海事執(zhí)法在水上交通中的應用分析

孫紹文 王慧

摘要：在經(jīng)濟的快速發(fā)展下，水上交通行業(yè)的作用越來越重要，對國計民生的發(fā)展起著非常重要的作用。在取得一定成績的同時，水上交通也面臨著比較嚴重的問題，需要結合實際情況，對水上交通安全的相關事項進行詳細分析，增強其安全性和有效性。本文對海事執(zhí)法與水上交通安全的概念、問題和對應措施進行了詳細反而分析和探討。

關鍵詞：水上交通安全；海事執(zhí)法；思考

一、海事執(zhí)法與水上交通安全的概念

（一）海事執(zhí)法

海事執(zhí)法是指海事機構按照相關的法律進行的海事立法海事許可、海事檢查、海事處罰、海事搜救、海事強制措施等海事行政執(zhí)法行為海事執(zhí)法就是處理水上突發(fā)事件和正常執(zhí)法的協(xié)調工作，負責水上安全監(jiān)督管理；管理轄區(qū)內(nèi)交通管理系統(tǒng)。同時還能現(xiàn)場監(jiān)督檢查船舶設施的航行、停泊和作業(yè)情況，依權限調查處理船舶、設施的違法行為海事執(zhí)法對水上安全的作用就是提高水上交通抵抗各種災害的能力，減少各種財力、人生命的損傷，保障水上交通的安全性。

（二）水上交通安全

水上交通安全管理的目標一般就是使水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失下降等，進行水上安全管理能夠促進航運的發(fā)展，保護海洋和內(nèi)河水域環(huán)境，維護國家的主權和海洋權益，還能夠保障國民經(jīng)濟建設。根據(jù)事故船舶的等級、人員傷亡和造成的直接經(jīng)濟損失情況，可將水運交通事故分為小事故、一般事故大事故、重大事故、特大事故5個等級。根據(jù)水上交通事故發(fā)生的原因來看，可以將水上交通事故分為兩類，一類是由于自然因素而產(chǎn)生的事故，例如各種惡劣的天氣和海況、地震、洪水等，還有一類就是因為人為因素造成的事故，由于個人判斷不準確、操作不當?shù)雀鞣N因素。

二、當前海事執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法力度沒有切實到位

一支擁有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊伍是水上交通安全所必備的，有了這支精良的海事執(zhí)法隊伍就可以全方位的監(jiān)管水上交通安全。在最近幾年里，提出了“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”這樣的觀念，國家海事與地方海事也經(jīng)常共同構建活動通過“結對子”這一方式，開展學習培訓安排地方海事人員前去參加進行學習等方法，周口市地方海事隊伍整體的素質以及執(zhí)法能力在“執(zhí)法先進單位”、效率和能力建設等一系列開展的創(chuàng)建活動的影響下有了顯著的提高，但是要和新形勢下水上交通安全監(jiān)管的需要進行相比的話，海事局的執(zhí)法力度還是有待于繼續(xù)提高。

（二）水上交通相關管理機制欠妥

當前，交通部門來負責水上交通安全管理這一工作，可是水上執(zhí)法涉及的部門并不只是交通部門，如水務、旅游和農(nóng)業(yè)等涉及到了若干個部門，也正是因為它所涉及到的部門多致使水上執(zhí)法出現(xiàn)了不良狀況，每個執(zhí)法部門都擁有著自己的執(zhí)法力量，一定的職責交叉存在于它們之間。盡管國務院明確規(guī)定了交通部門是水上安全執(zhí)法的指定部門，但還是無法避免一些部門為了自身部門的利益產(chǎn)生多頭對外的情況，這樣不單單是影響了水上安全發(fā)展，同時海事執(zhí)法利益也將受到損害。此外，目前在搜救體制這方面的問題，還沒有有效的措施去解決，必須進一步對搜救力量進行擴充，因為需要實施經(jīng)營就不得不分出部分的救助力量去完成這一工作，所以有的時候在救助情況異常緊急的時候不免感到無能為力，這項艱難的救助任務就很難高質量的完成。

