師總結(jié)陳詞和進行評價。在討論的過程中，教師需要把握輿論導(dǎo)向、理論深度，并對學(xué)生發(fā)言中的一些明顯錯誤認識予以糾正，對一些隱含的認識問題給予準確解釋。最后在教師評價中，要肯定發(fā)言積極的學(xué)生，表揚有獨到見解的學(xué)生，對他們的陳述思路給予點評，培養(yǎng)和提高學(xué)生對問題及現(xiàn)象的分析、判斷和論證能力。

3.建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺鞏固課堂知識?！锻恋胤▽W(xué)》內(nèi)容豐富、知識面廣，單憑32學(xué)時的課堂講授不能充分細致地傳授課程內(nèi)容的方方面面，對于師生交流專業(yè)問題也稍顯時間不充裕，加之該課程性質(zhì)需要大量案例支撐，建立專業(yè)課程的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，給學(xué)生提供一個課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)與交流的機會，這是很有必要的。筆者思考可以在學(xué)院網(wǎng)絡(luò)上建立一個該專業(yè)及本課程的教學(xué)平臺，把教師多年累積的教學(xué)知識和收集的案例素材放到網(wǎng)上，建立如案例、試題、土地政策等各類知識學(xué)習(xí)庫，供學(xué)生查閱復(fù)習(xí)。同時，建立師生網(wǎng)絡(luò)交流平臺，由學(xué)生把課后不懂或未理解透的問題上傳網(wǎng)絡(luò)，再由教師進行解答，教師甚至可以分門別類地整理出學(xué)生普遍不清楚的問題，有針對性地開設(shè)教師解答并將視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，供學(xué)生參考。

三、實踐教學(xué)的探索與應(yīng)用

基于國家強調(diào)的綜合素質(zhì)、應(yīng)用型人才和專業(yè)能力的要求，土地資源管理專業(yè)本科生除了要掌握土地法學(xué)的理論知識外，還必須具有較強的法律意識和法律運用能力，在校學(xué)習(xí)期間打下一定的實踐技能基礎(chǔ)顯得很有必要。因此，《土地法學(xué)》課程需要進行實踐教學(xué)的嘗試與探索，特在48學(xué)時中安排了16學(xué)時的實踐環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供運用土地政策法規(guī)解決實際問題的機會，鍛煉學(xué)生的實際操作技能，培養(yǎng)學(xué)生土地管理的法制意識，以提高學(xué)生今后的就業(yè)競爭能力。綜合其他高校實踐教學(xué)的經(jīng)驗，筆者在土地法學(xué)實踐教學(xué)設(shè)計上主要考慮引用情景模擬和案例聽審兩種形式。

1.開展情景模擬進行仿真體驗。情景模擬教學(xué)是指教師圍繞某一個教學(xué)主題，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相吻合的、逼真的職業(yè)環(huán)境和實際操作的具體場景，學(xué)生通過角色扮演，虛擬地再現(xiàn)事情的發(fā)生、發(fā)展過程，運用有關(guān)知識和操作技能來解決“實際問題”，由教師對整個情景模擬進行指導(dǎo)、分析、點評并做出最后總結(jié)的一種虛擬實踐性教學(xué)方法[8]?！锻恋胤▽W(xué)》課程內(nèi)容中既有實體法又有程序法知識的部分，如土地糾紛調(diào)處、土地違法處理、土地監(jiān)察、征地流程、土地交易過程、土地復(fù)議訴訟等，可以設(shè)計情景模擬，讓學(xué)生扮演成土地行政人員和土地被管理人員，參與模擬土地執(zhí)法管理過程，通過情景仿真讓學(xué)生切身體驗土地執(zhí)法的相關(guān)步驟和具體流程，培養(yǎng)學(xué)生土地執(zhí)法管理能力，為今后工作中處理土地違法案件、調(diào)處土地糾紛、參與土地復(fù)議訴訟等活動打下了基礎(chǔ)。筆者以土地管理中常見的土地糾紛調(diào)處為例，設(shè)計的情景模擬方案如圖1。

