韓國人口危機(jī) 對(duì)中國“全面二孩”政策的啟示

摘要：面對(duì)嚴(yán)峻的人口危機(jī)韓國政府在2005年正式開啟了一系列鼓勵(lì)生育的政策，但至今為止仍沒有改變超低生育率的態(tài)勢。中國作為韓國的鄰國，文化、經(jīng)濟(jì)等方面相互影響人口國情也存在相似之處，所以韓國在面臨人口危機(jī)時(shí)的實(shí)踐表現(xiàn)也對(duì)中國現(xiàn)行的“全面二孩”生育政策提供了有益的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：韓國；人口危機(jī)；“全面二孩”政策；啟示

中國在2015年黨的十八屆五中全會(huì)時(shí)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，以此宣告了實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策時(shí)代的結(jié)束，使中國步入了全面二孩的時(shí)代。人口問題己然成為現(xiàn)在中國社會(huì)的熱點(diǎn)問題。面對(duì)低生育率、高老齡化，同為亞洲國家的韓國在應(yīng)對(duì)人口問題上或許能夠給予我們一些前車之鑒。

一、中韓兩國相似條件

（一）地理位置親密，文化同根同源

從地理位置方面來看，中韓兩國同是亞洲東部國家，韓國與中國陸地相接，僅隔朝鮮而望。地理位置相當(dāng)密切。從古到今在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面都相互影響、相互交流與合作。從歷史上來看，中韓兩國都曾淪為日本的殖民地，解放后中韓又都經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)。在文化源流方面來看，中國與韓國有著相似的文化底蘊(yùn)，韓國不僅延承了中國的漢字文化，還受到儒家文化的熏陶，在韓國儒學(xué)是最具有影響力的傳統(tǒng)文化之一。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的人口問題

中韓兩國都在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口問題也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而改變，兩國同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下發(fā)生人口轉(zhuǎn)變，陷入未富先老的局面。生育政策的實(shí)施也都是在非正常時(shí)期、人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡的態(tài)勢下開始實(shí)施的，同在二戰(zhàn)后進(jìn)入人口高峰，人口增長的同時(shí)也都遇到了很多人口問題。同在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢逐漸穩(wěn)定階段面臨低生育、嚴(yán)重老齡化的人口問題。

（三）人口政策

中韓兩國都是從計(jì)劃生育逐步轉(zhuǎn)變到人口鼓勵(lì)政策。中國從2013年的單獨(dú)二胎到2016年開始實(shí)施的全面放開二孩政策都是應(yīng)對(duì)低生育率采取的措施。對(duì)比中韓兩國的人口政策，韓國1962年實(shí)施家族計(jì)劃，中國是1980開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，所以韓國比中國早了20年。而韓國1996年取消家族計(jì)劃開始鼓勵(lì)生育，中國是2016年開始全面放開二孩，這個(gè)人口政策的轉(zhuǎn)變也整整比韓國晚20年，并且兩個(gè)國家實(shí)施計(jì)劃生育的時(shí)間都長達(dá)30多年。

二、韓國人口危機(jī)的表現(xiàn)

（一）人口老齡化嚴(yán)重

韓國現(xiàn)處于人口高速老齡化和高老齡化階段。2015年韓國65歲以上人口比例達(dá)到13%，專家預(yù)計(jì)到2060年這一比例將飄至40.1%。這意味著韓國將很快步入超老齡化社會(huì)，而這一進(jìn)程其他國家則需要幾十甚至上百年，例如：法國用了157年，英國用了100年，美國用了89年。據(jù)聯(lián)合國人口司統(tǒng)計(jì)，1950年韓國80歲以上人口占60歲以上人口比重為3.7，2000年上升為9.1，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)27.6比世界平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）生育率斷崖式降級(jí)

