中小企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策

翁燕

摘要：隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支柱，而企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)要靠完善的企業(yè)內(nèi)部控制，也是加強企業(yè)的防控能力和保障企業(yè)的市場競爭能力。因此，研究中小企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)問題具有重要意義。文章介紹了中小企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵，分析了目前存在的主要問題，并提出優(yōu)化內(nèi)部控制的對策建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；內(nèi)部控制；內(nèi)部監(jiān)督

一、中小企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵

國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展離不開中小企業(yè)的發(fā)展，它是國家大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的有益補充，而內(nèi)部控制是保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和管理提升的前提和基礎(chǔ)，也是減少各種風(fēng)險的重要保證。

內(nèi)部控制是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。

內(nèi)部控制實際上是一套完整的內(nèi)控體系，從制度建設(shè)到具體實施有必要設(shè)置控制環(huán)節(jié)和控制措施，如風(fēng)險管理、監(jiān)督體系、崗位設(shè)置、人員素質(zhì)及配備人員的權(quán)限等。目前，中小企業(yè)加強內(nèi)部控制建設(shè)具有深刻的現(xiàn)實意義。

1. 有助于提升中小企業(yè)管理水平

當(dāng)今社會經(jīng)濟雖然發(fā)展迅猛，但企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險也越來越高，而中小企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該意識到這個問題，應(yīng)該認(rèn)識到內(nèi)控制度的重要性，盡量避免風(fēng)險。這就要求提高經(jīng)營者的管理水平，使經(jīng)營者在面臨風(fēng)險的過程中能夠合理安排經(jīng)濟活動，盡量將風(fēng)險控制到最低，將損失降低到最小。

2. 有助于降低中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

內(nèi)部控制和風(fēng)險管理是同時存在的，正是因為企業(yè)會存在各種各樣的經(jīng)營風(fēng)險，才需要建立良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，加劇了企業(yè)之間的競爭，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險也隨之增加。企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)利用內(nèi)部控制來分析企業(yè)所面臨的風(fēng)險，以及可能產(chǎn)生的后果，以便相關(guān)人員及時采取措施避免風(fēng)險的發(fā)生。

3. 有助于增強中小企業(yè)競爭能力

健全的內(nèi)部控制，可以利用各部門的制度和相關(guān)可靠的數(shù)據(jù)報告，與企業(yè)的經(jīng)營情況相結(jié)合起來，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，同時通過嚴(yán)密的監(jiān)督體系和考核，能夠?qū)⑵髽I(yè)真實的業(yè)績表現(xiàn)出來，一方面有利于經(jīng)營管理者的決策，另一方面可以激發(fā)員工工作的熱情，從而能夠提高企業(yè)的競爭了并加快企業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要組成部分，而中小企業(yè)是社會經(jīng)濟的有力補充。如果沒有一個完善的內(nèi)部控制制度，中小企業(yè)的經(jīng)濟就不會取得好的發(fā)展。經(jīng)過實際證明企業(yè)的管理水平比較高的一定有一套完整的內(nèi)控體系。內(nèi)部控制雖然不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但在企業(yè)長期運營過程中這個優(yōu)勢就能突顯出來。因此，在當(dāng)今社會內(nèi)部控制已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立一個完善的內(nèi)部控制制度有利于提高企業(yè)管理者的管理水平、保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)完整從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、中小企業(yè)內(nèi)部控制方面存在的主要問題

目前，集中發(fā)展中小企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)健康、快速而穩(wěn)健的發(fā)展是各國形成的共識。但是，在我國中小企業(yè)加速發(fā)展的背后，由于傳統(tǒng)觀念、思維的局限及人們的見識等各個方面，阻礙了中小企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展。

