新形勢(shì)下農(nóng)村公共管理面臨的新挑戰(zhàn)

李響

摘要：基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)政治工作及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村社會(huì)公共管理中占據(jù)著重要地位，隨著改革_開(kāi)放政策的實(shí)施和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，與改革開(kāi)放前相比，農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)已發(fā)生深刻變化。

特別是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著進(jìn)步，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，正視問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、新方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村公共管理；新挑戰(zhàn)

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)

（1）農(nóng)村社會(huì)形態(tài)發(fā)生了深刻變化

生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系由以村集體為單位的統(tǒng)包統(tǒng)分生產(chǎn)生活資料，變?yōu)榱艘约彝閱挝坏淖灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)逐步在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位得到不斷加強(qiáng)。組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。下級(jí)服從上級(jí)制度到村民自治，村委會(huì)由村民直接選舉。思想觀念發(fā)生了巨大變化?！凹w意識(shí)”、“服從意識(shí)”、“奉獻(xiàn)意識(shí)。到“市場(chǎng)意識(shí)”、“法制意識(shí)”、“民主意識(shí)”的轉(zhuǎn)變。

（2）黨在農(nóng)村的工作目標(biāo)發(fā)生了深刻變化

由“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”變?yōu)椤俺鞘兄С洲r(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距”?，F(xiàn)階段黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由“政治掛帥”變?yōu)椤熬S護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧”。改革開(kāi)放后，黨在農(nóng)村的工作重心轉(zhuǎn)向到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而發(fā)展到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為黨現(xiàn)階段在農(nóng)村的重要工作目標(biāo)。由把農(nóng)村建設(shè)成政治陣地為最高價(jià)值目標(biāo)，變?yōu)榘艳r(nóng)村建設(shè)成現(xiàn)代化社會(huì)為最高價(jià)值目標(biāo)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民，因此黨中央把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全部工作的重中之重，放在了更加突出的位置。

（3）黨在農(nóng)村的工作任務(wù)也發(fā)生了深刻的變化

在經(jīng)濟(jì)任務(wù)上，由以“取”為主，變?yōu)橐浴坝琛睘橹?，農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)由收取各種稅費(fèi)的“索取”，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月鋵?shí)黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策、千方百計(jì)解決好民生問(wèn)題的“給予”。在工作方法上，由以“管理”為主，變?yōu)橐浴胺?wù)”為主，靠行政命令來(lái)推動(dòng)工作的工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)需要，黨組織要想凝聚黨心、民心，繼續(xù)強(qiáng)化在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須要不斷提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)形式、增強(qiáng)服務(wù)功能。在組織手段上，村一級(jí)不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級(jí)單位，實(shí)行的是村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作可以給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

二、公共管理方法面臨的新挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和黨在農(nóng)村任務(wù)目標(biāo)的深刻改變，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤的傳統(tǒng)的黨建工作方法遭受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，實(shí)際操作中的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

（1）在農(nóng)村普遍遇到開(kāi)展組織活動(dòng)難問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式由集中變?yōu)榉稚?，農(nóng)村黨員在城鄉(xiāng)之間大量流動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織的管理職能弱化，很難有效組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員參加組織活動(dòng)。

農(nóng)村基層黨組織在組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)以完成上級(jí)黨委安排任務(wù)為主要目的，對(duì)廣大農(nóng)村黨員的需求不重視，開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容死板、形式僵化，與農(nóng)村黨員的生產(chǎn)生活實(shí)際脫節(jié)，不符合他們的利益、意愿、興趣，對(duì)普通黨員難以形成吸引力，有的甚至形成了活動(dòng)組織者的“自?shī)首詷?lè)”，農(nóng)村黨員愈來(lái)愈缺乏參與組織活動(dòng)的熱情。

（2）農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人在黨員群眾中缺乏認(rèn)可度和公信力，黨群、干群關(guān)系不融洽問(wèn)題較普遍

“上級(jí)主體機(jī)制”不是按照黨員自己的意愿選擇黨組織負(fù)責(zé)人，而是按照上級(jí)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)、好惡、需求來(lái)任命干部，這樣產(chǎn)生的負(fù)責(zé)人在新形勢(shì)下不一定完全符合黨員群眾的標(biāo)準(zhǔn)和需求，在一定程度上造成脫離群眾的問(wèn)題。

黨員群眾無(wú)法有效行使他們對(duì)基層組織工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能有效參與黨務(wù)、村務(wù)，負(fù)責(zé)人難以得到黨員群眾的信任。由于農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人在黨員群眾中認(rèn)可度和公信力的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，有的甚至形成群體性事件，如2012年聞名全國(guó)的廣東汕尾烏坎村事件就是個(gè)典型例子。

（3）農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用越來(lái)越難以發(fā)揮

村民委員會(huì)由全體村民民主選舉產(chǎn)生，容易形成村委會(huì)的“強(qiáng)勢(shì)”心理，不愿主動(dòng)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，造成與村支部“兩張皮”、“對(duì)著干”的問(wèn)題，黨組織在村街中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位難以發(fā)揮。加之黨組織對(duì)村民利益的負(fù)責(zé)程度不夠，村民對(duì)黨組織的敬服感和依賴感逐漸喪失，疏離感越來(lái)越強(qiáng)，極大影響了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。在“上級(jí)主體機(jī)制”下，黨員的民主權(quán)利不被重視，沒(méi)有發(fā)揮作用的平臺(tái)，造成農(nóng)村黨員的作用不突出等問(wèn)題。

面對(duì)環(huán)境變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如果不認(rèn)真解決，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，正視問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、新方法。