特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和處理

胡曉婧

[摘 要]近年來，我國特種設(shè)備安全監(jiān)察作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，取得了顯著的成效。但是，與發(fā)達(dá)國家相比較，我國特種設(shè)備的事故發(fā)生率仍是居高不下，特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文通過對(duì)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的建立，并將指標(biāo)體系排序。旨在有一針對(duì)性的彌補(bǔ)和完善管理安全上的漏洞，提高設(shè)備運(yùn)行的效率和效益，確保設(shè)備系統(tǒng)的安全可靠性。

[關(guān)鍵詞]特種設(shè)備；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：X924.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）19-0157-01

一、研究背景

相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國對(duì)特種設(shè)備的管理起步較晚，所以沒有健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。特種設(shè)備的高頻發(fā)生，給我國人民財(cái)產(chǎn)和生命造成了嚴(yán)重的損失。

在這樣的背景下，從管理學(xué)的角度分析特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，觀察特種設(shè)備的運(yùn)行狀況，研究特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理的影響因素，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究意義

論文從管理學(xué)的角度討論特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，從系統(tǒng)工程學(xué)的的角度研究特種設(shè)備的安全評(píng)價(jià)，進(jìn)行了相應(yīng)的理論探索。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高速的環(huán)境下運(yùn)行的特點(diǎn)，具有能夠承受巨大壓力的優(yōu)勢(shì)。論文以安全等級(jí)評(píng)價(jià)為工具研究特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)具有重要的理論意義。通過對(duì)特種設(shè)備安全等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，找出影響因素的主要程度，利用最少的投入使得管理有效，從而使企業(yè)提高生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，保持特種設(shè)備安全使用。

三、事故致因理論

任何事故的發(fā)生都是相互聯(lián)系的諸多因素共同作用的結(jié)果，從本質(zhì)上講，事故的隨機(jī)發(fā)生在很大程度上也遵循統(tǒng)計(jì)規(guī)律，也具有因果性和必然性。

通過對(duì)己經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析，查明事故原因，有針對(duì)性地采取防范措施，預(yù)防和減少事故的發(fā)生是完全可能的。事故難于避免，但是可以預(yù)防。

按照安全系統(tǒng)工程的理論，系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的根本原因。對(duì)于特種設(shè)備來說，其法規(guī)定義的本身決定了幾乎每一臺(tái)特種設(shè)備均可界定為危險(xiǎn)源。而現(xiàn)實(shí)生活中不可能沒有特種設(shè)備的在役運(yùn)行，由此決定了特種設(shè)備的絕對(duì)安全是不存在的。只要有特種設(shè)備的使用就有危險(xiǎn)，就有發(fā)生事故并造成一定程度危害后果的可能。所謂特種設(shè)備的安全應(yīng)當(dāng)是將這種風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的允許限度內(nèi)，而不是要徹底消除、同時(shí)也不可能徹底消除此類風(fēng)險(xiǎn)。所以，特種設(shè)備安全工作追求的目標(biāo)不是事故率為零，而是事故率盡可能的低，并且不斷向零趨近的最佳安全狀態(tài)。

四、特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理

特種設(shè)備主要是指涉及到生命和財(cái)產(chǎn)安全、具有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備[i]。按照以上八個(gè)類型設(shè)備的特點(diǎn)，把特種設(shè)備分為以下兩個(gè)類型：

（1）承壓類特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道；

（2）機(jī)電類設(shè)備：電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。

特種設(shè)備作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)備，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。

由于特種設(shè)備危險(xiǎn)性大，需要在高溫、高壓、高速的環(huán)境下進(jìn)行運(yùn)行，因此容易發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重的損失。因此，特種設(shè)備的使用單位是履行安全責(zé)任的主體，需要重視和加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理工作。

特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制及消除事故，減少其對(duì)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)，是合理有效地處置特種設(shè)備突發(fā)事件，控制特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的“事中之策”，是對(duì)特種設(shè)備事故的全過程管理。特種設(shè)備事故應(yīng)急管理特別強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間的快速反應(yīng)、及時(shí)響應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，防止局部事件的擴(kuò)大化，以最大限度地減輕事故危害后果的嚴(yán)重程度。

盡管特種設(shè)備事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理應(yīng)貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，而不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。如圖4.3所示，特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨(dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分。

五、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理

特種設(shè)備事故的調(diào)查處理是特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是“事后之策”。特種設(shè)備安全管理工作的基本方針是：“安全第一、預(yù)防為主”。但是，由于事故本身所具有的隨機(jī)性、偶然性、潛伏性、突發(fā)性等特征，在目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，人們只能努力預(yù)防和減少事故，還難于做到完全避免各類特種設(shè)備事故的發(fā)生。既然事故的發(fā)生無法徹底避免，這就要求我們高度重視、認(rèn)真做好特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。通過分析、總結(jié)事故教訓(xùn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防措施，持續(xù)提高特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。為此，應(yīng)主要做好以下三個(gè)方面的工作：

（1）貫徹“四不放過”的工作原則，以體現(xiàn)事故調(diào)查處理的嚴(yán)肅性。

國家《安全生產(chǎn)法》及國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任?！?/p>

（2）堅(jiān)持客觀科學(xué)的工作方法，以凸顯事故調(diào)查處理的公正性。

釀成特種設(shè)備事故的原因是多方面的，經(jīng)過事故的破壞，事故當(dāng)事人員大多己經(jīng)死亡或受到了嚴(yán)重傷害，事故現(xiàn)場(chǎng)情況十分復(fù)雜、混亂，所有這一切都為事故的勘查、取證、調(diào)查、分析帶來了極大的困難。

（3）樹立事故也是資源的工作理念，以追求事故調(diào)查處理的實(shí)用性。

盡管任何人都不希望發(fā)生事故，但是，辯證地看待問題，事故的發(fā)生從另外一個(gè)側(cè)面也給人們以經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和“財(cái)富”。通過對(duì)既發(fā)特種設(shè)備事故的調(diào)查，可以掌握事故發(fā)生的基本事實(shí)，以便在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的事故原因分析，對(duì)事故責(zé)任者提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖姡瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防提出合理的防范措施，使人們從既發(fā)事故中吸取深刻的教訓(xùn)，促使國家在相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范等方面進(jìn)一步完善，幫助特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和設(shè)備使用單位在安全監(jiān)管上進(jìn)一步提高。

特種設(shè)備安全涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，而本文所建立的指標(biāo)體系不可避免的會(huì)有遺漏和偏差，同時(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)較多，雖然在查閱了大量資料的基礎(chǔ)上確定的，但其主觀性也不可避免，需要進(jìn)一步的進(jìn)行校驗(yàn)與修正，指標(biāo)和隸屬度的確定標(biāo)準(zhǔn)都還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。本文采用的灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法是在評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量化研究比較困難的情況下所選擇的一種較為合適的方法，而各種評(píng)價(jià)方法都各有其優(yōu)缺點(diǎn)，灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法也不例外，為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更好的定量化，將各種評(píng)價(jià)方法的有點(diǎn)有機(jī)結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要深入的探索與研究。