我國全面放開二孩政策實(shí)施影響分析

吳夢瑩

摘要：我國全面放開二孩政策從2016年1月1日頒布實(shí)施以來，引起了社會方面廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，有些人是拍手叫好，認(rèn)為該政策是抓住時(shí)機(jī)順應(yīng)民心，但也有些人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為二孩政策嚴(yán)重違背了計(jì)劃生育本來意愿，會造成社會、政府及家庭的負(fù)擔(dān)。文章從該政策的實(shí)施影響分析，以期有助于人們對此政策進(jìn)行正確的理解和貫徹執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：全面放開；二孩政策；影響分析

每一項(xiàng)政策的出臺和實(shí)施都對公眾產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響，其影響既有積極的，又有客觀消極的，也包含一定的成本損失。人口政策自然也不例外。

一、全面放開二胎政策實(shí)施的成本

（一）直接成本

直接成本是指政策方案在實(shí)施過程中被直接耗損的資源，主要包括人財(cái)物等方面。

放開二胎最直接的成本即為生育成本，以徐州地區(qū)為例，若是以孩子接受完大學(xué)教育進(jìn)入社會參加工作計(jì)算，其被撫養(yǎng)年數(shù)至少為22年。撫養(yǎng)孩子的主要費(fèi)用有：一是日常生活費(fèi)用，主要包括孩子從出生到22歲的撫養(yǎng)過程中在吃穿用住等方面花費(fèi)的費(fèi)用，經(jīng)調(diào)查孩子在1～6歲時(shí)期花費(fèi)的開銷一年約為1～2萬，6～12歲期間一般是小學(xué)期間花費(fèi)較少，13～18歲總體至少一萬；二是教育費(fèi)用，主要是指孩子在進(jìn)入工作之前應(yīng)該要接受的基本教育；雖然現(xiàn)在已經(jīng)普及義務(wù)教育，但從學(xué)前教育到大學(xué)畢業(yè)，一個(gè)孩子的花費(fèi)至少在15萬元；三是指醫(yī)療費(fèi)用，主要指從孩子出生到18歲之間的費(fèi)用，醫(yī)療費(fèi)用存在很多不確定性，小到感冒大到住院手術(shù)，每年一般不會低于2000。合計(jì)下來，撫養(yǎng)孩子到22歲大學(xué)畢業(yè)，具備基本的勞動(dòng)能力，至少要花費(fèi)35萬左右。

（二）間接成本

間接成本包括有形的成本和無形的成本。

有形成本首先包括 “老大”教育，二孩的出生，剝奪了大孩來自家庭一半甚至更多的關(guān)愛，在普通家庭，大孩的生活質(zhì)量會明顯降低檔次，還有的大孩為了支持家庭的財(cái)政收入，不得不及早的踏入社會。很多家庭甚至因?yàn)樯硕⒅?，使老大成了問題孩子。因此，怎樣教育大孩變成家庭需要面臨的一個(gè)重要問題。在大孩身上需要花費(fèi)的金錢和精力就成了一個(gè)可以看得見的成本。第二是夫婦休閑娛樂時(shí)間減少。現(xiàn)當(dāng)代80后90后父母往往專注于物質(zhì)生活品質(zhì)并樂于享樂，經(jīng)常會在消費(fèi)行動(dòng)上比較沖動(dòng)，沒有基本的消費(fèi)觀。但為了家中兩個(gè)孩子，在開源時(shí)也需要充分思考合理的節(jié)省資源。大多數(shù)人或許認(rèn)為減少休閑娛樂時(shí)間是無形的成本，但也可以認(rèn)為這是一個(gè)有形的成本。

無形成本首先是女性身體變差。生孩子對于女性的最大挑戰(zhàn)就是身體變差，變化也尤為明顯，比如產(chǎn)后抑郁癥，婦科病等。而且當(dāng)代女性普遍獨(dú)立，很多休完產(chǎn)假就會投入到工作中去，這對身體的修復(fù)有害無利。作為家中的頂梁柱，男性往往也會因?yàn)槎⒌牡絹砑哟蠊ぷ髁?，掙取加班費(fèi)以養(yǎng)育兩個(gè)孩子，身體變差。第二是時(shí)間和精力付出更多。一個(gè)家庭撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的時(shí)間和精力肯定要比撫養(yǎng)一個(gè)孩子付出的更多，特別是對于女性更是如此。每天24小時(shí)，除了睡覺時(shí)間，都是為孩子們和家庭服務(wù)。而這些事情往往都是女人去付出，為此，在事業(yè)上不得不有所犧牲。對于現(xiàn)代成功女性來說，選擇二孩，往往付出的是無法估量的時(shí)間和精力。

