“一帶一路”倡議下中國(guó)企業(yè)投資印度尼西亞的深層問(wèn)題

潘玥

摘要：印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，也是“一帶一路”沿線重要的支點(diǎn)國(guó)家。雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目是“一帶一路”框架下中國(guó)與印度尼西亞合作的重要成果，也是“環(huán)球高鐵”建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)兩國(guó)甚至在全球范圍內(nèi)都有著深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)影響。但項(xiàng)目推進(jìn)艱難，面臨著政權(quán)更替、域外勢(shì)力干擾、征地難、資金壓力大、上座率低和電力供應(yīng)不足等問(wèn)題，背后反映的是印度尼西亞國(guó)內(nèi)的深層問(wèn)題，即民主化水平有限、中央與地方不協(xié)同、法律制度不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后和“反華”情結(jié)等。基于此，本文對(duì)投資印度尼西亞的中國(guó)企業(yè)提出針對(duì)性的建議，以期最小化印度尼西亞深層問(wèn)題造成的負(fù)面影響，包括正確認(rèn)識(shí)投資環(huán)境，重視可行性調(diào)研，理性選擇策略；適應(yīng)法律的復(fù)雜性，加強(qiáng)與地方政府的溝通合作；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)同合作，樹(shù)立本地化經(jīng)營(yíng)的觀念；樹(shù)立正面的企業(yè)形象，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。這將有利于“一帶一路”倡議在印度尼西亞的推進(jìn)，深化兩國(guó)的合作與雙邊關(guān)系，加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中國(guó)一印度尼西亞關(guān)系；對(duì)外投資；雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目

[中圖分類(lèi)號(hào)]F733.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-2479（2018）02-0054-09

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》和美國(guó)華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）于2017年公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，在中國(guó)18個(gè)海外高鐵項(xiàng)目中，被取消項(xiàng)目的總價(jià)值約為在建項(xiàng)目的兩倍，并以印度尼西亞、老撾和塞爾維亞一匈牙利項(xiàng)目為例，闡述了在建項(xiàng)目在合作對(duì)象國(guó)遇到的困難，如透明度不夠、征地和證照簽發(fā)等方面的問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)高鐵海外“減速”，中國(guó)“高鐵外交”受阻。2017年8月初，印度尼西亞出現(xiàn)“征地進(jìn)度僅為55%”的新聞，2019年如期竣工無(wú)望。這似乎印證了上述調(diào)查結(jié)果，也終于捅破了雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目”）的“虛假繁榮”。印度尼西亞佐科·維多多（Joko Widodo，以下簡(jiǎn)稱佐科）政府有意將項(xiàng)目打造為2019年?duì)幦∵B任的主要政績(jī)，為繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目，降低印度尼西亞方面的出資壓力，不惜考慮將印度尼西亞方的出資份額降為10%或20%。這意味著中國(guó)將掌握雅萬(wàn)高鐵的主導(dǎo)權(quán)。這是繼2015年中國(guó)與日本激烈競(jìng)標(biāo)高鐵項(xiàng)目后，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目再次引起了中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與印度尼西亞雙邊關(guān)系日益緊密。印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，也是世界第四大人口大國(guó)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞提出打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，可見(jiàn)印度尼西亞在“一帶一路”倡議和中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要地位。經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，印度尼西亞已成為“一帶一路”沿線重要的支點(diǎn)國(guó)家，與中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通和人文交流等方面的合作較為緊密。雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目是中國(guó)高鐵“走出去”的第一個(gè)“全面采用中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備”的項(xiàng)目，是“一帶一路”倡議下中國(guó)與印度尼西亞合作的重要成果，也是“環(huán)球高鐵”建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)兩國(guó)甚至在全球范圍內(nèi)都有著深遠(yuǎn)的影響。

然而，關(guān)于雅萬(wàn)高鐵現(xiàn)有的研究成果多以中文和英文為主要的文獻(xiàn)來(lái)源，從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、“高鐵外交”或“環(huán)球高鐵”等角度切入，集中闡釋建設(shè)的“前景”“困難”“挑戰(zhàn)”和“風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，如政權(quán)更替、合法性風(fēng)險(xiǎn)、資金困難、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)困境等，并基于此提出建議。其中，部分文章關(guān)于雅萬(wàn)高鐵的關(guān)鍵數(shù)據(jù)與事實(shí)存在出入，主要表現(xiàn)在沿途站點(diǎn)的數(shù)量、設(shè)計(jì)時(shí)速和貸款的利率等，導(dǎo)致某些提法或結(jié)論有待商榷。如某些論文稱雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目造價(jià)增加系時(shí)速?gòu)?50千米/小時(shí)增至350千米/小時(shí)所致。然而實(shí)際上，在中國(guó)與印度尼西亞就雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目簽署協(xié)議后，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)時(shí)速一直是250千米/小時(shí)，未見(jiàn)提速一說(shuō)，甚至不時(shí)傳出“實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)應(yīng)降速運(yùn)行”的聲音。雖然由于以橋代路、征地和人力成本增加等因素導(dǎo)致雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目成本增加，但在2016年3月簽署貸款協(xié)議時(shí)，工程造價(jià)非升反降，即從55億美元降至51.35億美元，主要是由于雅萬(wàn)高鐵的全長(zhǎng)從原來(lái)的152.3千米縮減至142.3千米鮮有研究成果結(jié)合印度尼西亞的國(guó)情，深入分析背后投資印度尼西亞的深層問(wèn)題。因此，本文嘗試通過(guò)印度尼西亞語(yǔ)文獻(xiàn)和深度訪談，梳理影響雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的負(fù)面因素，分析其背后中國(guó)企業(yè)投資印度尼西亞的深層問(wèn)題。最后，為投資印度尼西亞的中國(guó)企業(yè)提出對(duì)策建議，以便中國(guó)企業(yè)在理解印度尼西亞國(guó)內(nèi)深層問(wèn)題的基礎(chǔ)上得以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，配合印度尼西亞當(dāng)局最小化深層問(wèn)題的負(fù)面影響，推進(jìn)“一帶一路”倡議在印度尼西亞的落實(shí)，深化兩國(guó)的合作與雙邊關(guān)系。