20世紀(jì)60年代韓國的人口結(jié)構(gòu)屬于出生率、死亡率雙高、青壯年勞動(dòng)力比例高的狀態(tài)，但2005年韓國總生育率破歷史最低記錄，以1.08的總生育率震驚世界。自此韓國的生育率可以說是開始出現(xiàn)斷崖式降級(jí)，并持續(xù)未見有效好轉(zhuǎn)。專家預(yù)測2050年韓國社會(huì)將會(huì)步入超低出生率、低死亡率的超老齡化社會(huì)。

（三）眾多社會(huì)問題

人口危機(jī)導(dǎo)致韓國勞動(dòng)人口平均年齡增大，高齡就業(yè)人數(shù)增多，青年勞動(dòng)力數(shù)量銳減，直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受生育率低下的影響，韓國學(xué)校生源數(shù)量持續(xù)減少，部分學(xué)校招生困難甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)；參軍適齡男性數(shù)量減少，危及國家國防建設(shè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。而嚴(yán)重的老齡化則加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老供需矛盾突出，制約了個(gè)人和家庭消費(fèi)支出，一定程度上影響了CPI指數(shù)。同時(shí)社會(huì)也背負(fù)著巨大負(fù)擔(dān)直接影響到韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國發(fā)展研究所預(yù)計(jì)，如不采取措施應(yīng)對(duì)老齡化，未來十年韓國GDP潛在增長率將平均下降3.6%。

三、韓國應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的實(shí)踐表現(xiàn)

20世紀(jì)90年代起，嚴(yán)重的人口問題已經(jīng)成了韓國政府的棘手問題，各界韓國政府集合社會(huì)力量都為應(yīng)對(duì)人口問題，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谖C(jī)使出渾身解數(shù)。

（一）調(diào)整人口生育政策

從1985年韓國的總和生育率低于更替水平開始，韓國政府就對(duì)人口問題給予極大的關(guān)注，并且在1996年取消了家族計(jì)劃，放棄了限制生育政策，逐漸改變了政策的大方向，在2004年開始實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)生育的人口政策。轉(zhuǎn)人口抑制為人口鼓勵(lì)政策。2005年頒布了“低生育行動(dòng)框架與人口政策”標(biāo)志著韓國政府正式啟動(dòng)了鼓勵(lì)生育政策。目前為止已發(fā)布了五個(gè)“低生育與老齡化社會(huì)基本計(jì)劃”，韓國政府也依然努力探索中。

（二）出臺(tái)鼓勵(lì)生育的綜合對(duì)策

2005年盧武欽執(zhí)政期間出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)低生育綜合對(duì)策》，具體措施有：獎(jiǎng)勵(lì)生育，并對(duì)多子女家庭提供住房優(yōu)先權(quán)；支持不孕不育夫婦治療費(fèi)用；產(chǎn)婦休假工資國家全額支付；政府提供夜間保育服務(wù)；加大幼兒托管力度。2010年李明博執(zhí)政期間，出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)低生育率與老齡化社會(huì)的第二次基本計(jì)劃》，為減輕年輕夫妻的負(fù)擔(dān)，逐步取消對(duì)購房貸款的限制性規(guī)定；保護(hù)女性員工權(quán)益，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；向65歲以下老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；加大對(duì)于老年人的醫(yī)保投入力度，醫(yī)保財(cái)政其中30%用于老年人。2015年樸槿惠執(zhí)政期間，主要采取一些列措施緩解晚婚問題，并提升雙職工家庭生育率。現(xiàn)階段韓國人因?yàn)楦呦M(fèi)的婚姻文化和沉重的社會(huì)壓力而晚婚成為低生育率的最主要原因，政府計(jì)劃改善這一問題為國民結(jié)婚營造良好的環(huán)境，同時(shí)還進(jìn)一步降低撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)，擴(kuò)大針對(duì)產(chǎn)婦的健康保健范圍。

（三）減輕養(yǎng)兒負(fù)擔(dān)