1. 企業(yè)管理層內(nèi)部控制意識薄弱

目前，我國中小企業(yè)普遍存的問題是中小企業(yè)管理者文化水平偏低、局限性思維、做事墨守成規(guī)，排斥先進(jìn)的經(jīng)營管理理念。對企業(yè)的管理憑個人的喜好，沒有依靠現(xiàn)代管理技術(shù)來監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展。很多企業(yè)家認(rèn)為內(nèi)部控制制度只是體現(xiàn)在書面上的規(guī)章制度，只有產(chǎn)品占領(lǐng)市場和擴大營銷才是維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展的命脈。而且，中小企業(yè)管理缺乏內(nèi)部約束性源于它的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一。

2. 企業(yè)管理者的水平有待提高

在經(jīng)營管理者結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)主要是就地取材選取經(jīng)營者，這些企業(yè)經(jīng)營者依靠自己對市場的判斷能力和個人的冒險精神完成了資本的原始積累，他們在企業(yè)的最初發(fā)展階段的確是有所作為并取得了成績，但從另一方面來看，他們當(dāng)中的一些人也存在文化水平較低的問題，在他們看來市場才是最主要的，內(nèi)部控制可有可無。內(nèi)部控制要以有效為前提，所以這些管理層在制定企業(yè)目標(biāo)時，就忽略了以客戶需要為核心，忽視企業(yè)持續(xù)生存的規(guī)律，把賺錢獲利作為企業(yè)的根本和全部目的。

3. 風(fēng)險管理機制不健全

有效地預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，必須建立內(nèi)部風(fēng)險管理機制。內(nèi)部風(fēng)險控制的好壞是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。但從目前的中小企業(yè)來看，不少企業(yè)管理者對風(fēng)險控制的意識和風(fēng)險管理機制比較單薄。沒有設(shè)置專門的機構(gòu)和專門的人員對風(fēng)險進(jìn)行評估、分析和管理，也沒有一個全面的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)來防控。

4. 監(jiān)督體系不健全

內(nèi)部審計是中小企業(yè)實施自身監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是完善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的需要。但是，絕大數(shù)中小企業(yè)由于思維的限制，考慮到企業(yè)的規(guī)模和成本，沒有設(shè)立獨立的審計部門，而已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)也沒有發(fā)揮作用，大多數(shù)形同虛設(shè)，沒有形成制度化，而且即使建立內(nèi)部審計的企業(yè)，審計的獨立性也不夠。

5. 專業(yè)人才隊伍素質(zhì)待提高

一方面中小企業(yè)的規(guī)模小、資金少。對專業(yè)人才資金投入得不夠，導(dǎo)致不能吸引優(yōu)秀的人才，另一方面中小企業(yè)經(jīng)營者受思維的局限認(rèn)為內(nèi)部控制人員不需要專業(yè)人員，導(dǎo)致專業(yè)人員崗位的缺乏。

三、完善中小企業(yè)內(nèi)部控制的具體措施

1. 建立良好的組織結(jié)構(gòu)

在企業(yè)建設(shè)的初期，中小企業(yè)規(guī)模比較小，資金也比較少，內(nèi)部管理機構(gòu)也不健全。但是隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，規(guī)模和資金都有了較大的增長。此時需要根據(jù)自身的特點調(diào)整或重新設(shè)計與企業(yè)發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，需要按照職能將部門科學(xué)地劃分，明確規(guī)定各職能機構(gòu)的權(quán)限和責(zé)任，不斷地完善部門的職能，責(zé)任到崗，以崗定位，并且做到程序簡單、工作高效，以確保企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

2. 增強管理人員的內(nèi)控意識

一是要提高企業(yè)管理人員對內(nèi)控制度的重視。企業(yè)管理人員對內(nèi)部控制制度能否重視、執(zhí)行，是企業(yè)內(nèi)部控制成效的關(guān)鍵。提高企業(yè)管理者的管理思想和管理水平，使他們認(rèn)識到加強企業(yè)內(nèi)部管理的重要性和必要性。另外，企業(yè)的內(nèi)控制度更需要管理人員來操作，所以要想做好企業(yè)內(nèi)控工作關(guān)鍵是提高管理人員的綜合素質(zhì)，一是采取“走出去”的辦法把管理人員送出去進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，提高管理內(nèi)控水平；二是采取“請進(jìn)來”辦法，請一些專家和有實戰(zhàn)經(jīng)驗的企業(yè)家上門培訓(xùn)，進(jìn)一步增強企業(yè)人員的受控意識和本領(lǐng)。