一、影響雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目推進(jìn)的負(fù)面因素

在簽署總承包協(xié)議前，中國(guó)投資雅萬(wàn)高鐵的最大風(fēng)險(xiǎn)在于合法性風(fēng)險(xiǎn)。雅萬(wàn)高鐵動(dòng)工時(shí)間一再后延，從最初印度尼西亞總統(tǒng)佐科希望在2015年8月動(dòng)工，到2015年9月、11月，再到2016年第二季度的破土動(dòng)工印度尼西亞于2016年1月21日舉行了奠基儀式但直至2016年3月24日5千米先導(dǎo)段才正式開(kāi)工。根據(jù)印度尼西亞的法律法規(guī)，在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目中不少與高鐵建設(shè)相關(guān)的證照尚未齊全，如部分地方政府尚在修訂中的《區(qū)域空間設(shè)計(jì)規(guī)劃》（Rencana Tata Ruang Wilayah/RTRW）和交通部簽發(fā)的有關(guān)建筑許可證等，導(dǎo)致工程進(jìn)度屢屢一再延后，因此，雅萬(wàn)高鐵能否如期竣工仍是未知之?dāng)?shù)。這也是所謂“項(xiàng)目叫?！钡脑蛩?。而現(xiàn)階段，項(xiàng)目已取得所有證照，也簽署了總承包協(xié)議，已基本解決項(xiàng)目合法性方面的問(wèn)題，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。本文將著重梳理雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的四大負(fù)面影響因素，即政治、征地、資金和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)：政權(quán)更替，域外勢(shì)力的干擾

政權(quán)更替的風(fēng)險(xiǎn)。2014年，“草根”出身的佐科當(dāng)選印度尼西亞總統(tǒng)。與以往精英階層出身的總統(tǒng)不同，他的執(zhí)政理念更加關(guān)注底層民眾。他提出應(yīng)加強(qiáng)印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高人民的生活水平。根據(jù)印度尼西亞《2015～2019年中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，印度尼西亞未來(lái)5年將建設(shè)2650千米公路、1000千米高速公路、3258千米鐵路、24個(gè)大型港口、60個(gè)輪渡碼頭、15個(gè)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)、14個(gè)工業(yè)園區(qū)、49個(gè)水庫(kù)和33個(gè)水電站。在此背景下，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目得到了佐科政府的大力支持，在項(xiàng)目提出、競(jìng)投、簽約和推進(jìn)過(guò)程中，佐科發(fā)揮了至關(guān)重要的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。2019年是印度尼西亞大選年，預(yù)計(jì)在當(dāng)年竣工的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目是佐科的重要政績(jī)之一，也是佐科連任的重要政治籌碼。因此，在佐科任內(nèi)，印度尼西亞中央政府定會(huì)極力推動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)。然而，萬(wàn)一雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目因故不能按時(shí)竣工，再加上佐科連任失利，那么，雅萬(wàn)高鐵能否落成將成為未知數(shù)。

域外勢(shì)力的干擾。雖然經(jīng)過(guò)“一波三折”，中國(guó)最終中標(biāo)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，但日本對(duì)此十分失望和不滿盡管佐科秉承“平衡外交”的原則，有意將雅加達(dá)至泗水高鐵（簡(jiǎn)稱為“雅泗高鐵”）項(xiàng)目的承包權(quán)交給日本新干線。但日本方面仍不時(shí)散布謠言，煽動(dòng)印度尼西亞民眾的情緒，干擾與阻礙雅萬(wàn)高鐵的推進(jìn)。比如在辦理建設(shè)許可證的階段，日方就曾多次從中阻撓。

