全面放開二孩政策對人口增長的效應(yīng)研究

帕旦木尼沙?艾來提

[摘要]為了解決計(jì)劃生育實(shí)施30多年以來造成的一系列人口及社會問題，2013年11月，我國政府調(diào)整了國家人口政策并放開了“單獨(dú)二孩”。但是2015年全年出生人口為1655萬人，比上年減少32萬人。影響出生人口減少的因素主要有兩個(gè)：一是生肖偏好的影響。二是育齡婦女?dāng)?shù)量減少的影響。

[關(guān)鍵詞]二孩政策；人口自然增長率；生肖偏好

1引言

從2008年到2014年，我國出生人口一直保持著上升趨勢。黨的十八屆五中全會公報(bào)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展。由于單獨(dú)二孩政策于2014年在全國逐步開始實(shí)施，2015年是該政策完全實(shí)施后的第二年，因此，也應(yīng)該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。

2人口總體情況

2.1總?cè)丝跀?shù)量增加

2015年年末中國大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）137462萬人，比上年年末增加680萬人。全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰，死亡人口975萬人，人口死亡率為7.11‰，人口自然增長率為4.96‰，比上年下降0.25個(gè)千分點(diǎn)。

2.2出生人口性別比較高

國際上通常認(rèn)為的正常水平，出生人口性別比應(yīng)保持在103-107之間。也就是說，每出生100名女嬰，對應(yīng)出生男嬰為103-107名。這一指標(biāo)，在中國已經(jīng)持續(xù)30多年超出正常水平，約從1982年開始，出生人口性別比偏高為107.2，之后一路飆升，1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達(dá)到最高峰121.2，其中一些省份還長期維持在130。2009年被看作是我國出生人口性別比的一個(gè)拐點(diǎn)，從這年起開始了持續(xù)5年的下降，但從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年出生人口性別比為119.45，2013年為117.6.也就是說，五年的降幅僅為1.85，下降幅度不明顯。2015年男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，總?cè)丝谛詣e比為105.02（以女性為100），出生人口性別比為113.51。

圖1中國歷年出生人口數(shù)、出生人口性別比與總?cè)丝谛詣e比

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2015年年末中國大陸總?cè)丝谶_(dá)13.7億，其中男比女多3366萬人。非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡稱“兩非”）是導(dǎo)致我國出生人口性別比長期居高難下的直接原因。盡管綜合治理多年，但卻沒有扭轉(zhuǎn)我國面臨著男女比例失衡的嚴(yán)峻形勢。

2.3二孩出生數(shù)增加

從孩次結(jié)構(gòu)來看，2014年、2015年二孩出生明顯增加，一孩出生明顯減少。2015年二孩出生數(shù)比2013年二孩增加141萬人，主要是單獨(dú)二孩政策的效果。中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平也表示，這種波動(dòng)（減少）符合我國出生人口變動(dòng)規(guī)律，符合我國育齡婦女總量下降和生育行為變動(dòng)規(guī)律，是正常波動(dòng)，在預(yù)期之中。

一孩生育減少的量大于二孩生育增加的量，是導(dǎo)致2015年出生人口下降的主要原因。2015年出生總量中，一孩生育減少85萬人左右，二孩生育增加45萬人左右。受人口年齡結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國育齡婦女總量呈下降趨勢。未來受育齡婦女總量減少和人們的生育行為更加理性、推遲生育等因素影響，一孩生育仍將呈減少趨勢。

3出生人口數(shù)量減少的原因

3.1生肖偏好的影響

2015年出生人口下降還跟公眾對生肖的偏好有關(guān)，特別是北方一些省，龍年、馬年、猴年出生有一定的堆積，2015年恰逢羊年，夾在馬年和猴年之間，所以有些打算在近期生的，一部分搶到馬年生了，另一部分推遲到猴年生育。2015年是農(nóng)歷羊年，一些家庭有推遲生育的情況，北方地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。從2015年婦幼活產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，23個(gè)省份的出生人口數(shù)量比上年有所減少，兩個(gè)省份基本持平，6個(gè)省份略有增加。2015年7月以后，一些地方孕婦建檔數(shù)明顯增加，將在猴年生育。例如，北京2015年7月孕婦建檔數(shù)同比增加21%、環(huán)比增加36%，2016年出生人口將比上年明顯增加。