3. 加強內(nèi)部管理的風(fēng)險評估

企業(yè)要不定期地剖析本單位的情況，分析自身的優(yōu)勢和劣勢。時刻關(guān)注外界的機會和威脅，從而獲取有價值的信息，要懂得規(guī)避戰(zhàn)略風(fēng)險、融資風(fēng)險等。運用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估方法對當(dāng)前的信息進(jìn)行全面分析，最后做出有利于企業(yè)發(fā)展的決策。

風(fēng)險評估可以對一個企業(yè)，也可以對這個企業(yè)中的某個部門。在風(fēng)險評估過程中，有幾個問題需要考慮：首先，要為風(fēng)險評估制定一個總的目標(biāo)，確定企業(yè)保護(hù)的對象是什么，它的價值如何及保護(hù)它的目的和意義。其次，要分析該企業(yè)的資產(chǎn)可能會面臨哪些威脅？要找到面臨威脅的原因以及防控措施。最后，威脅一旦發(fā)生，企業(yè)將會遭受什么樣的損失，以及采取何種措施將這個損失降低到最低。

4. 建立良好的內(nèi)部控制制度體系

一是健全財產(chǎn)保全制度。企業(yè)的資產(chǎn)是企業(yè)生存的根本，也是內(nèi)部控制的對象。為保證企業(yè)財產(chǎn)的完整性，應(yīng)加強對企業(yè)財產(chǎn)的管理。對固定資產(chǎn)和低值易耗品要采取事前審批、事后登記制度。定期對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行盤點和清查。確保企業(yè)資產(chǎn)不流失。

二是做好財務(wù)控制工作。財務(wù)控制是內(nèi)部控制的一個重要組成部分，是內(nèi)部控制的核心。中小企業(yè)要搞好財務(wù)控制，必須要建立健全的財務(wù)制度，從制定本企業(yè)的會計制度，加強會計核算的基礎(chǔ)工作，來提高會計的信息質(zhì)量，為企業(yè)的經(jīng)營者提供有價值的信息。這個就要求中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模合理設(shè)置財務(wù)相關(guān)崗位，明確各自的權(quán)限和責(zé)任，形成互相制衡的局面。

三是授權(quán)審批控制。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，業(yè)務(wù)量的增加，企業(yè)所有者的重心會轉(zhuǎn)移到企業(yè)未來的規(guī)劃和走向，而對企業(yè)的日常事務(wù)及經(jīng)濟業(yè)務(wù)不能做到親歷親為。這樣中小企業(yè)就需要對授權(quán)的權(quán)限及范圍、程序及金額有個明確的界定，各級管理人員對日常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)按照授權(quán)的范圍和有關(guān)職責(zé)自主辦理。

5. 提升內(nèi)部控制隊伍的綜合素質(zhì)

企業(yè)人員的素質(zhì)直接影響企業(yè)的發(fā)展，同樣內(nèi)控人員的素質(zhì)對企業(yè)的生存和發(fā)展有著關(guān)鍵的作用。因此，在提高企業(yè)管理水平的同時，一定要加強內(nèi)部控制人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

總之，隨著社會生產(chǎn)力迅猛的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營模式不斷地變化，內(nèi)部控制在企業(yè)中的地位越來越重要。而我國對中小企業(yè)內(nèi)部控制的研究、探索還處于摸索階段，還需要長時間的實踐來驗證。

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（作者單位：江蘇寧宿徐高速公路有限公司）