（二）征地風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)度低于預(yù)期，補(bǔ)償款激增

據(jù)2015年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司《“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)專題研究報(bào)告》，征地難是制約中國(guó)投資印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施的第二大問(wèn)題，僅次于行政許可目前，雅萬(wàn)高鐵的征地風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在兩方面，一是進(jìn)度遠(yuǎn)低于預(yù)期；二是由于地主不合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“一地多證”，征地補(bǔ)償款激增。據(jù)印度尼西亞國(guó)有企業(yè)部部長(zhǎng)莉妮（Rini Soemarno）所言，截至2017年8月，項(xiàng)目征地進(jìn)度只有55%，遠(yuǎn)低于印中高鐵公司（PT KCIC）總經(jīng)理韓格羅（Hang-goro Budi Wiryawan）于2016年年中和2017年年初對(duì)外宣稱的60%和82.9%。其中，這55%還包括印度尼西亞國(guó)有企業(yè)部和哈利姆空軍基地（Trikora Halim Perdanakusuma）的用地，后續(xù)45%的土地主要是居民私人和工業(yè)區(qū)用地，征地任務(wù)非常艱巨。以加拉璜（Karawang）至普沃加達(dá)（Purwakarta）路段為例，征地任務(wù)是500公頃，但推進(jìn)進(jìn)度非常緩慢，且糾紛不斷，部分地主漫天要價(jià)，所提的補(bǔ)償款是市場(chǎng)價(jià)的5倍。此外，土地所有權(quán)不明，在一些情況下，一片土地居然有三四份不同時(shí)期簽發(fā)但都合法有效的土地證。這意味著部分土地要發(fā)放三四倍的補(bǔ)償款。為了減少征地規(guī)模、加快工程進(jìn)度，同時(shí)考慮到印度尼西亞土質(zhì)松軟、火山地震多發(fā)的地質(zhì)現(xiàn)狀，為了避免路線過(guò)大的沉降，雅萬(wàn)高鐵加大了“以橋代路”的比例，從哈利姆空軍基地至第39千米處和第85千米至第142千米處全部以高架橋取代鐵路，占全長(zhǎng)的58.5%。

（三）資金風(fēng)險(xiǎn)：無(wú)主權(quán)擔(dān)保，出資壓力大

目前，建設(shè)雅萬(wàn)高鐵存在的資金風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是無(wú)主權(quán)擔(dān)保，二是出資壓力大。此次中國(guó)與印度尼西亞合建雅萬(wàn)高鐵，采用的是兩國(guó)政府搭臺(tái)、雙方企業(yè)（B2B）合作的模式。中方的中標(biāo)方案是項(xiàng)目造價(jià)55億美元，50年還清，采用美元和人民幣混合貸款的方式。其中美元占63%，年利率為2%；人民幣占37%，年利率為3.64%。不使用政府預(yù)算，無(wú)需印度尼西亞政府國(guó)家貸款的擔(dān)保。但是，在2016年3月簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)，由于項(xiàng)目里程由原來(lái)的152.3千米縮減至142.3千米，造價(jià)降至51.35億美元。此次項(xiàng)目沒(méi)有采取總承包制的方式，而是采用合資的方式。其中，印中高鐵公司（KCIC）承擔(dān)項(xiàng)目25%的投資，剩余的75%由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供貸款。而在印中高鐵公司內(nèi)部，項(xiàng)目60%的資金由印度尼西亞的國(guó)有企業(yè)部皮拉爾協(xié)同公司（PT.Pilar Sinergi BUMN）承擔(dān)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體則承擔(dān)剩余的40%。原55億美元的造價(jià)已遠(yuǎn)低于日本2015年提交的62億美元競(jìng)標(biāo)方案，而后工程造價(jià)再次下降，這意味著雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的建設(shè)階段已無(wú)利潤(rùn)空間。同時(shí)，在設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)方案時(shí)，中方嚴(yán)重低估了項(xiàng)目的成本。雅萬(wàn)高鐵在征地和用工問(wèn)題上遭遇較大的阻礙，征地補(bǔ)償款、“以橋代路”和用工成本遠(yuǎn)超原計(jì)劃。中國(guó)的高鐵的確具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但這建立在中國(guó)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)、低勞動(dòng)力成本、國(guó)家主導(dǎo)計(jì)劃、征地拆遷成本較低以及設(shè)計(jì)和零部件生產(chǎn)本地化的前提上。印度尼西亞的國(guó)情與中國(guó)不盡相同，中國(guó)高鐵的價(jià)格優(yōu)勢(shì)很難在印度尼西亞實(shí)現(xiàn)。而且，由于征地進(jìn)度遲遲無(wú)法推進(jìn)，即使簽署了貸款協(xié)議，款項(xiàng)也無(wú)法實(shí)際到位，項(xiàng)目延期將產(chǎn)生巨額滯納金及其他經(jīng)濟(jì)損失。另外，中國(guó)式的工作速度與印度尼西亞的工作節(jié)奏不相匹配，印度尼西亞缺少熟練的技術(shù)工人與中國(guó)技術(shù)工人難以獲得工作簽成為用工問(wèn)題中的兩組重要矛盾。由于造價(jià)下降、成本上升，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和印中高鐵公司面臨著巨大的出資壓力和融資風(fēng)險(xiǎn)。印度尼西亞交通部鐵路處處長(zhǎng)赫爾曼多（Hermanto Dwiatmoko）曾經(jīng)表示，如果中印尼高鐵合資公司破產(chǎn)，將取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：上座率低，供電不足

