鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的模式優(yōu)化研究

劉衛(wèi)華

摘 要 在對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的主要問題分析基礎(chǔ)上，闡述了鎮(zhèn)財務(wù)管理模式的優(yōu)化原則以及具體方法，并且探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理優(yōu)化模式具體實(shí)施存在問題及解決措施，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式進(jìn)一步優(yōu)化，能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平進(jìn)一步提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務(wù)管理；模式

一、前言

我國從上世紀(jì)的八十年代便開始設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織結(jié)構(gòu)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還是整個財政體系之中處在基層地位的組織機(jī)構(gòu)，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得我國基層的財政工作取得了極大發(fā)展。不過，隨著國內(nèi)社會與經(jīng)濟(jì)逐步的進(jìn)步以及發(fā)展，同時國內(nèi)的財政體系也逐步的革新與優(yōu)化，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，其自身的職能同樣逐漸發(fā)生了一定變化，同時其中的問題也越來越凸顯，所以，便要求我們需要進(jìn)一步的創(chuàng)新與改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式，構(gòu)建更加健全與完善的公共財政體系，確保為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為有利的條件。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的主要問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)屬于我國政府部門之中最為基層的機(jī)構(gòu)，同時，在社會與經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展過程中，其管理職能同樣隨之出現(xiàn)了一定轉(zhuǎn)變，不過，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作而言，很長一段時期之內(nèi)依舊是采用的一些傳統(tǒng)管理模式，所應(yīng)用的方法也較為陳舊，已經(jīng)和目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的具體要求不再適宜，有著很多的歷史遺留問題未能得以有效解決，其集中體現(xiàn)在下列方面：

（一）收入管理相對混亂

收入增長難，可用財力小。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入渠道變窄，國家雖然實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付制度，但彌補(bǔ)不夠。要增加財政收入，加強(qiáng)財源建設(shè)是根本，但財源建設(shè)的加強(qiáng)需要資金投入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是“吃飯財政”，對財源建設(shè)無力投入資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長乏力，可用財力減少。

（二）支出管理不易控制

我國不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，在對財政支出管理過程中，存在隨意支出的現(xiàn)象，甚至一些人員工資等必須支付均不能得以有效保障，更是未能依照我國財政預(yù)算管理工作之中有關(guān)要求制定更符合實(shí)際的預(yù)算方案，對于各種專項(xiàng)費(fèi)用在實(shí)際的使用過程中未能加以有效、實(shí)時的監(jiān)管。導(dǎo)致對專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督工作中存在很多不足。

（三）負(fù)債情況持續(xù)增加

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財務(wù)管理工作之中凸顯出的問題非常多，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不能自行的承擔(dān)調(diào)資以及相應(yīng)配套資金日常支出，對于一些重點(diǎn)的項(xiàng)目唯有借助于借貸的方式才可以確保正常支出，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作而言，其中預(yù)算管理是極其重要的內(nèi)容，預(yù)算工作確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支得以合理管理與控制的基礎(chǔ)。但是，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中，所設(shè)定的相關(guān)財務(wù)管理制度和現(xiàn)價段鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開展的經(jīng)濟(jì)活動不符合，在編制預(yù)算方案的過程中也僅僅是制定一些簡單、大體上的預(yù)算，未能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作以及政府規(guī)劃具體目標(biāo)加以研究與分析，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力逐漸增加，而且所承擔(dān)債也不斷增加。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式的優(yōu)化分析

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在采用現(xiàn)行的財務(wù)管理模式情況下，其財務(wù)情況整體表現(xiàn)的較為薄弱，而且在財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了各種問題，財務(wù)管理工作相對較為混亂，未能得以規(guī)劃化。并且，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在實(shí)施全面的深化改革工作，對于農(nóng)業(yè)稅也已經(jīng)全額免征，因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，其實(shí)際的收入正在逐漸變少。因此，便要探索新的財務(wù)管理模式，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作取得更好效果。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的優(yōu)化原則以及具體方法

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式進(jìn)行改革的過程中，要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)如下：要確保能夠進(jìn)一步的強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革工作所取得相應(yīng)成果，并且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制的構(gòu)建提供有利保障，進(jìn)一步的確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度得以規(guī)范化發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的財務(wù)壓力進(jìn)一步減小，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中所存在的困難能夠得到有效解決，使得我國的基層政權(quán)以及社會能夠更加穩(wěn)定與和諧，同時為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)保障。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式改革過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“三權(quán)”不發(fā)生變化這一重要原則：其一，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的財務(wù)預(yù)算管理權(quán)力不能發(fā)生變化，并且保證其所擁有的決算權(quán)也不能發(fā)生改變，對于自身的預(yù)算自行完成編制以及執(zhí)行工作；其二，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有資金的所有權(quán)，并且還要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有資金的使用權(quán)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金應(yīng)當(dāng)能夠自行支配，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)所持有的全部債權(quán)和全部債務(wù)；其三，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)所擁有的審批權(quán)利不發(fā)生變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)依舊能夠依據(jù)相關(guān)的程序?qū)ω敊?quán)進(jìn)行審批，同時也能夠依照相應(yīng)的事權(quán)范圍對各項(xiàng)支出進(jìn)行審批。