在韓國升學(xué)壓力非常大，進(jìn)而導(dǎo)致課外輔導(dǎo)班興起。然而高昂的課外輔導(dǎo)費(fèi)用是家庭培養(yǎng)子女的巨大負(fù)擔(dān)，一直以來都是韓國社會(huì)熱門討論話題。針對(duì)這一問題歷屆政府都是通過降低教育費(fèi)用來改善公共教育的大環(huán)境，緩和教育資源的供需矛盾，進(jìn)而達(dá)到減少養(yǎng)兒成本的目的。李明博執(zhí)政期間，制定了一些具體方案。其中包括能夠提早一年將子女送入小學(xué)，那么父母的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)就將減輕，從而在一定程度上也緩解了低生育率的問題；對(duì)多子女家庭，政府對(duì)從第三個(gè)孩子起的高考及畢業(yè)后到公共機(jī)構(gòu)就業(yè)提供優(yōu)惠政策；并對(duì)三名子女以上家庭的家長延長退休年齡等。

（四）積極引進(jìn)外勞

在歐美發(fā)達(dá)國家，會(huì)通過鼓勵(lì)跨國婚姻，積極引進(jìn)外勞來緩解人口危機(jī)。韓國歷來是一個(gè)重視血統(tǒng)純潔的國家，然而自90年代以來，韓國進(jìn)入人口低生育率階段，老齡化問題嚴(yán)重，隨之帶來各種社會(huì)問題，因此韓國政府開始鼓勵(lì)跨國通婚。現(xiàn)在韓國每年30多萬件結(jié)婚登記中，有11%是跨國婚姻。鼓勵(lì)跨國婚姻進(jìn)而能夠大量引進(jìn)外勞。韓國國家統(tǒng)計(jì)廳曾統(tǒng)計(jì)：目前，來韓外國人占韓國全體人口的3.08%，其中有26萬人已加人韓國籍的跨國婚姻家庭，并養(yǎng)育了15萬混血兒，帶來了大量的社會(huì)勞動(dòng)力。

四、啟示

韓國比中國早進(jìn)入低生育時(shí)代，韓國政府也提前從人口抑制政策轉(zhuǎn)變成人口鼓勵(lì)政策，但面對(duì)人口危機(jī)韓國政府和各界機(jī)構(gòu)近20年的努力，政府開支了近200 萬億韓元（約合人民幣 12 億）也沒有扭轉(zhuǎn)局面。這給予中國很大的警鐘，也會(huì)給中國現(xiàn)行的“全面二孩政策”帶來很多的思考。

（一）認(rèn)清實(shí)際，因地制宜

中韓兩國雖有很多相似條件，但總歸各有各的國情，因此需要充分了解自己國家國情，在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)時(shí)做到因地制宜，具體問題具體分析。韓國是人口數(shù)僅為5041萬的小國家，且人口主要集中在首爾這樣的大城市中，所以韓國政府的政策制定具有靈活性和統(tǒng)一性，而中國人口龐大，大約是韓國人口數(shù)的27倍，并擁有龐大的農(nóng)村人口，城市差距和東西部差異巨大。中國政府在制定政策時(shí)各地區(qū)不能統(tǒng)一而論，要充分了解各地狀況，考慮人口基數(shù)大導(dǎo)致的人口慣性滯后的現(xiàn)象進(jìn)一步細(xì)化政策。