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在上座率低和供電不足兩方面。印度尼西亞民眾對(duì)雅萬(wàn)高鐵的實(shí)用性認(rèn)知較差，這將嚴(yán)重影響雅萬(wàn)高鐵的上座率。首先，雅加達(dá)與萬(wàn)隆間原有的通達(dá)性較好，普通鐵路耗時(shí)3小時(shí)13分鐘，開(kāi)車(chē)需兩三個(gè)小時(shí)，高鐵直達(dá)則需約40分鐘，如果經(jīng)停8個(gè)站點(diǎn)，實(shí)際耗時(shí)則長(zhǎng)于此。對(duì)于崇尚“慢生活”的印度尼西亞人來(lái)說(shuō)，并不迫切需要高鐵。其次，普通市民認(rèn)為高鐵票價(jià)過(guò)高。雅萬(wàn)高鐵建成后，票價(jià)估計(jì)約為200000～225000印尼盾（約合人民幣100～113元，按照匯率1：2000計(jì)算，下同），一說(shuō)為250000印尼盾（約合人民幣128元），遠(yuǎn)高于火車(chē)二等座票價(jià)70000印尼盾（約合人民幣35元）、商務(wù)座票價(jià)75000印尼盾（約合人民幣38元）和特等座票價(jià)85000印尼盾（約合人民幣43元），也高于汽車(chē)油費(fèi)83700～160650印尼盾（約合人民幣42～81元）。第三，萬(wàn)隆的配套交通設(shè)施和接待能力有待加強(qiáng)。數(shù)位受訪的印度尼西亞人表示，即使高鐵建成后，選擇高鐵去萬(wàn)隆辦事的可能性不大。因?yàn)槿f(wàn)隆的公共交通較差，下了高鐵后，如果沒(méi)有汽車(chē)，出行十分不便。另外，因?yàn)楦哞F蜂擁而至的游客仍將考驗(yàn)萬(wàn)隆的交通、安全、住宿和餐飲等方面的接待能力。上座率不足將影響運(yùn)營(yíng)盈利，甚至出現(xiàn)虧損。另外，高鐵的運(yùn)營(yíng)需要強(qiáng)有力的電力保障。但是，2015年，印度尼西亞全國(guó)電力裝機(jī)容量只有50000兆瓦，用電需求每年增長(zhǎng)率為10%～15%，遠(yuǎn)高于電力增長(zhǎng)率7%，供電缺口巨大，同時(shí)，印度尼西亞整體的供電可靠率低，供電不足的問(wèn)題非常突出。

綜上所述，從印度尼西亞的國(guó)力與其實(shí)用性的發(fā)展角度而言，印度尼西亞民眾并不迫切需要雅萬(wàn)高鐵。實(shí)際上，印度尼西亞抵制雅萬(wàn)高鐵的負(fù)面情緒正在蔓延，不僅因?yàn)檎畠?nèi)的官僚體制一再拖延，更有國(guó)會(huì)反對(duì)聲音要求停止這一項(xiàng)目。其中不乏交通方面的專家，他們對(duì)建設(shè)雅萬(wàn)高鐵的必要性、中方中標(biāo)的原因以及中國(guó)企業(yè)的建設(shè)水平表示質(zhì)疑。加上政治、征地和融資的巨大困難與風(fēng)險(xiǎn)，故而印度尼西亞方面出現(xiàn)毀約、放棄興建高鐵的可能性會(huì)非常大，因此，中方擔(dān)心高鐵項(xiàng)目中途“流產(chǎn)”也不無(wú)道理。

二、雅萬(wàn)高鐵建設(shè)反映的印度尼西亞國(guó)內(nèi)深層問(wèn)題

為何中國(guó)擁有難以匹敵的融資能力、實(shí)力雄厚的建筑公司和領(lǐng)先世界的技術(shù)支持，但所投資的鐵路項(xiàng)目仍面臨如此多的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題？難道真如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》所言，答案在于中國(guó)的全球發(fā)展愿景的局限性嗎？誠(chéng)然，無(wú)論是“環(huán)球高鐵”“高鐵走出去”還是“一帶一路”倡議，中國(guó)尚處在摸索階段，在許多項(xiàng)目中的確有不成熟之處，如缺乏對(duì)象國(guó)的投資經(jīng)驗(yàn)、對(duì)所在國(guó)的國(guó)情和深層問(wèn)題了解不深等。但實(shí)際上，在中國(guó)團(tuán)隊(duì)與企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，對(duì)象國(guó)的客觀問(wèn)題已成為阻礙投資或合作項(xiàng)目落地與推進(jìn)的主要因素之一。在上述四大負(fù)面影響因素的背后，實(shí)際上反映了印度尼西亞國(guó)內(nèi)的深層問(wèn)題，包括印度尼西亞的民主化水平、中央與地方分權(quán)、法律制度、經(jīng)濟(jì)水平和“反華”情結(jié)等。

