基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目全壽命風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究

柳鵬 李健

摘要：隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，PPP模式在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)管理難度很大，如何對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的全壽命風(fēng)險(xiǎn)作出正確評(píng)價(jià)，是保證在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中順利實(shí)施PPP模式的關(guān)鍵因素。本文建立基于模糊綜合評(píng)判的PPP項(xiàng)目的全壽命風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合案例說明該模型的運(yùn)用。

Abstract： With the rapid development of China's infrastructure construction， the application of PPP model in the field of infrastructure construction is more widely. The risk management is very difficult in the process of implementing PPP project， so how to make the correct evaluation of the life-cycle risk of infrastructure PPP project is a key factor to ensure the smooth implementation of PPP model in infrastructure construction. The whole life risk assessment model of PPP project based on fuzzy comprehensive evaluation is established in this paper， and the application of the model is illustrated with a case.

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；模糊評(píng)價(jià)法

Key words： infrastructure project；PPP model；risk assessment；fuzzy evaluation method

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）29-0072-02

0 引言

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，PPP模式在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，目前PPP模式涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。PPP是英文“Public Private Partnerships”的首字母縮寫，即政府和社會(huì)資本合作，從而提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的創(chuàng)新模式，這種模式有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金短缺、效率低下等多個(gè)問題[1，2]。在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期漫長(zhǎng)、技術(shù)難度大、影響因素多，致使風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大，對(duì)于政府和私營部門而言，如何提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，如何對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的全壽命風(fēng)險(xiǎn)作出正確評(píng)價(jià)，是保證在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中順利實(shí)施PPP模式的關(guān)鍵因素。

1 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)

1.1 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目全壽命多層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3，4]

本文通過分析國內(nèi)外大量的已實(shí)施的PPP項(xiàng)目案例及文獻(xiàn)，并采用專家調(diào)查法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)項(xiàng)目參與方是否可控風(fēng)險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)分為外部風(fēng)險(xiǎn)和自身風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目參與方不可控制的風(fēng)險(xiǎn)將其劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，參與方可以控的風(fēng)險(xiǎn)將其劃分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。建立的PPP項(xiàng)目全壽命多層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。

1.2 確定各指標(biāo)權(quán)重

本文采用層次分析法（AHP）求出各指標(biāo)的權(quán)重。

1.2.1 構(gòu)造判斷矩陣

2 實(shí)例分析

2.1 工程概況

黑龍江省通河縣二甲溝水庫項(xiàng)目，總投資額64339萬元，興利庫容5344萬立方米，控制灌溉面積34.91萬畝。項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)，社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)前期的項(xiàng)目融資，其后組建SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建造以及后期的運(yùn)營，并各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)圖1所示的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，采用專家調(diào)查法對(duì)通河縣二甲溝水庫項(xiàng)目PPP項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)的5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判定，以確定各因素的權(quán)重。采用1-9標(biāo)度法建立外部風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)判矩陣B。判斷矩陣各元素值如下。

2.6 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知，黑龍江省通河縣二甲溝水庫項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等與較小之間，為使項(xiàng)目順利實(shí)施，參與方應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失盡可能降低。

3 結(jié)語

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，使得PPP 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必然具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。本文首先構(gòu)建PPP項(xiàng)目全壽命風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法定量確定指標(biāo)權(quán)重，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊性建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型。該模型減少了個(gè)人主觀臆斷所帶來的弊端，比一般的評(píng)比打分等方法更科學(xué)合理，可為PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理者提供提供一定的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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