2.組織案件聽審，增強直觀感受與認識。案件聽審即觀摩審判是教師組織學(xué)生到法院旁聽審判，使學(xué)生置身于現(xiàn)實的審判環(huán)境，通過真實的案件學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識，直觀了解審判過程的教學(xué)方法[9]。教師可結(jié)合授課內(nèi)容組織學(xué)生有針對性地旁聽觀摩法院對與土地相關(guān)的刑事、民事、行政等案件的審理[3]。這種真實的法庭審判情境會給予學(xué)生強烈的感官刺激，獲取書本與課堂上沒有的直接體驗和感觸，強化學(xué)生對土地法規(guī)在現(xiàn)實應(yīng)用中的直觀感受，增強學(xué)生心中的土地法制管理意識。案件聽審教學(xué)包括聽審前的準備、聽審觀摩、聽審后的總結(jié)三個部分。聽審前教師先選擇適當(dāng)?shù)陌讣ㄟ^司法機關(guān)的幫助提前了解案情，并向?qū)W生講述；然后組織學(xué)生討論案件，列出關(guān)于案件的各種問題，讓學(xué)生帶著問題觀摩審判。聽審后組織學(xué)生進行總結(jié)討論，撰寫聽審報告，包括問題的解決和建議，有哪些收獲，等等。不過，該類實踐教學(xué)的落實與效果在很大程度上取決于與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)情況。目前，其他高校就《土地法學(xué)》課程還未有組織案件聽審的先例，貴州大學(xué)在提高辦學(xué)水平、開展專業(yè)教學(xué)改革的前提下，應(yīng)鼓勵教師嘗試與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，進行該教學(xué)法的嘗試和應(yīng)用。

四、課程考核體系改革

一個良好的課程考核體系能全面、綜合、多方位地考察學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果。土地法學(xué)屬于綜合實踐性學(xué)科，要求學(xué)生既要掌握基礎(chǔ)理論又要熟悉實務(wù)操作和運用，課程的考核方式不能過于單一和傳統(tǒng)。筆者根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗與思考，擬定出一套新的考核體系，見表2。

如表2所示，筆者首先將考核分成理論與實踐兩大模塊進行。其中，在理論考核上增加了新的方式——課堂知識競賽。它是筆者進行的一種新的嘗試，主要定位在考核學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握程度。開賽前，將學(xué)生分成2—3個小組，教師提前準備好競賽題，通過PPT投放，在規(guī)定的時間內(nèi)（40分鐘左右）小組進行搶答與回答（各組每個學(xué)生都參與），最后統(tǒng)計出各組的綜合成績。從實際效果來看，該方式調(diào)動了學(xué)生的積極性，活躍了課堂氣氛，讓枯燥壓抑的考核變得生動有趣，還能培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神，不失為一種有效、有趣的考核方法。

五、結(jié)語

以精品課程建設(shè)為核心的專業(yè)綜合改革思想指導(dǎo)下，貴州大學(xué)土地資源管理專業(yè)《土地法學(xué)》課程教學(xué)改革要體現(xiàn)出該專業(yè)的工科型定位和人才培養(yǎng)目標，不僅要根據(jù)當(dāng)前土地利用與管理的實踐和政策及時調(diào)整更新教學(xué)內(nèi)容，還要創(chuàng)新課程考核方式，完善課程考核體系，全面綜合考查學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果。理論教學(xué)上，通過案例、討論、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段改革傳統(tǒng)教學(xué)模式；實踐教學(xué)中，采用情景模擬和案件聽審培養(yǎng)具有土地執(zhí)法技能的應(yīng)用型土地資源管理專業(yè)人才，以實現(xiàn)“實用、管理、創(chuàng)新”型人才的培養(yǎng)目標。

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