（一）民主化程度有限，反佐科勢(shì)力巨大

1998年蘇哈托威權(quán)統(tǒng)治倒臺(tái)后，印度尼西亞進(jìn)入了民主改革時(shí)期，號(hào)稱是世界上最大的“民主試驗(yàn)場(chǎng)”。經(jīng)過(guò)近20年的改革，印度尼西亞民主化程度明顯提高，但民主化水平仍然有限，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)和政治“大倍”的操縱仍非常激烈?！安莞笨偨y(tǒng)佐科受到傳統(tǒng)政治精英階層的“圍追堵截”。佐科大刀闊斧地改革，吸引外資，冒犯了印度尼西亞一些既得利益集團(tuán)。2016年，印度尼西亞國(guó)內(nèi)政局暗流涌動(dòng)，“雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目叫停事件”、中國(guó)勞工潮爭(zhēng)議和“反鐘萬(wàn)學(xué)”（Ba-suki Tjahaja Purnama）事件等實(shí)際上矛頭都指向佐科政府。反佐科集團(tuán)畜意制造事端，制造社會(huì)動(dòng)亂，媚動(dòng)反佐科的輿論導(dǎo)向。一些極端組織如伊斯蘭傳播委員會(huì)（DDI）、伊斯蘭解放陣線（HTI）和伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線（FPI）等受到印度尼西亞某些高官或退役將領(lǐng)的支持，作為他們的“攻擊狗”，借助宗教的外衣，直接提出“佐科下臺(tái)”（tumnkan Joko）的口號(hào)。佐科總統(tǒng)非常希望將雅萬(wàn)高鐵作為其2019年連選連任的政治籌碼，因此多番動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)職，以頒發(fā)總統(tǒng)令和敦促協(xié)調(diào)相關(guān)官員等方式加快推進(jìn)雅萬(wàn)高鐵的進(jìn)度。極端組織多次借故示威游行，發(fā)表極端言論。這是印度尼西亞國(guó)內(nèi)多次出現(xiàn)高鐵謠言的原因之一。2019年大選的選情將非常激烈，而印度尼西亞政壇也開(kāi)始“選邊站”，各大政黨開(kāi)始表態(tài)是否支持佐科連任。即使佐科能夠成功連任，路途也會(huì)非常艱辛。萬(wàn)一佐科敗選，出身政治精英階層的繼任者能否繼續(xù)大力支持“一帶一路”倡議和雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，仍是未知數(shù)。

（二）土地法律不完善，中央與地方不協(xié)同

征地難表現(xiàn)在程序復(fù)雜而耗時(shí)；共有地（TanahUlayat）權(quán)屬不明；土地私有化；土地權(quán)屬糾紛訴訟程序復(fù)雜漫長(zhǎng)，政府的協(xié)調(diào)力度十分有限等。這實(shí)際上反映出兩大問(wèn)題，第一，印度尼西亞土地法律不完善。印度尼西亞法律有習(xí)慣法、伊斯蘭教法和荷蘭法3個(gè)歷史淵源。由于歷史原因，印度尼西亞的法律體系較為復(fù)雜，荷蘭殖民時(shí)期的法律、習(xí)慣法和獨(dú)立后制定的全國(guó)性法律法規(guī)在印度尼西亞現(xiàn)代的法律體系中共存，因此存在“一地多證”的情況。共有地權(quán)屬的界定問(wèn)題最為嚴(yán)重。共有地在印度尼西亞大部分省區(qū)普遍存在，一般屬于某一家族（或部落）集體所有，未在土地管理機(jī)關(guān)登記。《1960年第5號(hào)基本土地法》明確承認(rèn)世襲土地權(quán)利，原住民家族可依據(jù)地方習(xí)慣法律管理和處置世襲土地。但同時(shí)規(guī)定，世襲土地權(quán)利受?chē)?guó)家法律的管轄，不能與“國(guó)家利益”相矛盾，為提高全社會(huì)的福利，國(guó)家有權(quán)處置世襲土地。由于法律上的模糊及對(duì)“國(guó)家利益”的不同理解，20世紀(jì)60年代以來(lái)，原住民家族與印度尼西亞政府和外國(guó)投資者在共有地征用問(wèn)題上產(chǎn)生了一系列的矛盾和法律糾紛。第二，中央與地方政府的分權(quán)與協(xié)同上的問(wèn)題。在分權(quán)制背景下，印度尼西亞地方政府擁有較高的自主權(quán)，由于規(guī)劃與財(cái)政等原因，對(duì)于國(guó)家和省/特區(qū)一級(jí)的部分決策與政令并不能迅速高效地貫徹。早在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目敲定合作意向前，佐科就頒布《2015年第30號(hào)關(guān)于第三次修訂〈2012年第17號(hào)關(guān)于公共利益用地征地實(shí)施辦法〉的總統(tǒng)條例》，以立法的形式加快以雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地進(jìn)度。但在中央與地方分權(quán)制背景下，地方政府的權(quán)力大有凌駕于中央政府的傾向，地方政府在面對(duì)總統(tǒng)令時(shí)，常常以“與地方政府條例”相悖的理由“陰奉陽(yáng)違”。在佐科頒布該總統(tǒng)條例后，征地流程仍需約500天，與此前的差別并不大。另外，在發(fā)生土地矛盾和法律糾紛后，地方政府會(huì)更多地偏袒當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)乩妫谥饔^和客觀上都不愿出面協(xié)調(diào)。征地問(wèn)題成為雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目如期竣工的重要阻礙。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