（二）聽民聲民意，融公民意志于政策

韓國過去生育抑制政策之所以能夠有效實(shí)行在于國意即民聲，政策制定契合民意。但現(xiàn)如今韓國新婚夫婦結(jié)婚費(fèi)用逐年上升，撫養(yǎng)子女又是未來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們普遍晚婚進(jìn)而導(dǎo)致出生率更加下降。有數(shù)據(jù)表明，韓國適婚人群（25～39歲）的未婚比率從2000年的22%上升到2010年的41%。未滿25歲時(shí)結(jié)婚的女性出生率為2.03，而35歲以上時(shí)結(jié)婚的女性出生率僅為0.84?，F(xiàn)在的韓國公民更追求個(gè)人的生活品質(zhì)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，普遍的認(rèn)為生子育兒是極大的負(fù)擔(dān)，因此如今的公民意志和國家意志是不同，所以生育鼓勵(lì)政策遲遲未見效果。中國的適婚人群也是相似的狀況，所以政策的制定與調(diào)整應(yīng)充分傾聽民聲民意，把公民意志融入政策。不能只考慮生育保育的問題，還要考慮如何提高結(jié)婚的比例。政策走向要更加多元化，注重公民對(duì)于婚姻及生育的認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變上。

（三）完善政策相關(guān)配套措施，夯實(shí)政策效用

僅全面二孩政策的出臺(tái)或許不能有效解決問題，因?yàn)槿丝谑鞘艿秸咭酝獾暮芏嘁蛩氐挠绊?，比如教育問題、生育意愿、生活壓力等。韓國的生育鼓勵(lì)政策就只羅列了相關(guān)政策，沒有把住房、生育保育、教育費(fèi)等相關(guān)影響因子考慮進(jìn)去，要把這些因子融入到政策中去才能成分激活其效用。所以為確?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)效性，不能僅僅只是出臺(tái)政策，要及時(shí)完善相關(guān)配套措施，在就業(yè)、就醫(yī)、住房和社會(huì)福利等方面給予更多幫助。通過延長義務(wù)教育年限、補(bǔ)貼產(chǎn)婦嬰兒的醫(yī)療費(fèi)用、保護(hù)女性權(quán)益等方面解決二孩家庭的后顧之憂。著力解決符合條件的家庭想生不敢生和猶豫要不要生等問題。切實(shí)讓符合條件的家庭想生、敢生、能生，確?！叭娑ⅰ鄙孟隆⑸煤?、養(yǎng)得起。如果全面二孩政策也無法改變中國的人口問題，政府就要迅速調(diào)整或出臺(tái)新的人口政策，否則會(huì)步入韓國生育政策遲遲未能生效的后塵。

（四）集合各界力量組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)快速的適時(shí)調(diào)整政策

韓國生育政策的調(diào)整和出臺(tái)不是單獨(dú)由政府來決定，但是通過強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)來結(jié)合各界專業(yè)力量組建委員會(huì)，并充分聽取各方面的意見，從而避免了論證上的不科學(xué)和失誤，政策審定過程公正透明，決策民主，整個(gè)論證過程是集體智慧的結(jié)晶；其次，沒有任憑學(xué)者和社會(huì)人士進(jìn)行無休止的爭論，而是在論證結(jié)果出來后的短時(shí)期內(nèi)政府便做出了明確的決斷，在一定程度上避免了政策調(diào)整時(shí)間的延誤。這啟示中國要建立強(qiáng)有力的、有權(quán)威的、專業(yè)性及高行動(dòng)力的智囊團(tuán)隊(duì)。同時(shí)通過韓國人口政策的調(diào)整過程來看，或許最大的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是在人口抑制政策抑制之后，生育率狀況并沒有“起死回生”，還是跌入了“低生育率陷阱”，這是韓國政府沒有在合適的時(shí)間及時(shí)的調(diào)整生育政策。同時(shí)韓國政府一直沒有制定出一個(gè)能夠迎合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的正常生育水平值，也沒有密切的關(guān)注研究公眾的生育意愿的變化，在制定和調(diào)整政策時(shí)不夠靈活和貼合實(shí)際，僅僅依靠生育水平的數(shù)值來判斷是否應(yīng)該調(diào)整生育政策。這樣一旦陷入人口危機(jī)，將很難自拔。

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*基金項(xiàng)目：本文系江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目：我國養(yǎng)老服務(wù)資金運(yùn)行機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX1665）的階段性研究成果。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）