關(guān)于強(qiáng)化中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的思考

周蓀

摘要：中小學(xué)校的國有資產(chǎn)規(guī)模日益增大，而其資產(chǎn)管理的主要任務(wù)就是完善資產(chǎn)管理制度，用好有限資金，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的功能作用，保障教育教學(xué)工作順利開展。文章針對(duì)目前普遍存在的重購置、輕管理、家底不清、賬實(shí)不符、配置不均、分配失衡、現(xiàn)行固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)制度缺乏可執(zhí)行性等一系列問題，提出了強(qiáng)化管理意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)、清查制度、精細(xì)管理及修訂行政事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)制度等措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著時(shí)代的發(fā)展和教育改革的不斷深入，國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，對(duì)教育硬件設(shè)施投入力度不斷加大，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件日益改善，國有資產(chǎn)規(guī)模日益增大，如何管好用好這部分國有資產(chǎn)，成為擺在我們面前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為了摸清“家底”， 2016年財(cái)政部對(duì)全國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查。通過此次清查，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)存量，是履行公共財(cái)政職能，深化財(cái)稅體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求，也是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，中小學(xué)校全面強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，摸清資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)其中不足實(shí)施有效措施勢(shì)在必行。

一、中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

中小學(xué)校的資產(chǎn)管理工作主要包括對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、出租出借、往來資金的管理，中小學(xué)國有資產(chǎn)特指用財(cái)政資金購置的、國家調(diào)撥的、學(xué)校預(yù)算外資金購置的、接受捐贈(zèng)的、自制改制的資產(chǎn)，包括設(shè)備、交通工具、房屋及構(gòu)筑物、家俱、圖書等。其管理的主要類別包括教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施及教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面。

中小學(xué)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)就是要制定并落實(shí)完善的國有資產(chǎn)管理制度，結(jié)合現(xiàn)代信息化管理的要求，建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、相互監(jiān)督的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地使用好有限資金，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的功能作用，防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)，保障學(xué)校師生的學(xué)習(xí)、工作及生活能夠順利開展。

二、中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題

這次資產(chǎn)大清查有效促進(jìn)了行政事業(yè)單位包括中小學(xué)的國有資產(chǎn)管理水平的提高，同時(shí)也充分暴露了中小學(xué)目前在國有資產(chǎn)管理工作中存在的普遍問題。

（一）重購置、輕管理

大多數(shù)中小學(xué)校目前對(duì)資產(chǎn)的關(guān)注重點(diǎn)主要放在經(jīng)費(fèi)籌集階段，向上級(jí)主管部門或通過其他渠道爭取到經(jīng)費(fèi)購進(jìn)資產(chǎn)后，則對(duì)采購之后的使用監(jiān)督和清查管理工作不夠重視。例如，配備的資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，混崗現(xiàn)象普遍，流動(dòng)性大；資產(chǎn)購置后不辦理入庫手續(xù)，存在賬外資產(chǎn)；不重視維修維護(hù)，從而造成資產(chǎn)使用壽命縮短；在資產(chǎn)處置過程中不履行申報(bào)、審批的程序就擅自任意處置，從而造成國有資產(chǎn)的流失。實(shí)物資產(chǎn)管理的審批制度、監(jiān)督考核制度、績效考評(píng)制度等都有待進(jìn)一步完善。

（二）家底不清、賬實(shí)不符

中小學(xué)校作為國家教育機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)主要靠財(cái)政撥款購置或無償調(diào)撥，不用自負(fù)盈虧，從管理者到使用者對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)都很淡薄，不夠重視，資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)比較薄弱，賬實(shí)不符的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。比如在此次清查中就發(fā)現(xiàn)有個(gè)學(xué)校在校園整體搬遷五年后還沒有辦理好房屋產(chǎn)權(quán)的過戶手續(xù)，新建教學(xué)樓由于工程審計(jì)進(jìn)度等因素影響不能及時(shí)確認(rèn)入賬等等。此外，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理工作不到位，資產(chǎn)管理的職能處室與各使用資產(chǎn)的教育、教學(xué)等相關(guān)處室溝通協(xié)調(diào)不好，也會(huì)形成資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符。

（三）配置不均、分配失衡

各中小學(xué)校之間教育資源特別是硬件資源配備水平差異明顯，有些學(xué)校資產(chǎn)占用過剩、閑置浪費(fèi)，有些學(xué)校資產(chǎn)配給不足。教育主管部門在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，有時(shí)缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。比如有些重點(diǎn)中小學(xué)的教學(xué)資源和資產(chǎn)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通中小學(xué)的水平，一些城市、發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)集中了大量優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，與邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)落后甚至簡陋的教學(xué)條件相比差異懸殊，甚至于前者淘汰下來的設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于后者的在用設(shè)備。

（四）現(xiàn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺乏可執(zhí)行性

一方面，固定資產(chǎn)的管理范圍劃分模糊。根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，中小學(xué)校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值1000元以上（其中專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。而在平常的實(shí)際工作中財(cái)務(wù)處理會(huì)遇到難以判定的資產(chǎn)（或者是低值易耗品），如多少數(shù)量、多大價(jià)值的算是大批同類物資，耐用時(shí)間是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備與專用設(shè)備怎么進(jìn)行區(qū)分，這些模糊的概念讓財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)是否入賬上有了隨意性。