相對(duì)而言，印度尼西亞現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，這也是印度尼西亞赤貧人口和貧困率一直居高不下的原因之一印度尼西亞GDP自2012年起持續(xù)走低，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率更是從2010年開(kāi)始連年走低，2015年印度尼西亞實(shí)際GDP增長(zhǎng)率跌破5%大關(guān)，僅為4.79%，創(chuàng)2009年以來(lái)新低雖然2016年的GDP增長(zhǎng)率有所上升，重回5%，但與佐科承諾的7%相差甚遠(yuǎn)。2017年，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.07%，略高于2016年的5.03%?？傊?，近年來(lái)，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)總量、速度“雙下降”的情況，經(jīng)濟(jì)情況明顯疲軟。失業(yè)率和赤貧率也居高不下，人民生活水平低，家庭可支配的收入非常有限。目前，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，國(guó)內(nèi)道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和電力等基礎(chǔ)設(shè)施十分缺乏，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。因此，佐科認(rèn)為，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將有利于降低貧困率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)提高人民的生活水平。世界經(jīng)濟(jì)論壇在《2016～2017年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中指出，印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施的整體得分為4.24，在138個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第60名，雖然相比2014～2015年上升了12位，說(shuō)明佐科政府大興基礎(chǔ)設(shè)施的舉措獲得了一定的成效，但基礎(chǔ)設(shè)施水平較低仍是限制印度尼西亞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的第三大短板，僅次于貪腐和官僚機(jī)構(gòu)低效。

（四）民眾存在“反華情結(jié)”，易建構(gòu)抵觸情緒

由于“排華”歷史、極端伊斯蘭組織和域外勢(shì)力的影響，印度尼西亞社會(huì)長(zhǎng)期存在著“反華情結(jié)”（Anti-China Sentiments）。擁有“反華情結(jié)”的印度尼西亞人，既包含社會(huì)精英，也包含普通民眾。相較于長(zhǎng)期“深耕”印度尼西亞的美國(guó)和日本，中國(guó)與印度尼西亞曾經(jīng)斷交二十余年，中國(guó)企業(yè)在印度尼西亞投資的歷史較短，印度尼西亞民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)同度較低。中國(guó)企業(yè)常常由于方式方法不當(dāng)，引起當(dāng)?shù)卣兔癖姷姆锤?，“新殖民主義”或“中國(guó)式經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”等觀點(diǎn)在印度尼西亞有一定的受眾。在“一帶一路”背景下，中國(guó)與印度尼西亞兩國(guó)政府、企業(yè)和人民的交流與合作日益頻繁，然而，密切的交往并未提升部分印度尼西亞民眾對(duì)中國(guó)的好感度，反而帶來(lái)負(fù)面的“外溢”效果。英國(guó)BBC國(guó)際臺(tái)委托國(guó)際民調(diào)公司環(huán)球掃描（GlobeScan/PPC）在2016年年底對(duì)全球19個(gè)國(guó)家的18000余名受訪者進(jìn)行了民意調(diào)查，結(jié)果顯示，印度尼西亞對(duì)中國(guó)的負(fù)面評(píng)價(jià)從2014年的28%激增至2017年的50%；而正面評(píng)價(jià)則從52%驟減至28%。這也是自2005年以來(lái)印度尼西亞對(duì)中國(guó)的負(fù)面評(píng)價(jià)首次超過(guò)正面評(píng)價(jià)。因此，域外勢(shì)力如計(jì)劃干擾“一帶一路”倡議在印度尼西亞的推進(jìn)，包括阻礙雅萬(wàn)高鐵建設(shè)的進(jìn)行，完全可以通過(guò)各大社交媒體，基于部分中國(guó)企業(yè)或中國(guó)勞工的不當(dāng)行為，利用“反華情結(jié)”“移花接木”、夸大其詞，輕易地制造與中國(guó)和“一帶一路”相關(guān)的負(fù)面話題或不實(shí)言論來(lái)引導(dǎo)輿論，以達(dá)成其政治或經(jīng)濟(jì)目的。