（三）法律程序漏洞有待完善

海事機構擁有完善的辦案程序，都有制作相應的執(zhí)法文書?？墒牵驗閳?zhí)法人員的能力以及水平并不是都處在同一水平線上，當在具體的辦案過程當中，難以規(guī)范的參照相關法律程序。在有的案件當中沒有提供船舶證書，當事人沒有提供可證明自身身份的證明，部分證據(jù)的復印材料也不標注出它的來源，通過現(xiàn)場搜查而得到的單據(jù)與詢問所記錄下的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。更甚者是在部分案件中對當事人進行詢問調查的時候有先入為主這種情況，對待案件不夠嚴謹認真。造成這些問題出現(xiàn)的原因，部分是由于辦案人員不細心以及海事執(zhí)法人員辦案能力的不足與法律素養(yǎng)問題導致的，需要從長期工作學習實踐中得到提高。

三、海事執(zhí)法保障水上交通安全的對策

（一）加大海事執(zhí)法的力度

在水上交通安全執(zhí)行的過程中，抵御自然災害，使水上交通的安全性能夠得到最大程度的保障，充分發(fā)揮出海事的執(zhí)法職責，將水上交通安全問題的影響因素降到最低，使水上交通能夠安全穩(wěn)定的運行。在海上自然災害比較頻繁，能夠有效抵制的情況下，表明海事執(zhí)法行為落實的比較到位，起到了有效的防護作用，海事執(zhí)法的威嚴得到了有效保障。執(zhí)法人員需要依據(jù)相關的法律法規(guī)，對違規(guī)人員進行具有針對性的教育，或者采取相應措施進行懲罰，使他們充分認識到法律法規(guī)的重要性，在水上交通時，能夠自覺遵守相關的規(guī)章制度，使水上交通犯罪事故得到有效遏制，充分發(fā)揮出法律的尊嚴。

（二）積極地完善相關的法律法規(guī)

在管理執(zhí)法隊伍的過程中，一定要依據(jù)相關的規(guī)則和制度，使執(zhí)法隊伍的制度化、規(guī)范化、條理化得到有效增強。在加強執(zhí)法隊伍專業(yè)性的過程中，需要針對水上交通的問題，制定并完善相應的處理方案，并采取切實有效的方法，在相關元的支持下，使水上交通的安全事故發(fā)生的時候，有比較健全的法律法規(guī)作為支撐。在水上交通重大事故發(fā)生的時候，能夠在最短的時間內(nèi)，記錄船舶的出行和入港狀況，怎強監(jiān)督的安全性和高效性。同時，需要規(guī)范船舶在航道內(nèi)的活動和基本行為，使執(zhí)行國家、交通運輸部和部海事局頒布的相關法律法規(guī)得到嚴格有效的實行，在船舶違規(guī)的時候，能夠嚴格進行懲罰，并按照相關的法律法規(guī)制度，使事故雙方的責任明確落實。

（三）優(yōu)化管理體制

在新形勢下，海事管理必須在嚴格的規(guī)章制度下，增強自身運行的統(tǒng)一性和有效性，使各種機構和部門能夠得到有效優(yōu)化，并按照職能的不同，對海事機構進行具有針對性的劃分，使不同的結構和部門能夠發(fā)揮出自身的作用。

四、結束語

總而言之，水上交通在經(jīng)濟的發(fā)展中起著非常重要的作用，需要針對實際情況，加強海事執(zhí)法的力度，使海事執(zhí)法充分發(fā)揮出自身的作用。當前，執(zhí)法力度沒有切實到位、相關管理機制欠妥、法律程序漏洞等問題表現(xiàn)的十分突出，需要加大海事執(zhí)法的力度，積極地完善相關的法律法規(guī)，優(yōu)化管理體制，明確執(zhí)法人員的責任。通過一系列切實有效的措施，促進水上交通的安全運行，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為國家做出更加積極有益的貢獻。

參考文獻：

[1]王連靖.海事執(zhí)法對水上交通安全的作用分析[J].黑龍江科技信息，2015（13）.