試論新時期泛北部灣經(jīng)濟合作的機遇和挑戰(zhàn)

駱永昆

摘要：泛北部灣經(jīng)濟合作是中國與南海周邊國家交流合作的重要多邊機制。本文試論述當(dāng)前中國與南海周邊國家合作的新特點，并為進一步推動泛北部灣經(jīng)濟合作提出對策建議。

關(guān)鍵詞：泛北部灣經(jīng)濟合作；南海問題；海上合作；新機遇；新挑戰(zhàn)

[中圖分類號]F125[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-2479（2018）02-0009-03

泛北部灣經(jīng)濟合作是中國與東南亞國家之間一個重要的次區(qū)域合作平臺，也是中國與南海周邊國家交流合作的重要多邊機制。自2006年首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇舉行以來，中國與相關(guān)東南亞國家圍繞交通、港口、物流和旅游等重點領(lǐng)域的合作展開交流探討，合作取得積極成果。但是，隨著中國—東盟合作尤其是21世紀海上絲綢之路建設(shè)的深入，泛北部灣經(jīng)濟合作面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。

一、新機遇

2006年泛北部灣經(jīng)濟合作啟動至今已有十余年了。在過去的十余年中，中國與東盟國家的經(jīng)濟合作進入快車道，發(fā)展問題成為各方關(guān)注的核心議題。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，東南亞國家成為該倡議的重要沿線國家，東南亞海洋國家則是

21世紀海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵樞紐。在此背景下，中國與東盟國家的全方位合作快速推進，中國—東盟命運共同體建設(shè)提上日程，中國—東盟關(guān)系步入“鉆石十年”。從2013年至今，中國與東南亞國家的政治、經(jīng)貿(mào)和人文合作取得重要成果，一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目諸如印度尼西亞雅加達一萬隆高鐵，中老鐵路，中泰鐵路，馬來西亞東海岸鐵路、馬六甲皇京港等紛紛在東南亞國家落地。2017年，中國與東盟的貿(mào)易額首次突破5000億美元大關(guān)，達到5148億美元。其中，中國與泛北部灣區(qū)域國家的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)下歷史新高。2017年，中國與越南的貿(mào)易額達到1213億美元，中國與馬來西亞的貿(mào)易額為960億美元，中國與新加坡的貿(mào)易額達到792億美元，中國與印度尼西亞的貿(mào)易額則是633億美元。與此同時，中國與東南亞國家的海洋合作取得豐碩成果。雙方在《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011～2015）》框架下，將海洋議題納入領(lǐng)導(dǎo)人互訪與對話機制。中國依托區(qū)域國際組織及有關(guān)國際計劃牽頭發(fā)起并實施了30余個合作項目；中國政府海洋獎學(xué)金計劃已資助27個發(fā)展中國家（地區(qū)）的71名學(xué)生在華攻讀涉海專業(yè)的碩士或博士學(xué)位；中方開展的東南亞海洋環(huán)境預(yù)報及減災(zāi)系統(tǒng)等項目為南海及周邊國家提供海洋環(huán)境預(yù)報公益服務(wù)。其中，中國與印度尼西亞海洋與氣候聯(lián)合研究中心和中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室實現(xiàn)了中國與東盟國家在低敏感海洋領(lǐng)域的合作。當(dāng)前，中國—東盟關(guān)系加速推進，南海爭端趨于緩和。隨著《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016～2020）》的實施，21世紀海上絲綢之路建設(shè)將在東南亞海洋國家深入推進，中國與南海周邊國家的合作也將迎來難得的戰(zhàn)略機遇期，泛北部灣經(jīng)濟合作將因此面臨新的歷史機遇。

二、新挑戰(zhàn)

盡管在過去十余年中，中國與東南亞國家在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)等合作領(lǐng)域取得重要進展，但隨著中國經(jīng)濟影響力的上升，尤其是大量的中國投資涌入東南亞，不少東南亞國家的政府、精英甚至是商界人士對此表達了強烈的擔(dān)憂，其中以南海周邊國家為甚。總的來說，越南、印度尼西亞、新加坡和菲律賓等國家對“一帶一路”倡議戒心較大、疑慮較多、心態(tài)復(fù)雜。

越南一直對中國的“一帶一路”倡議保持戒心。雖然中越兩國已就有關(guān)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”建設(shè)問題達成共識，但是，近年來越南仍然在南海填沙造島，甚至部署軍事裝備。印度尼西亞雖然愿意參與“一帶一路”合作，但對“一帶一路”倡議的擔(dān)憂一直持續(xù)至今。印度尼西亞政府高官、政治精英、智庫、媒體、知識分子以及商界人士對中國投資沖擊當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、中國企業(yè)不雇傭當(dāng)?shù)貏诠ず陀绊懮鷳B(tài)環(huán)境等問題抱怨不斷，一些人甚至擔(dān)心“一帶一路”倡議帶有軍事目的，擔(dān)憂中國借此建立所謂的地區(qū)霸權(quán)。為此，印度尼西亞積極推進“全球海洋支點”戰(zhàn)略中的海洋防御計劃，將維護納土納海域海洋權(quán)益作為其海洋戰(zhàn)略發(fā)展的重點，并劃定所謂的“北納土納?！?，捍衛(wèi)海洋權(quán)益以防止被中國“侵犯”。新加坡與中國并無根本利益沖突，兩國之間的政府間合作項目不斷取得突破，但是，在過去幾年中，新加坡對“一帶一路”倡議始終保持警惕。新加坡總理李顯龍不僅缺席在中國北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，新加坡在南海問題上更是明顯地倒向美國一方。直到2017年9月李顯龍訪華后，兩國關(guān)系才逐漸回歸正軌。菲律賓在杜特爾特擔(dān)任總統(tǒng)后明顯地加強了與中國的關(guān)系，但是中菲關(guān)系根基并不牢固，尤其是兩國的民間交流“盲點”太多。相當(dāng)一部分的菲律賓官員、民眾和企業(yè)家期待了解中國，但是，目前兩國的交流與合作較為滯后，亟待加強。當(dāng)前馬來西亞與中國關(guān)系達到歷史最高點，兩國在“一帶一路”框架下的大項目合作成為中國與周邊國家的合作典范，但是，近來馬來西亞國內(nèi)權(quán)力斗爭加劇，以馬哈蒂爾為首的反對派掀起所謂的“中國威脅論”，指責(zé)馬來西亞總理納吉布出賣國家利益。