三、“一帶一路”倡議下中國(guó)企業(yè)投資印度尼西亞的對(duì)策建議

上述印度尼西亞的深層問(wèn)題是印度尼西亞長(zhǎng)期存在的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，投資該國(guó)的中國(guó)企業(yè)不可能完全避免或解決上述問(wèn)題。但是，如果這些問(wèn)題得不到中國(guó)企業(yè)的重視并采取相應(yīng)措施，將嚴(yán)重降低投資收益和影響企業(yè)的國(guó)際形象。因此，“一帶一路”倡議下中國(guó)企業(yè)尤其是投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)在明確和理解印度尼西亞國(guó)內(nèi)深層問(wèn)題的基礎(chǔ)上，理性選擇最優(yōu)策略，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，配合印度尼西亞當(dāng)局最小化深層問(wèn)題的負(fù)面影響，以便更好地投資印度尼西亞，既獲得經(jīng)濟(jì)收益、提高企業(yè)的國(guó)際形象，又帶動(dòng)印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化中國(guó)與印度尼西亞的經(jīng)貿(mào)合作，提升雙邊關(guān)系。

（一）正確認(rèn)識(shí)投資環(huán)境，重視可行性調(diào)研，理性選擇策略

首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)從觀念上建立起對(duì)印度尼西亞投資環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)，使自身具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)印度尼西亞法律及執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、征地難、基礎(chǔ)設(shè)施落后和用工難等風(fēng)險(xiǎn)及其背后的深層問(wèn)題有一定的心理準(zhǔn)備，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。中國(guó)企業(yè)應(yīng)從耗時(shí)和資金投入上加強(qiáng)對(duì)可行性調(diào)研的重視程度。在投資印度尼西亞前，應(yīng)建立評(píng)估、投保、退出、本土化和多元化機(jī)制，做好投保，根據(jù)印度尼西亞市場(chǎng)的實(shí)際情況制定投資策略，避免一哄而上和主觀臆測(cè)，采取措施減少損失的可能性和降低損失的嚴(yán)重性，提高投資回報(bào)率。必要時(shí)應(yīng)引進(jìn)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，更加全面、細(xì)致和有效地落實(shí)可行性分析與調(diào)研工作，根據(jù)對(duì)象國(guó)的實(shí)際情況權(quán)衡速度、造價(jià)和成本在競(jìng)投標(biāo)階段，印度尼西亞政府聘請(qǐng)了獨(dú)立的國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)波士頓咨詢公司對(duì)中日兩國(guó)的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)估。保證了招標(biāo)的商業(yè)公平性。雖然日本落敗，但并未質(zhì)疑招標(biāo)的公平性。在策略選擇上，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可考慮借鑒日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，改變現(xiàn)有“一條龍”輸出的模式，優(yōu)先技術(shù)和設(shè)備輸出，不提供貸款，不參與運(yùn)營(yíng)，選址盡量考慮征地規(guī)模和難度小的地塊，降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。切勿盲目低價(jià)競(jìng)標(biāo)，優(yōu)先考慮利潤(rùn)，淡化商業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作中的政治因素，多談商業(yè)性和利益性，減少對(duì)象國(guó)不必要的質(zhì)疑和猜忌。

（二）適應(yīng)印度尼西亞法律的復(fù)雜性，加強(qiáng)與地方政府的溝通合作

中國(guó)企業(yè)赴印度尼西亞投資時(shí)，應(yīng)高度重視并努力適應(yīng)印度尼西亞法律及執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性，尤其是中央與地方法規(guī)的差異性，以及殖民時(shí)期法律、習(xí)慣法和獨(dú)立后全國(guó)性法律法規(guī)的共存性。應(yīng)更加重視合同細(xì)則與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的對(duì)接，考慮聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙I(yè)的律師以避免不必要的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)做好合同的審查工作，看業(yè)主的能力、項(xiàng)目來(lái)源是否合法等；重點(diǎn)把握合同條款的嚴(yán)密性和可行性，對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有清晰的認(rèn)識(shí)，明確劃分各方工作范圍，明確可能影響項(xiàng)目的因素；完善索賠條款，明晰責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)可控；保證合同簽約程序的規(guī)范化。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤ê献?，尤其在征地?wèn)題上，應(yīng)善用地方政府、部落首領(lǐng)和烏萊瑪（Ulama）的權(quán)威與協(xié)調(diào)能力，加快征地的進(jìn)度。在用工問(wèn)題上，也應(yīng)與地方政府的勞動(dòng)部門(mén)合作，與本地員工簽訂正式有效的勞動(dòng)合同，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)本地員工進(jìn)行職業(yè)技能和崗前培訓(xùn)。如果有任何一方出現(xiàn)違約行為，都將按勞動(dòng)合同行事，合理合法地保護(hù)中國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益。

（三）與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)同合作，樹(shù)立本地化經(jīng)營(yíng)的觀念