（三）機(jī)會成本

機(jī)會成本是指資源不能被同時(shí)用在兩個(gè)項(xiàng)目上。機(jī)會成本所需要注意的問題是資源在被用到一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，人們?yōu)榱送瓿伤仨毶釛壍臇|西。用機(jī)會成本來解析全面放開二孩政策，要詳細(xì)考慮到將孩子撫養(yǎng)長大消耗的如人力、物力和時(shí)間等各種直接投入，這些都要求家中具備一定的資源；父母在對生育孩子的問題上也可以進(jìn)行選擇，比如到底要不要生育第二個(gè)孩子，具體什么時(shí)間生養(yǎng)第二個(gè)孩子。雖然現(xiàn)在大多數(shù)家庭不能完全接受機(jī)會成本的解釋，但這種解釋確實(shí)可以部分地使二孩行為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)，更貼近公眾生活。撫養(yǎng)孩子的機(jī)會成本會隨著家庭資金收入的增長而增長，尤其是母親財(cái)政收入的增長，機(jī)會成本增長的會更為明顯。如家庭收入增加，父母看待的社會層面會更高，希望自己孩子的受教育水平及生活質(zhì)量有所提高，認(rèn)為養(yǎng)育一個(gè)孩子就足夠了。在他們看來，養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本是很高的，他們必須在孩子穿衣吃飯、上學(xué)、生活等必需物品上不斷支出，用來提升家庭和孩子的生活水平。相反，在多數(shù)發(fā)展較為緩慢的區(qū)域，特別是在印度等部分貧窮國家中，孩子可以被視作是最廉價(jià)的勞動(dòng)人口，孩子越多，就代表著家中收入越多。一個(gè)還是幾個(gè)孩子幾乎沒有差別，因此導(dǎo)致了人口的過度增長。

二、對目標(biāo)群體產(chǎn)生的影響

所謂目標(biāo)群體，具體指政策希望影響的那一部分人，包括一個(gè)家庭成員結(jié)構(gòu)方面、夫妻與孩子相處方面等。而全面放開二胎政策直接影響的就是家庭層面。

（一）積極影響

第一是完善家庭成員結(jié)構(gòu)，避免獨(dú)生子女性格缺陷。受到生育政策的影響，“三口之家”代表了中國家庭的普遍結(jié)構(gòu)。但是，孩子的不斷成長也帶來了一系列得問題：獨(dú)生子女在家庭中一半都是核心，家里的事物都是圍繞著孩子進(jìn)行，其中大部分孩子都是隨心所欲。慢慢便養(yǎng)成了以自我為中心的性格缺陷，缺乏包容、分享的品質(zhì)，也缺少一定的生活能力。這種“三口之家”導(dǎo)致的普遍現(xiàn)象是：家中一個(gè)孩子造成家庭氣氛不活躍、孩子青春期的叛逆致使與父母長輩之間產(chǎn)生各種瑣事上的沖突等。但家中多了一名成員，即使父母有事不能在家孩子也不會覺得過于孤單，而且也培養(yǎng)孩子在待人處世方面的能力，有利于人際的和諧發(fā)展。

第二是減輕孩子的壓力，減少養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在當(dāng)代社會，父母們對獨(dú)生子女的關(guān)注度是非常高的，但實(shí)際上，孩子并不希望受到那么多的關(guān)注，更不希望父母寄予他們過高的期望。但是，如果家里有兩個(gè)孩子，那情況就會有所不同了，父母們會傾向于把更多的精力放在老二身上，這種看似對大孩的冷落，反而會使大孩獲得更多的自由。父母不會把重心只放在大孩身上，強(qiáng)迫他們參加各種數(shù)學(xué)語文輔導(dǎo)班和各種藝術(shù)類活動(dòng)。全面二孩政策實(shí)施后，就表明又多了一個(gè)孩子可以承擔(dān)家庭的過多寄托，父母就不會只注重孩子的考試成績及在校情況了。放開二胎政策也意味著打破“四二一”的家庭模式，減輕一個(gè)孩子一半的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）消極影響

全面放開二孩政策在實(shí)施過程中，在產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也帶來了一些客觀方面的消極影響。

第一是造成大孩與二孩之間的矛盾。當(dāng)今社會，大多數(shù)家庭都是一個(gè)孩子，從小享受家庭的萬千寵愛，很容易養(yǎng)成嬌縱蠻橫的性格，同時(shí)他們的心理也相當(dāng)脆弱。有一個(gè)案例：二孩政策放開后，已在中年的肖某和丈夫經(jīng)過一年的時(shí)間懷上第二個(gè)孩子。13歲的女兒卻很不樂意接受一個(gè)弟弟或妹妹，并以各種諸如逃學(xué)自殺的方式威脅父母。肖女士意識到事情給孩子帶來的傷痛后，主動(dòng)與雯雯談心，但女兒態(tài)度沒有絲毫的變化，只要生二胎，她就自殺。最終肖女士只得前往醫(yī)院停滯妊娠。因此，如何處理好兩個(gè)孩子親密無間、友好相處關(guān)系的問題，成為政策目標(biāo)群體的一個(gè)最大挑戰(zhàn)。