1.依照性質(zhì)不同對支出進(jìn)行分類管理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)改革工作已經(jīng)全面完成，因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)而言，其自身所擁有的職能也會隨之發(fā)生變化，在這一種情況之下，市級財政便需要將之前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行支付的一些工資性支出以及相關(guān)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行支出等相應(yīng)的支出納入至自身財務(wù)支出范圍。對于發(fā)展支出而言，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)需要對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具體情況和要求進(jìn)行全面衡量，劃分出不同發(fā)展項(xiàng)目的重要性，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人進(jìn)行審議之后，然后將所編制的可行報告、具體的建設(shè)項(xiàng)目以及所需各項(xiàng)資金等呈報至縣級財政。而在收到相應(yīng)的報告之后，縣級財政則結(jié)合當(dāng)?shù)卣w的社會發(fā)展現(xiàn)狀以及真實(shí)需求，然后分析目前所擁有的財政實(shí)力，進(jìn)行全面、合理的安排，確保對項(xiàng)目庫管理能夠達(dá)到滾動管理的目標(biāo)。

2.進(jìn)一步的改進(jìn)財務(wù)管理工作

要想確保我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和城市財務(wù)管理工作和經(jīng)濟(jì)水平之間的距離進(jìn)一步縮短，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的完善財務(wù)管理相關(guān)工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作而言，不能再采用簡單管理的模式，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合管理模式，除了要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作能夠更加正常運(yùn)行之外，同時也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和各項(xiàng)相關(guān)管理工作之間具體關(guān)聯(lián)性，要進(jìn)一步的強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作分析，對于管理所取得各項(xiàng)成果要深入研究，同時參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中各項(xiàng)管理工作情況確保財務(wù)管理工作不斷的健全與革新。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理優(yōu)化模式具體實(shí)施存在問題及解決措施

1.嚴(yán)控支出問題及解決措施

現(xiàn)階段，在嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面所存在的主要問題為：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作而言，其會計(jì)工作相對而言較為薄弱，而且財務(wù)管理人員的配置較為欠缺，財務(wù)人員水平有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)致在開展會計(jì)核算工作過程中無法做到精準(zhǔn)核算，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出管理工作很難做到位。

在實(shí)施相應(yīng)的改革措施之后，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的支出能夠得以規(guī)范以及統(tǒng)一，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之中一些重要支出可得到更好的保障。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個機(jī)構(gòu)工作人員的工資發(fā)放能夠得到保障，同時相關(guān)的社保費(fèi)用同樣也能夠保障及時繳納；其二，財政直補(bǔ)的各項(xiàng)資金通過一折通，可以直接的借助于信用社機(jī)構(gòu)而向農(nóng)民發(fā)放；其三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)之中的一些專項(xiàng)費(fèi)用，推行報賬制度，即對于一些農(nóng)田水利支出、公共項(xiàng)目建設(shè)支出以及各項(xiàng)設(shè)備投資等相關(guān)支出均要求進(jìn)行上報。其四，對于一些涉及金額相對大的支出，要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)的呈報以及審批；最后，可以確保能夠根據(jù)計(jì)劃對各項(xiàng)支出進(jìn)行劃撥，也能夠根據(jù)具體的申報項(xiàng)目使用資金。

2.加強(qiáng)人員教育工作

要建立具有更強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)以及實(shí)踐技能的財務(wù)管理人才隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的素養(yǎng)能夠得以進(jìn)一步提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員進(jìn)行選拔的過程中要求應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，同時也應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素養(yǎng)，這樣才可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人才對于自身的穩(wěn)定性以及可靠性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作水平的進(jìn)一步提升提供可靠保障。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)之中一些領(lǐng)導(dǎo)人員，同樣需要開展教育和培訓(xùn)工作，讓他們能夠掌握相應(yīng)的法律法規(guī)知識以及財務(wù)管理知識，要不斷的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的自身法律意識，并且確保自身的管理能力進(jìn)一步得以強(qiáng)化，這樣才可以有效減少領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法現(xiàn)象的概率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作能夠依法開展，強(qiáng)化財務(wù)管理工作的法治性。最后，還需要針對稅收以及審計(jì)等相關(guān)工作加大檢查與管理的力度，確保不同部門之間能夠相互監(jiān)督，構(gòu)建出全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在不同部門之間的建立制衡機(jī)制，確保形成更為健全的財務(wù)監(jiān)管體系。

四、結(jié)語

對于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)而言，財務(wù)管理工作是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，財務(wù)管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用。這便要求先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確的判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展需求以及方向，采用全新財務(wù)管理理論以及模式，確保財務(wù)管理工作效果能夠得以進(jìn)一步提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)與保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]保立新.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議[J].納稅，2018（11）：92.

[2]武燕青.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的思考[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（06）：43.

[3]林能斌.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的問題及對策研究[J].財政監(jiān)督，2018（02）：70-74.