另一方面，多年來學(xué)校一直執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，賬面價(jià)值就是學(xué)校當(dāng)初購置時(shí)的實(shí)際入賬價(jià)值。一些購置多年的資產(chǎn)如教學(xué)儀器、電腦、多媒體設(shè)備等，雖然未達(dá)到有效使用年限，但由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，它們實(shí)際已滿足不了現(xiàn)代教學(xué)需求而無法使用 ，但在學(xué)校的資產(chǎn)賬中仍然是以其原值反映，嚴(yán)重背離實(shí)際情況。

三、強(qiáng)化中小學(xué)資產(chǎn)管理的建議與措施

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，重視國有資產(chǎn)管理工作

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這就界定了國有資產(chǎn)管理工作必須以校長作為第一責(zé)任人。中小學(xué)校要建立起國有資產(chǎn)管理機(jī)制和責(zé)任人追究制度，強(qiáng)化校領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)要有所了解，對(duì)資產(chǎn)添置和改擴(kuò)建要從學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不能盲目攀比，一味跟風(fēng)。同時(shí)，加大宣傳培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的積極性，提高整個(gè)學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度。

（二）強(qiáng)化管理人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)更加專業(yè)的管理人才

隨著教育現(xiàn)代化的不斷深入，學(xué)校也逐步引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，同時(shí)每年都有大量的資產(chǎn)購置和處置報(bào)廢工作，資產(chǎn)管理人員除了要做好日常核算工作外，還要協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)管好、用好學(xué)校資產(chǎn)，發(fā)揮出資產(chǎn)的最佳效益，這就對(duì)資產(chǎn)管理人員提出了更高的專業(yè)要求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要讓資產(chǎn)管理人員從教學(xué)任務(wù)中脫離出來，并加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教育行政部門對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理人員的從業(yè)資格要進(jìn)行認(rèn)定和審批，定期對(duì)基層資產(chǎn)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，從而使資產(chǎn)管理員能夠不斷適應(yīng)資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度

1. 建立資產(chǎn)協(xié)查的工作機(jī)制

由教育主管部門抽調(diào)資產(chǎn)協(xié)查員，監(jiān)督、協(xié)助下屬學(xué)校的資產(chǎn)清查工作。協(xié)查員的主要職責(zé)有三個(gè)方面，一是定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確協(xié)查工作的原則和步驟；二是深入對(duì)應(yīng)學(xué)校指導(dǎo)規(guī)范資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分，細(xì)化工作流程；三是定期與主管部門匯報(bào)并溝通在協(xié)查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，便于主管部門有針對(duì)性地解決問題。

2. 實(shí)行資產(chǎn)清查工作常規(guī)化

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少盤點(diǎn)一次”，學(xué)校要定期對(duì)資產(chǎn)的管理使用情況進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。學(xué)校應(yīng)將資產(chǎn)清查當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)化工作，每隔半年到一年清查一次，從而保證賬實(shí)相符。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)的精細(xì)管理

1. 做好資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

結(jié)合資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，建立健全學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，建立從校長 、總務(wù)主任、資產(chǎn)管理員到各職能處室及具體使用者的四級(jí)管理機(jī)制，特別是要建立和完善責(zé)任追究和處罰制度，明確責(zé)任歸屬，切實(shí)形成以制度促管理，向管理要效益的良性運(yùn)行機(jī)制。

2. 強(qiáng)化預(yù)算

中小學(xué)校在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)首先做好資產(chǎn)配置預(yù)算，在保障資產(chǎn)配置的增量與存量相匹配的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配置預(yù)算的編制內(nèi)容，同時(shí)嚴(yán)格按照預(yù)算監(jiān)管資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效地結(jié)合在一起，二者相互促進(jìn)和制約，從而實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量調(diào)整存量的動(dòng)態(tài)管理要求。

3. 做好資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)

對(duì)于資產(chǎn)使用、維護(hù)的精細(xì)化管理，不僅有利于延長資產(chǎn)的使用期限和使用效率，更有利于節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校對(duì)資產(chǎn)使用的管理要按使用功能責(zé)任到人，并使管理工作常態(tài)化。

4. 做好資產(chǎn)的信息化動(dòng)態(tài)管理

電算化管理已經(jīng)給資產(chǎn)管理工作帶來了全新的變革，從效益成本看大大節(jié)約了人力物力，提高了管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。學(xué)校應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理及校園網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)管理方式和管理手段的飛躍，極大提高管理效率和工作質(zhì)量。

（五）修訂目前執(zhí)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度

首先，現(xiàn)行《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)固定資產(chǎn)管理只能起到指導(dǎo)性作用，對(duì)什么數(shù)量、什么樣的學(xué)校購置多少才算是大批同類物資，具體什么樣的資產(chǎn)、怎樣使用達(dá)到一年以上，標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。現(xiàn)行制度對(duì)中小學(xué)校的專用設(shè)備和通用設(shè)備、固定資產(chǎn)和低值易耗品的界定也不夠明朗，建議修訂，以避免產(chǎn)生會(huì)計(jì)人員在處理這類問題時(shí)的隨意性。

其次，建立新的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)制度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的方法，防止賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理在中小學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的作用，強(qiáng)化資產(chǎn)管理能夠促進(jìn)中小學(xué)國有資產(chǎn)的有效使用、基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。隨著教育改革的深入推進(jìn)，中小學(xué)國有資產(chǎn)管理也要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，積極探索先進(jìn)的管理方法，構(gòu)建更加完善的國有資產(chǎn)管理制度，制訂長效機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，為教育的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障。

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（作者單位：長沙外國語學(xué)校）