3.2育齡婦女?dāng)?shù)量減少的影響

2011年我國育齡婦女?dāng)?shù)量達(dá)到峰值后開始減少，2015年15～49歲育齡婦女?dāng)?shù)量比上年減少約500萬人，其中20～29歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量減少約150萬人。

在全球范圍內(nèi)，女性結(jié)婚和首次生育的平均年齡正在持續(xù)提高，而且一般說來，一個(gè)國家越發(fā)達(dá)（該國女性受到正規(guī)教育的程度越高），女性的結(jié)婚年齡和生育年齡就會越高。因此，讓我們假設(shè)中國女性把生育延遲到30歲出頭。即使這樣，中國仍然面臨一個(gè)很大的問題：從2020年開始，年齡介于30～34歲的女性人口將會急劇減少。當(dāng)然，女性在接近40歲甚至40歲以后仍有可能懷孕。但這會變得更加困難，而且實(shí)際上，這樣會限制家庭的規(guī)模。

4全面放開二孩政策對人口變化影響預(yù)測

從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。黨的十八屆五中全會公報(bào)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。有關(guān)專家認(rèn)為，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

4.1出生人口數(shù)增大

“十三五”期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰。全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億?！笆奈濉逼陂g進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

4.2緩解出生人口性別失衡

2009年被看作是我國出生人口性別比的一個(gè)拐點(diǎn)，從這年起開始了持續(xù)5年的下降，但從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2015年出生人口性別比為113.51，2014年為115.88.也就是說，降幅為2.37，離國際標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)得多，達(dá)不到正常范圍（出生人口性別比103至107）。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢，即2008年的120.56降到2015年的113.51。

4.3緩減人口老齡化壓力

現(xiàn)在中國人口老齡化比較嚴(yán)重，全面放開二孩政策也是應(yīng)對人口老齡化之目的所在。目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。中國老齡化的主要特征是增速快、規(guī)模大、未富先老。全面二孩政策實(shí)施到21世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。

從圖3可以看到，2010年0～14歲的人口數(shù)量為22259萬人，15～64歲的人口數(shù)量為99938萬人，65歲及以上的人口數(shù)量為11894萬人。到了2014年時(shí)0～14歲的人口數(shù)量為22558萬人，15～64歲的人口數(shù)量為100469萬人，65歲及以上的人口數(shù)量為13755萬人。這三組人口增加幅度分別為299萬人、531萬人、1861萬人。其中增加幅度最大的是65歲及以上的人口組，增加幅度最少的是0～14歲這組人口。數(shù)據(jù)顯示，目前中國80歲以上的高齡人口已接近2400萬，占整個(gè)老齡人口的11%。

5結(jié)論

實(shí)施二孩政策意義重大，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。全面放開二孩政策雖然最初效果不那么明顯，可是通過取消獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)，生育二孩的生育假期延長或者提供其他福利待遇可以得到理想中的效果。為了達(dá)到這一目標(biāo)我們應(yīng)該建立和完善有關(guān)生育政策、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)懲罰條款、嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)管、加強(qiáng)宣布、讓更多的人民知道有關(guān)政策和法律。

參考文獻(xiàn)：

[1]王廣州，胡耀嶺，張麗萍.中國生育政策調(diào)整[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[2]喬曉春，任強(qiáng).中國未來生育政策的選擇[J].市場與人口分析，2006.

[3]陳友華.關(guān)于進(jìn)一步完善生育政策的若干認(rèn)識問題[J].市場與人口分析，2007.

[4]王軍.我國生育政策對二孩剩余間隔影響的分層模型研究[J].南方人口，2013.