中國(guó)企業(yè)應(yīng)建立與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的協(xié)同合作關(guān)系，尤其是一些有實(shí)力的華人企業(yè)。雅萬(wàn)高鐵離不開(kāi)華人企業(yè)家的助力，在洽談過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝A人在中鐵高層與政府高層間來(lái)回奔走，為中國(guó)最終中標(biāo)雅萬(wàn)高鐵做出不少貢獻(xiàn)。華人對(duì)印度尼西亞人和印度尼西亞市場(chǎng)的復(fù)雜性的理解和應(yīng)對(duì)能力遠(yuǎn)高于中國(guó)人，在商業(yè)活動(dòng)中也有更豐富可靠的人脈及資源積累，有利于長(zhǎng)短期的合作。同時(shí)，在咨詢機(jī)構(gòu)的選擇上還可聘請(qǐng)對(duì)印度尼西亞政治、經(jīng)濟(jì)、投資和法律等情況非常熟悉的印度尼西亞人或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。他們?yōu)橥顿Y印度尼西亞的外國(guó)企業(yè)提供顧問(wèn)服務(wù)，確保在符合成本效益的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)地完成證照的申報(bào)和辦理工作，向企業(yè)提供最優(yōu)的作業(yè)流程建議，協(xié)助公司開(kāi)發(fā)企業(yè)管理的適當(dāng)程序。另外，應(yīng)樹(shù)立本地化經(jīng)營(yíng)的觀念。不少中國(guó)企業(yè)抱著投機(jī)的心態(tài)來(lái)到印度尼西亞，經(jīng)營(yíng)過(guò)程仍以中國(guó)為主，如某些產(chǎn)品在印度尼西亞出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，售后服務(wù)還要客戶找中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)，這樣的做法非但投機(jī)不成，反而很有可能導(dǎo)致投資失敗。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分利用印度尼西亞本地資源，將企業(yè)文化、人力資源、產(chǎn)品和品牌等一系列環(huán)節(jié)在印度尼西亞實(shí)現(xiàn)本地化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）樹(shù)立正面的企業(yè)形象，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，現(xiàn)已有1000余家中國(guó)企業(yè)和超過(guò)20000名中國(guó)員工進(jìn)入印度尼西亞，中國(guó)與印度尼西亞日益密切的合作也為印度尼西亞的中資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。中國(guó)企業(yè)是“一帶一路”倡議的實(shí)際參與者，中國(guó)員工是中國(guó)國(guó)際形象的具體表現(xiàn)，也是中國(guó)文明和禮儀的使者。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，保證工程質(zhì)量，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。投資與建設(shè)不僅應(yīng)重視項(xiàng)目本身，也需要中國(guó)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)取更多的社會(huì)認(rèn)同。過(guò)去，中國(guó)企業(yè)大多較重視“自上而下”的上層路線，對(duì)爭(zhēng)取印度尼西亞社會(huì)的認(rèn)可不夠重視，對(duì)印度尼西亞的伊斯蘭勢(shì)力、非政府組織的輿論引導(dǎo)缺乏細(xì)致的評(píng)估。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)尋求與印度尼西亞政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)（宗教團(tuán)體和非政府組織）和公眾的利益共同點(diǎn)，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)，以印度尼西亞的核心關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，制定短期和長(zhǎng)期的目標(biāo)，短期內(nèi)減少印度尼西亞方面對(duì)項(xiàng)目的抵觸或干擾，長(zhǎng)期上提高印度尼西亞方對(duì)中國(guó)企業(yè)甚至“一帶一路”倡議的認(rèn)同度和好感度。

雖然項(xiàng)目面臨著許多困難，但中國(guó)與印度尼西亞都對(duì)項(xiàng)目前景抱有信心。2018年5月初，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)印度尼西亞，雙方順利簽署一系列合作協(xié)議和諒解備忘錄，其中，《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與印度尼西亞共和國(guó)國(guó)有企業(yè)部關(guān)于對(duì)雅加達(dá)——萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目持續(xù)順利實(shí)施提供支持的諒解備忘錄》為雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的繼續(xù)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的作用和效益不在于眼前，更具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)中國(guó)而言，與印度尼西亞合建雅萬(wàn)高鐵有助于打造“中國(guó)高鐵”的品牌，形成示范效應(yīng)，有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”，切實(shí)踐行“一帶一路”倡議的發(fā)展藍(lán)圖。對(duì)印度尼西亞而言，與中國(guó)合建雅萬(wàn)高鐵是佐科兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的表現(xiàn)，即引進(jìn)外資，大興印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“一帶一路”背景下，中國(guó)資本大量輸出的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，中國(guó)已成為全球?qū)ν馔顿Y中的一股重要力量。2016年，中國(guó)境內(nèi)投資者全年共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1701.1億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模的擴(kuò)大和頻率的提高，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)高度重視合作國(guó)國(guó)內(nèi)的深層問(wèn)題，吸取早前海外投資的失敗教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)避政治、法律、安全、勞工和商業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)作為“一帶一路”倡議的實(shí)際參與者，應(yīng)當(dāng)更好地進(jìn)行對(duì)外投資，以實(shí)際行動(dòng)講好“中國(guó)故事”，維護(hù)和提升中國(guó)的國(guó)際形象。