總體來看，在過去的幾年中，中國與南海周邊國家關(guān)系出現(xiàn)了顯著的變化。東南亞海洋國家對華合作需求強勁，但也有較深的擔(dān)憂，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)較不穩(wěn)定狀態(tài)。加之，中國與越南、馬來西亞、菲律賓、文萊和印度尼西亞等國存在南海主權(quán)爭端或是海洋權(quán)益糾紛，雖然當(dāng)前相關(guān)問題暫時得到控制，但東南亞相關(guān)國家并未放棄聲索南海主權(quán)，中國與相關(guān)國家之間的合作仍然存在隱患。更為關(guān)鍵的是，近來美國頻繁在南海抵近偵察，而中國在東南亞的影響力不斷上升，中美兩國在南海博弈加劇。東南亞國家在南海問題上容易出現(xiàn)“情緒化”。在域外大國的煽動下，南海仲裁案余波或?qū)⒎浩穑虾栴}仍將是制約中國與東南亞海洋國家合作深入推進的瓶頸。另外，一些國家對中國存在根深蒂固的誤解和疑慮，隨著21世紀海上絲綢之路建設(shè)的推進，南海周邊國家對中國的信任赤字和戰(zhàn)略疑慮可能進一步加劇，泛北部灣經(jīng)濟合作計劃中的海上交通、旅游合作、油氣開發(fā)及海洋環(huán)保等合作項目可能因此面臨深層次的障礙。

三、對策建議

鑒于泛北部灣經(jīng)濟合作的獨特性及其面臨的新背景，筆者認為，泛北部灣經(jīng)濟合作應(yīng)優(yōu)先推動人文交流，聚焦海洋合作，著力為中國與南海周邊國家的交流、對話和合作創(chuàng)造新平臺，鞏固中國與相關(guān)國家的合作根基。

第一，重新認識泛北部灣經(jīng)濟合作的重要戰(zhàn)略意乂?！耙粠б宦贰背h提出后，南海周邊國家對中國的戰(zhàn)略價值進一步提升，中國與這些國家的關(guān)系直接關(guān)乎南海的和平穩(wěn)定以及21世紀海上絲綢之路建設(shè)的向前推進。泛北部灣經(jīng)濟合作是溝通中國與南海周邊國家的重要多邊平臺，具有特殊的意義。當(dāng)前，中國與東南亞國家對南海爭端的管控能力明顯增強，泛北部灣經(jīng)濟合作論壇要乘勢而上，建立中國與南海周邊國家政策溝通、戰(zhàn)略研討、經(jīng)濟合作和民心相通的多層次合作機制，以便中國更好地向南海周邊國家傳遞明確的信息，開展合作、增信釋疑。

第二，推動人文交流先行。中國—東盟關(guān)系進入新時代，人文交流的重要性日益凸顯。為進一步推動中國與南海周邊國家的相互交流，中國與東南亞海洋國家在泛北部灣經(jīng)濟合作機制下應(yīng)當(dāng)積極推動人文交流先行以增進南海周邊國家對中國的了解和信任。中國與東南亞國家人文交流應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步推進智庫合作、青年交流、旅游合作和教育合作，并且要結(jié)合不同國家的國情不斷擴大人文交流的范圍，拓寬人文交流的渠道，設(shè)立“泛北部灣區(qū)域人文交流周”，定期舉辦各類型的人文交流活動，讓東南亞國家更多地了解中國、認知中國，為中國與東南亞海洋國家合作創(chuàng)造更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

第三，重點推進海洋對話與海洋合作。如前所述，南海問題是制約泛北部灣經(jīng)濟合作邁入正軌的最大障礙%為此，泛北部灣經(jīng)濟合作要有針對性地聚焦海上務(wù)實合作，這是東南亞有關(guān)國家的主要關(guān)切?？衫矛F(xiàn)有合作機制，考慮搭建“泛北部灣海洋對話”等交流平臺，就東盟國家關(guān)心的漁業(yè)合作、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和南海油氣開發(fā)等議題交流探討，交流可主要依托二軌渠道，實施切實可行的合作方案，可借助泛北部灣經(jīng)濟合作論壇平臺提交中國—東盟相關(guān)部長會議探討以擴大中國與南海周邊國家在海洋問題上的合作領(lǐng)域。