第二是造成夫妻關(guān)系的不和諧。隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的年輕女性對于生育孩子的問題有著不同于以往的觀點(diǎn)，尤其是大多數(shù)受過高等教育的現(xiàn)當(dāng)代女性，她們在面臨生育問題時(shí)通常會結(jié)合自己現(xiàn)在的工作及家庭現(xiàn)狀進(jìn)行多方面理性考慮。在這種情況下，夫妻二人甚至是雙方背后的兩個(gè)家庭如何選擇，會嚴(yán)重影響到家庭的幸福與和諧。很多現(xiàn)當(dāng)代女性認(rèn)為生一個(gè)孩子足夠，可男方家庭卻認(rèn)為多子多福最好，特別是第一胎是女孩，來自男方家庭的壓力對女性是不斷的。還有的獨(dú)生子女家庭，女方父母希望小夫婦再生育孩子一個(gè)冠上女方的姓氏等，這些看似是小問題，引起的家庭矛盾卻不斷。

三、對目標(biāo)群體以外的群體產(chǎn)生的影響

一些公共政策不僅會對目標(biāo)群體產(chǎn)生影響，而且還會對一些非目標(biāo)群體產(chǎn)生影響。因?yàn)樗ǔ黾拥谌降氖找婊虺杀荆直环Q為第三方影響。而全面放開二孩政策影響的目標(biāo)群體以外的群體，包括社會公眾，商業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府公共服務(wù)等方面。

（一）積極影響

政策影響可能是物質(zhì)的，在現(xiàn)實(shí)生活中既看得見又摸得著；也可能是符號的，看不見摸不著。

從物質(zhì)層面來看，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于形成正常的勞動(dòng)力規(guī)模，緩解老年人口持續(xù)增加的現(xiàn)狀，充分滿足社會企業(yè)對人才需要，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)人口與社會、文化、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境各全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。全面放開二胎政策，從政策影響的順序來看，首先是母嬰醫(yī)藥，孩子生產(chǎn)需要的醫(yī)療及藥物；其次是尿不濕、奶瓶等新生嬰兒必須用品產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服裝、玩具、零食等，最后是目前流行的早教、文具等文化教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的平衡。

再從精神層面來看，政策的符號性影響主要包括“領(lǐng)導(dǎo)人物對社會價(jià)值的肯定，國旗、軍旗和軍隊(duì)的展示，各種軍事儀式、高級官員的出訪和來訪，政治領(lǐng)導(dǎo)人的意圖和重要的政策聲明等?！逼渥饔迷谟诩ぐl(fā)大眾的信念、態(tài)度和激情。而政策的符號性影響實(shí)際上無法引起社會上各事物的準(zhǔn)確改變。全面放開二胎政策帶來的精神影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)性影響。例如，給家庭成員帶來的快樂，特別是大孩是女孩的家庭，比較講究傳宗接代，放開二孩對于他們無疑是雪中送炭。

（二）消極影響

全面放開二胎政策會導(dǎo)致我國人口的增加，新青年的人數(shù)不斷上漲，造成崗位不足就業(yè)的緊張，就業(yè)形勢會愈發(fā)嚴(yán)重，社會及企業(yè)需要不斷增加工作崗位來滿足不斷增長的崗位需要，而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能的廣泛普及，如何安置大量工作人口無疑是一個(gè)挑戰(zhàn)。解決不好這個(gè)問題，社會上將會出現(xiàn)大面積的無業(yè)人口與流動(dòng)人口，造成社會的動(dòng)蕩與恐慌。全面放開二胎政策也表明著國家要面臨人口快速增加帶來的壓力，以我國現(xiàn)有的公共福利體系、環(huán)境承載水平都無法應(yīng)對這種巨大的威脅，政府現(xiàn)階段不但要應(yīng)對前四十年計(jì)劃生育政策帶來的老齡化趨勢影響，還需要注重全面放開二孩政策所帶來的“二孩產(chǎn)業(yè)”及其所需要配套的社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。這對于政府財(cái)政支出也是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

如何應(yīng)對該政策實(shí)施后將帶來的近期或長期負(fù)面效應(yīng)的挑戰(zhàn)。一是為使二孩政策能夠順利貫徹落實(shí)，進(jìn)一步解決“二孩”政策出臺后出現(xiàn)的新的人口帶來的其他相關(guān)性社會問題，如教育等領(lǐng)域要及早做好預(yù)測方案，避免出現(xiàn)入學(xué)難的問題。二是全面放開二孩后，諸如非法鑒定孩子性別等一系列問題也會隨著這項(xiàng)政策的實(shí)施而凸顯。政府應(yīng)責(zé)成醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格禁止“非正常性格鑒別”的行為，對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和地下黑診所等性別診斷的行為嚴(yán)格監(jiān)管，并建立一套完整的法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。三是要解決好新老政策問題的銜接。首先，要注意關(guān)注“失獨(dú)家庭”，特別是地方政府要把國家對“失獨(dú)家庭”的有關(guān)照顧性政策落到實(shí)處，充分體現(xiàn)獨(dú)生子女政策人文關(guān)懷的延續(xù)性。其次，對過去因?yàn)槌艿綉土P但到現(xiàn)在也未得到處理的案例，以及新政策出臺前所生的第二個(gè)孩子的黑戶口，要采取適宜的政策，盡可能的一次性永久解決這一歷史遺留問題。

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)）